Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Доказывание и доказательства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора

Дело об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора и находящееся в административном производстве, должно быть правильно разрешено.

Правильно разрешить дело об административном правонарушении — значит установить истину по делу и принять решение по существу дела.

Установить истину по делу об административном правонарушении — установить соответствие выводов органа (должностного лица) государственного контроля и надзора, в производстве которого находится дело, фактическим обстоятельствам административного правонарушения.

Принять решение по существу дела об административном правонарушении — решить вопрос о виновности лица, совершившего административное правонарушение, выявленное в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, и назначении ему административного наказания.

Правильное разрешение дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, включает выяснение обстоятельств, составляющих предмет доказывания.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ): (1) наличие события административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (2) лицо, на которое возлагаются обязанности по исполнению и соблюдению административно-правовых требований государственного контроля и надзора и совершившее противоправное действие (бездействие) в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения таких требований, влекущее административную ответственность; (3) виновность лица в совершении административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, выявленным в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора; (8) причины и условия совершения административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора.

Признавая связь перечисленных обстоятельств с событием административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, законодатель не дает определения события административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора.

Вместе с тем административно-правовой наукой выработаны признаки административного правонарушения, совокупность которых позволяет органу (должностному лицу) государственного контроля и надзора сделать вывод о наличии или отсутствии события административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора.

Признаки административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора: (1) общественная опасность данного деяния; (2) административная противоправность; (3) виновность; (4) административная наказуемость.

Общественная опасность как признак административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, состоит в том, что данное деяние (действие или бездействие) является опасным для общества. Оно причиняет реальный или формальный (ожидаемый, возможный) физический, имущественный, моральный вред. Например, формальный (ожидаемый, возможный) физический и имущественный вред причиняет нарушение правил хранения и применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.

Административная противоправность как признак административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контро/1я и надзора, заключается в том, что данное деяние нарушает нормативные или индивидуализированные административно-правовые требования государственного контроля и надзора, охраняемые мерами административной ответственности.

В настоящее время нормы, устанавливающие административную противоправность действий (бездействия) лиц, выраженных в форме неисполнению или ненадлежащего исполнения нормативных или индивидуализированных обязательных требований, в большей части закреплены в КоАП РФ и, к сожалению, являются бланкетными (предусмотрены в гл. 5-16 КоАП РФ). Нормы КоАП РФ такого рода относят к административно-противоправным деяниям юридических и физических лиц неисполнение или ненадлежащее исполнение многочисленных обязательных требований, которые закреплены в иных законах, а также иных нормативных правовых актах и относятся к предмету свыше 140 видов государственного контроля и надзора, осуществляемых в России.

Виновность как признак административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением:

деяние физического лица

деяние юридического лица

-> считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно способствовало их наступлению

-> признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения административно-правовых требований государственного контроля и надзора, охраняемых мерами административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Административная наказуемость как признак административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, состоит в том, что за совершение деяния в форме неисполнения или ненадлежащего соблюдения нормативных или индивидуализированных обязательных требований устанавливается возможность применения и реально применяется административное наказание.

Признаки административного правонарушения в совокупности позволяют органам (должностным лицам) государственного контроля и надзора обнаружить и отграничить в рамках административных процедур государственного контроля и надзора административное правонарушение от иных вариантов антисоциального поведения физических и юридических лиц, на которых возлагаются обязанности по исполнению и соблюдению административно-правовых требований государственного контроля и надзора, сделать вывод о наличии события административного правонарушения, но не позволяют привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности.

Необходимое условие привлечения лица, допустившего нарушение или ненадлежащее соблюдение административно-правовых требований государственного контроля и надзора, к административной ответственности — наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Верховный Суд РФ отмечает, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. При этом административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в действиях (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока1.

Состав административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, — совокупность наиболее общих, типовых признаков отдельных административных правонарушений, обнаруженных в ходе административного контрольно-надзорного производства, необходимых и достаточных компетентному органу (уполномоченному должностному лицу) государственного контроля и надзора для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

*См.:п. 19 Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Состав административного правонарушения, выявляемого в рамках административных процедур: (1) субъект административного правонарушения; (2) объект административного правонарушения; (3) объективная сторона административного правонарушения; (4) субъективная сторона административного правонарушения.

Системный анализ ст. 2.3, 2.8, 2.10 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что субъекты административного правонарушения, выявляемого в ходе государственного контроля и надзора, — физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), а также организации и органы, имеющие статус юридического лица, на которых возлагаются обязанности по исполнению и соблюдению административно-правовых требований государственного контроля и надзора на момент совершения правонарушения.

Среди физических лиц — субъектов административных правонарушений, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, имеется группа специальных субъектов административных правонарушений. Специальными субъектами, например, являются индивидуальные предприниматели, должностные лица, водители и др.

Объект административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, — общественные отношения, регулируемые нормативными и индивидуализированными административно-правовыми требованиями государственного контроля и надзора, которые охраняются мерами административной ответственности. Каждое деяние, образующее административное правонарушение, посягает на конкретные общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами и обеспеченные санкциями в виде конкретных административных наказаний. Например, объектами административного правонарушения могут выступать общественные отношения, возникающие в сферах функционирования институтов государственной власти, охраны окружающей среды, дорожного движения и т. д.

