Полная версия

Главная arrow Право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Стадии производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора

Административное производство по делам об административных правонарушениях, выявленных в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий: (1) возбуждение органом государственного контроля и надзора (должностным лицом данного органа) дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (2) рассмотрение органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (3) пересмотр вышестоящим органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора постановления или иного решения по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (4) исполнение административно-публичным органом (должностным лицом) постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора (ст. 28.1-28.9 КоАП РФ), начинается с момента выявления административного правонарушения и завершается в момент передачи протокола об административном правонарушении и других материалов, имеющих значение доказательств, лицу, уполномоченному рассмотреть дело об административном правонарушении по существу в сроки, установленные ст. 28.8 КоАП РФ.

Стадия возбуждения органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, — комплекс процессуальных действий, совершаемых компетентным органом исполнительной власти или иным установленным законодательством РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора.

Такие процессуальные действия направлены на установление обстоятельств, составляющих предмет доказывания, их фиксирование и квалификацию.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, устанавливаются событие данного правонарушения, время и место совершения такого правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица, совершившего правонарушение, обстоятельства, влияющие на степень и характер административной ответственности, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Необходимо отметить, что дело об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, может быть возбуждено должностным лицом органа государственного контроля и надзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из нижеперечисленных поводов, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события данного административного правонарушения.

Повод к возбуждению дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора (ст. 28.1 КоАП РФ): (1) непосредственное обнаружение в ходе административного контрольно-надзорного производства должностным лицом органа государственного контроля и надзора, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, отнесенного КоАП РФ к подведомственности данного органа (должностного лица); (2) принятие комиссией антимонопольного органа в ходе административного контрольно-надзорного производства решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, влекущий административную ответственность, предусмотренную ст. 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ; (3) принятие комиссией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в ходе административного контрольно-надзорного производства решения, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, влекущего административную ответственность, предусмотренную ст. 14.55.2 КоАП РФ; (4) акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, считается возбужденным с момента (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ): (1) составления уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; (2) составления уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора протокола об административном правонарушении; (3) вынесения уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

Таким образом, стадия возбуждения дела об административном правонарушении, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, может протекать в форме административного расследования или в форме проверки по делу об административном правонарушении.

Административное расследование — комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля и надзора, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление[1].

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному, проводится органами (должностными лицами) государственного контроля и надзора в случае, если после выявления ряда административных правонарушений, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностными лицами органов государственного контроля и надзора, указанными в ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ (например, должностные лица органов государственного контроля и надзора в областях: охраны окружающей среды и природопользования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, защиты прав потребителей, технического

регулирования, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии и др.). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП[2].

Административное расследование назначается и проводится по делам об административных правонарушениях, выявленных в рамках административных процедур государственного контроля и надзора: в области антимонопольного законодательства; законодательства о естественных монополиях; патентного законодательства; законодательства о рекламе; о выборах и референдумах; законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах; валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; законодательства о защите прав потребителей; об авторском праве и смежных правах; о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; в области налогов и сборов; таможенного дела; экспортного контроля; государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); в области охраны окружающей среды; в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в области пожарной безопасности; в области дорожного движения и на транспорте; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 28.7 КоАП РФ).

Решение о возбуждении дел по перечисленным административным правонарушениям и проведении административного расследования принимается немедленно после выявления факта (события) административного правонарушения лицом органа государственного контроля и надзора, уполномоченным составлять протоколы об указанных выше административных правонарушениях в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица,

в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства разъясняются их процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в сроки, установленные КоАП РФ.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.7. КоАП РФ).

В исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен не более чем на один месяц по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело.

По делам о нарушениях таможенных правил, Правил дорожного движения, Правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, административное расследование может быть продлено начальником вышестоящего по службе органа государственного контроля и надзора на срок до 6 месяцев (ч. 5 ст. 28.7. КоАП РФ).

По окончании административного расследования уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора составляется протокол об административном правонарушении либо согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ выносится мотивированное постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении фиксируются три группы сведений (ст. 28.2 КоАП РФ).

Первая группа — сведения, связанные с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются: место, время совершения правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, дается описание самого противоправного деяния (действия или бездействия), указываются, если имеются, свидетели и потерпевшие, адрес места жительства свидетелей и потерпевших, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вторая группа — сведения, характеризующие яйцо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, позволяющие индивидуализировать применение мер административной ответственности к указанному лицу. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело: фамилия, имя, отчество; возраст; семейное положение; род занятий; размер заработной платы; место работы и жительства, гражданство физического лица; фактический и юридический адрес организации.

Третья группа — дата и место составления протокола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их процессуальные права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия составленного протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола направляется им в течение трех дней со дня составления протокола (ч. 4 прим. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях (ст. 24.5 КоАП РФ): отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе невменяемость физического лица или недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста 16 лет; действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение срока давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправного деяния, по которому ведется производство, постановления о возбуждении уголовного дела, постановления о прекращении производства, постановления о назначении административного наказания; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство; наличие в действиях (бездействии) лица признаков преступления (ст. 29.9 КоАП РФ); объявление устного замечания в силу незначительности административного правонарушения (ст. 29.9, 2.9 КоАП РФ).

По делу о нарушении Правил дорожного движения или Правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также по делу о нарушении Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшем по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

С момента составления данного протокола дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Протокол осмотра места совершения административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, составляется немедленно после выявления указанных административных правонарушений в присутствии двух понятых.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются: (1) действия должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы осмотра места совершения административного правонарушения, в том порядке, в котором они производились; (2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение; (3) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета; (4) другие существенные для данного дела обстоятельства (ст. 28.1.1 КоАП РФ).

При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются заявления лиц, участвующих в производстве осмотра, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвующими в производстве осмотра. Копии протоколов вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения.

Проверка по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, проводится уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора по месту выявления административного правонарушения, по которому административное расследование не проводится.

S

Проверка по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, должна проводиться немедленно после выявления признаков события административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).

Если административное правонарушение совершено в условиях очевидности и выявлено в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля и надзора, то протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора немедленно после выявления совершения такого административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ), т. е. при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и не требующих применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ.

Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо выяснение данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, проверка по данному делу проводится в кратчайшие сроки — в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2. ст. 28.5 КоАП РФ).

По окончании такой проверки по делу об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора составляется протокол об административном правонарушении либо выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам, явившимся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля и надзора, дело об административном правонарушении также может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ).

При этом дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях, влекущих применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, а также применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение 24 часов (Примечание к ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ в течение 3-х суток с момента составления протокол об административном правонарушении направляется в орган (должностному лицу) государственного контроля и надзора, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ), при условии, что состав данного правонарушения не отнесен КоАП РФ к подсудности арбитражных судов или судов общей юрисдикции, установленной ст. 22.1,23.1 КоАП РФ.

В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от органа, должностного лица государственного контроля и надзора, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).

Если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого органом государственного контроля и надзора может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение в данный орган немедленно после их составления.

Процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях, применяемые органами государственного контроля и надзора, следует отличать от процедур, применяемых прокурором.

Прокурор на основании ч. 1 и 2 ст. 28.4 КоАП РФ в срок, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ, уполномочен вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в любой сфере государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, которое выявлено прокурором в рамках специальных процедур государственного надзора, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре». В отличие от должностных лиц органов государственного контроля и надзора прокурор не наделяется полномочиями по применению процедур обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст. 27.2 — 27.19 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) государственного контроля и надзора.

Дело об административном правонарушении рассматривается компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) государственного контроля и надзора по месту совершения правонарушения.

По ходатайству лица, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства физического лица, в отношении которого ведется производство (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа государственного контроля и надзора, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора, уполномоченным рассмотреть дело в соответствии с подведомственностью, установленной гл. 23 КоАП РФ либо соответствующими нормами закона субъекта РФ об административных правонарушениях (ст. 29.6 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено уполномоченным органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6. КоАП РФ).

В случае поступления ходатайств от участников административного производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока данный орган (должностное лицо) выносит мотивированное определение (ч. 2 ст. 29.6. КоАП РФ).

В порядке подготовки дела к рассмотрению уполномоченному должностному лицу органа государственного контроля и надзора необходимо установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, которую необходимо учитывать органам государственного контроля и надзора, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными[3].

В рассмотрении дела об административном правонарушении, кроме лица, привлекаемого к административной ответственности, и лица, уполномоченного рассмотреть дело, могут принимать участие потерпевший, свидетели, понятые, специалист, эксперт, переводчик, прокурор, защитник, представитель потерпевшего, законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ.

При применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченному органу (должностному лицу) государственного контроля и надзора необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения данного дела.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, постольку оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого органом государственного контроля и надзора ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены установленные условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений[4].

В отличие от рассмотрения уголовного дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении свидетели предупреждаются об административной ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний, прокурор не участвует в производстве как представитель обвинения.

Общие правила назначения административного наказания при рассмотрении дела об административном правонарушении органом (уполномоченным должностным лицом) государственного контроля и надзора.