Объективная сторона административного правонарушения —совокупность предусмотренных административно-правовой нормой признаков, характеризующих его внешнее проявление. Объективную сторону составляют внешние признаки и обстоятельства поведения нарушителя правовой нормы, охраняемой мерами административной ответственности, а именно — его противоправное действие (бездействие).

Факультативные (дополнительные) признаки объективной стороны -обстановка, время, место, орудие и способ совершения административного правонарушения. Признаки объективной стороны указываются в статьях КоАП РФ и статьях законов субъектов РФ об административных правонарушениях, иногда в некоторых подзаконных нормативных правовых актах (например, в Правилах дорожного движения, Правилах торговли и т.п.).

Субъективная сторона административного правонарушения для физического лица — психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения административного правонарушения. Субъективную сторону административного правонарушения для физического лица образует вина нарушителя. Факультативными признаками субъективной стороны являются цель и мотив совершенного деяния.

Вина физического лица выражается в форме умысла (прямого или косвенного) либо в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности).

Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом умышленно, если лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало (косвенный умысел) (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Например, с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как мелкое хищение чужого имущества, мелкое хулиганство, самоуправство, заведомо ложный вызов специализированных служб, обман потребителей и т. п.

Административное правонарушение признается совершенным физическим лицом по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность) (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Административные правонарушения, которые могут быть совершены по неосторожности, — например, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, повреждение электрических сетей, нарушение правил дорожного движения, нарушение сроков уплаты налогов, сроков регистрации (перерегистрации) оружия и т. п.

Для юридического лица субъективную сторону административного правонарушения составляет ряд формально определенных условий виновности: (1) наличие обстоятельств, подтверждающих непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; (2) наличие у юридического лица возможности принятия таких мер (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Элементы состава административного правонарушения, выявленного в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, а также обстоятельства, составляющие предмет доказывания по делу о таком административном правонарушении, устанавливаются компетентным органом государственного контроля и надзора (уполномоченным должностным лицом данного органа) на основании собранных по делу доказательств.

Доказательства по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, — любые фактические данные, на основании которых орган (должностное лицо) государственного контроля и надзора, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, собранные по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, признаются доказательствами, если они: собраны уполномоченным КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора; получены способом, установленным КоАП РФ и законами, регламентирующими административное контрольно-надзорное производство; получены в порядке, установленном КоАП РФ и законами, регламентирующими административное контрольно-надзорное производство.

Доказательства по каждому делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ): протоколы, предусмотренные КоАП; объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности; показания потерпевшего, свидетелей; заключения эксперта; документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу; показания специальных технических средств; вещественные доказательства.

По делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, в качестве доказательств допускаются результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля и надзора (или иначе — в ходе административного контрольно-надзорного производства), при условии, что указанные доказательства получены без нарушения закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАПРФ).

Виды протоколов, составляемых по делу об административном правонарушении, находящемуся в административном производстве по КоАП РФ: (1) протокол об административном правонарушении (ст. 28.2); (2) протокол о доставлении (ст. 27.2); (3) протокол об административном задержании (ст. 27.4); (4) протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7); (5) протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8); (6) протокол о досмотре транспортного средства (ст. 27.9); (7) протокол об изъятии вещей и документов (ст. 27.10);

  • (8) протокол об отстранении от управления транспортным средством (ст. 27.12);
  • (9) протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12); (10) протокол о задержании транспортного средства и запрещении его эксплуатации (ст. 27.13); (11) протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14); (12) протокол рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.3); (13) протокол о временном запрете деятельности (ст. 27.16); (14) протокол (постановление) прокурора об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4); (15) протокол осмотра места совершения административного правонарушения (ст. 28.1 Примечание 1).

Объяснения яйца, привлекаемого к административной ответственности, и показания потерпевшего, свидетелей как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения и показания лиц по делу об административном правонарушении отражаются в протоколах, составляемых по делу.

Заключение эксперта как разновидность доказательств по делу об административном правонарушении представляет собой обоснованные ответы и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Оно не является обязательным для органа (должностного лица), рассматривающего дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивированным (ч. 6 ст. 26.4 КоАП РФ).

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.7 КоАП). Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной или иной форме. Например, документами-доказательствами признаются материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, иные носители информации.

Показания специальных технических средств признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если данные технические средства утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, имеют соответствующие сертификаты и прошли метрологическую проверку (ст. 26.8 КоАП РФ).

Показания специальных технических средств, являющиеся доказательствами, отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.

Вещественные доказательства по делу об административном правонарушении — предметы, которые служили орудием совершения или предметом административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (ст. 26.6 КоАП РФ).

О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе, предусмотренном КоАП РФ.

Получение и оценка доказательств, собираемых в рамках производства по делам об административных правонарушениях, проводятся должностными лицами органов государственного контроля и надзора, наделяемыми государственно-властными полномочиями по делу об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора.

Для получения доказательств лицо, осуществляющее административное производство по делу об административном правонарушении, вправе совершать собственные процессуальные действия по сбору доказательств, вынести определение об истребовании сведений, направить запрос или поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего территориального административно-публичного органа (ст. 26.9 КоАП РФ).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора, осуществляющим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>