  • 1. Административное наказание назначается органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора в пределах, установленных КоАП и законом субъекта РФ об административных правонарушениях, то есть не ниже и не выше установленного соответствующей нормой размера за исключением случаев, установленных КоАП РФ.
  • 2. Административное наказание по общему правилу не может быть назначено органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев со дня обнаружения длящегося административного правонарушения.

Длящееся административное правонарушение — такое действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращаю-щемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5). экономической зоне РФ и некоторых других видов законодательства, административное наказание может быть назначено органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора в течение одного года со дня совершения соответствующего правонарушения или в течение одного года со дня обнаружения длящегося административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

  • 3. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
  • 4. Назначение административного наказания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой ему было назначено административное наказание (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).
  • 5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).
  • 6. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
  • 7. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу (должностному лицу) государственного контроля и надзора, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).
  • 8. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц — не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ).
  • 9. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ).
  • 10. В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 28.6 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа назначается органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора в размере одной трети минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2,4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ.
  • 11. Административное наказание в виде предупреждения назначается органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской

Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

12. В соответствии ст. 4.1.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора на предупреждение: при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства; отсутствии угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба при наличии обстоятельств.

При этом административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31-14.33, 19.3,19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28,19.29, 19.30,19.33 КоАП РФ.

В случае замены органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

13. Учитывая правовую позицию Верховной Суда РФ[5], допускается в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так

и руководителя, иных должностных лиц юридического лица в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ).

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

14. При рассмотрении органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушение, влекущее невозможность использования доказательств, — получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.

15. Определяемая правонарушителю мера административной ответственности, не утрачивая своего предназначения, должна быть наиболее соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административного наказания обстоятельствам[6].

При рассмотрении дела об административном правонарушении органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора должны учитываться также обстоятельства, которые исключают или ограничивают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют освободить правонарушителя от административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность, — установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых физическое или юридическое лицо, в действиях или бездействии которого имеются признаки административного правонарушения, не подлежит административной ответственности.

Не подлежат административной ответственности: (1) физические лица, не достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ); (2) физические лица, находившиеся во время совершения противоправного действия (бездействия) в состоянии невменяемости, т.е. в состоянии, при котором лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ); (3) физические и юридические лица, в отношении которых истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ; (4) физические и юридические лица, действовавшие в состоянии крайней необходимости, т.е. действовавшие для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ); примерами совершения административных правонарушений в условиях крайней необходимости в судебной практике являются вынужденное осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, отдельных видов работ в аварийных и иных чрезвычайных ситуациях без предварительного получения соответствующих специальных разрешений (лицензий); (5) юридические лица в случае, если по смыслу нормы КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях данная норма относится и может быть применена только к физическому лицу (ст. 2.10 КоАП РФ).

совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым, и поэтому орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений, могут быть также установлены КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, — установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены соответствующей статьей КоАП РФ или законом субъекта об административных правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

При этом следует иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ).

Перечисленные обстоятельства не могут учитываться органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения; как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Как разъяснили Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, малозначительным может быть признано такое противоправное действие (бездействие), которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не создает этим отношениям существенной угрозы[7].

С учетом изложенных выше правил назначения административных наказаний, а также обстоятельств, исключающих, смягчающих, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, позволяющих освободить лицо от административной ответственности, компетентный орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, уполномоченный рассмотреть дело по существу, выносит по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, на основании рассмотрения совокупности доказательств, полученных в том числе в рамках административного контрольно-надзорного производства, одно из следующих решений: (1) постановление о назначении административного наказания; (2) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении — при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, либо в случаях объявления устного замечания, прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, если в деянии содержатся признаки преступления; (3) определение о передаче дела лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия; (4) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица или органа. При установлении причин совершения административного правонарушения лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ).

Уполномоченному органу (должностному лицу) государственного контроля и надзора при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица необходимо учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ[5], которая сводится к тому, что данная мера административной ответственности применяется лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Обстоятельства, создающие, по мнению органа (должностного лица) государственного контроля и надзора, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать 90 суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ).

Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности орган государственного контроля и надзора обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ ч. 2 ст. и 109 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

При этом необходимо учитывать, что ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма уполномоченный орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, осуществляемая органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора, завершается в момент объявления постановления по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном органом (должностным лицом) государственного контроля

и надзора, должны быть указаны (ст. 29.10 КоАП РФ): 1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть также решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом органа государственного контроля и надзора, вынесшим постановление.

Данное постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

В целях направления для исполнения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в форме документа на бумажном носителе, может быть изготовлен экземпляр указанного постановления в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена органу (должностному лицу) государственного контроля и надзора с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в орган (должностному лицу) государственного контроля и надзора копии данного постановления (ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного должностным лицом органа государственного контроля и надзора, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пересмотр вышестоящим органом государственного контроля и надзора постановления и иного решения по делу об административном правонарушении. Названная стадия производства является факультативной. Данную стадию проходит лишь определенное количество дел об административных правонарушениях.

Стадия пересмотра административно-публичным органом постановления и иного решения по делу об административном правонарушении детально урегулирована КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его законные представители, потерпевший и его представитель, а также защитник имеют право обжаловать в вышестоящий орган государственного контроля и надзора, вышестоящему должностному лицу такого органа постановление, вынесенное должностным лицом нижестоящего органа государственного контроля и надзора (ст. 30.1 КоАП РФ).

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в суд, то жалобу рассматривает суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения постановления или получения копии постановления непосредственно в вышестоящий орган государственного контроля и надзора, вышестоящему должностному лицу органа, уполномоченному ее рассматривать (ст. КоАП РФ).

В случае пропуска по уважительной причине указанного срока (например, по причине болезни, командировки) по ходатайству лица, подающего жалобу, срок подачи жалобы может быть восстановлен лицом, уполномоченным рассмотреть жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в орган (должностному лицу) государственного контроля и надзора, который вынес постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток со дня поступления жалобы направляет ее со всеми материалами дела в соответствующий вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ).

Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение 3-х суток.

8

Лицо, уполномоченное рассмотреть жалобу, должно рассмотреть ее в 10-дневный срок со дня поступления (ст. 30.5 КоАП РФ).

Принятая к рассмотрению жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора единолично.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицо, рассмотревшее жалобу, выносит одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП РФ): решение об оставлении постановления без изменений, а жалобы — без удовлетворения; решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности; решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение лицу, правомочному рассмотреть дело; решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Решение, принятое по жалобе на постановление об административном правонарушении, оглашается немедленно после его вынесения, а копия решения по жалобе в течение трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе (ст. 30.8 КоАП РФ).

Решение по жалобе, вынесенное вышестоящим должностным лицом, может быть обжаловано лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его законными представителями, потерпевшим и его представителем, а также защитником в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Не вступившие в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть также опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исполнение органом государственного контроля и надзора постановления по делу об административном правонарушении — заключительная стадия административного производства. Данная стадия урегулирована нормами КоАП РФ с особенностями, установленными ФЗ «Об исполнительном производстве». Данную стадию проходят вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ): (1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; (2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; (3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Содержание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляют следующие процедуры: (1) обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению; (2) приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания; (3) окончание исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению состоит в объявлении постановления, вступившего в законную силу, лицу, уполномоченному исполнить данное постановление.

8

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, вынесших постановление.

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган (должностному лицу) государственного контроля и надзора, уполномоченный приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе или протесту (ч. 2 ст. 31.3. КоАП РФ).

Орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

Приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания выражается в совершении действий, причиняющих лицу, привлеченному к административной ответственности, лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении административного наказания.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9. КоАП РФ). Течение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6,31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Окончание исполнения постановления о назначении административного наказания состоит в возвращении его лицу, вынесшему данное постановление, с отметкой об исполнении. Об окончании исполнения постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении делается отметка лицом, вынесшим постановление.

Стадия исполнения постановления о назначении административного наказания может быть приостановлена, отсрочена, рассрочена или прекращена по основаниям, установленным КоАП РФ. При этом в случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9).

Исполнение постановления о назначении административного штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора, вынесшим данное постановление, с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора, вынесшим постановление (ст. 31.7 КоАП РФ), в случае: (1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; (2) отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное; (3) смерти лица, привлекаемого к административной ответственности, или объявления его умершим в установленном законом порядке; (4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, который, как отмечалось ранее, составляет два года со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу (ч. 1 ст. 31.9); (5) отмены постановления о назначении административного наказания.

Учитывая позицию Пленума Верховного Суда РФ[9], при исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что ч. 2-4 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности. Копия постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа устанавливает обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления указанного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, вынесший постановление, направляют в течение 10 суток соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством» (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Кроме того, орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, уполномоченный осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня его составления.

  • [1] См.: п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • [2] См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • [3] См.: п. 4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • [4] См.: п. 6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • [5] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • [6] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛ-МЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница №3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
  • [7] Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • [8] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  • [9] Пункт 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 2 Там же.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>