Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административное производство по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора

Понятие, структура, особенности содержания административного производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора

Административное производство по делам об административных правонарушениях, выявленных в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, — урегулированная нормами КоАП РФ деятельность компетентных органов государственного контроля и надзора (уполномоченных должностных лиц данных органов) по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, обнаруженных в ходе административного контрольно-надзорного производства, обеспечению исполнения вынесенного по данному делу постановления, выявлению причин и условий, способствовавших совершению таких административных правонарушений.

Административное правонарушение, выявленное в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, — предусмотренное КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях противоправное, виновное действие (бездействие) юридического или физического лица, на которого возлагаются обязанности по соблюдению и исполнению административно-правовых требований государственного контроля и надзора, выраженное в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения нормативных либо индивидуализированных административно-правовых требований государственного контроля и надзора.

Административно-правовые требования государственного контроля и надзора — закрепляемые в нормах законодательства Российской Федерации условия, запреты, ограничения, обязанности, соблюдение и исполнение которых оценивается компетентными органами исполнительной власти или иными административно-публичными органами в соответствии с административными процедурами государственного контроля и надзора.

Выделяемое административное правонарушение такого рода следует считать обнаруженным в ходе административного контрольно-надзорного производства, когда должностным лицом органа государственного контроля и надзора, уполномоченным составить соответствующий протокол об административном правонарушении, получена (собрана, сформирована) в строгом соответствии с административными процедурами государственного контроля и надзора совокупность достаточных данных, указывающих на событие данного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, выявляемом в рамках административных контрольно-надзорных процедур, — юридико-фактическая ситуация, связанная с противоправным, виновным действием (бездействием) юридического или физического лица, на которого возлагаются обязанности по исполнению и соблюдению административно-правовых требований государственного контроля и надзора, в форме неисполнения либо ненадлежащего исполнения нормативных или индивидуализированных обязательных требований (административноправовых требований государственного контроля и надзора), правовое разрешение которой требует применения компетентным органом государственного контроля и надзора (уполномоченным должностным лицом данного органа) административно-принудительных мер, предусмотренных КоАП РФ (меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности) и реализуемых в рамках цикла взаимосвязанных документально оформляемых и ограниченных по времени действий и решений указанных органов (должностных лиц).

Рассматриваемое административное производство, по сути, является пресекательно-наказательным, так как осуществляется в целях пресечения административных правонарушений, выявленных в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, привлечения к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших данные правонарушения.

В рамках производства по делам об административных правонарушениях органы государственного контроля и надзора совершают в соответствии с процедурами, закрепленными в КоАП РФ, комплекс действий по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, выявленном в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, а также назначению и исполнению административного наказания.

Данное производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Выделяемое административное производство по делам об административных правонарушениях характеризуют следующие основные задачи и принципы, предусмотренные КоАП РФ.

Задачи административного производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора: 1) всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении; 2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом; 3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления; 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принципы, на которых строится данное производство, можно подразделить на две группы.

1. Принципы, раскрывающие особенности природы и механизма применения мер административной ответственности, можно перечислить и раскрыть следующим образом.

Принцип законности привлечения к административной ответственности имеет комплексный характер, включает следующие положения:

  • а) административная ответственность может иметь место лишь за те противоправные деяния, которые образуют составы административных правонарушений, определенных законом. На территории Российской Федерации к числу законов, определяющих составы административных правонарушений, относится КоАП РФ и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности). Никакие иные законы и подзаконные нормативные правовые акты не могут устанавливать основания административной ответственности;
  • б) при привлечении к административной ответственности недопустимо расширительное толкование диспозиции норм КоАП РФ и соответствующих законов субъектов Российской Федерации, определяющих составы административных правонарушений, в частности расширение предусмотренного ими перечня противоправных действий (бездействия), за которые наступает административная ответственность;
  • в) административное наказание за совершение административного правонарушения должно назначаться в строгом соответствии с санкцией статьи КоАП РФ или соответствующего закона субъекта Российской Федерации, устанавливающей административную ответственность за это правонарушение, и в пределах этой санкции;
  • г) при привлечении лица к административной ответственности должен неукоснительно соблюдаться порядок производства по делам об административных правонарушениях, установленный административно-процессуальными нормами, содержащимися в КоАП РФ;
  • д) недопустимо привлечение лица к административной ответственности по аналогии, т. е. за совершение противоправных действий (бездействия), не образующих в соответствии с действующим законом состава административного правонарушения, но образующих, например, состав уголовно наказуемого деяния или дисциплинарного проступка.

Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно приниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении.

Всесторонность исследования обстоятельств дела состоит в исчерпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет доказывания и имеющих значение по делу.

Полнота рассмотрения обстоятельств дела означает получение необходимой совокупности доказательств, достаточной для подтверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает беспристрастное исследование всех обстоятельств, собранных по делу.

Принцип вины при привлечении к административной ответственности является комплексной категорией, которая включает следующие положения: (1) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; (2) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Ко АП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении; (3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Это означает, что вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должен установить и доказать орган или должностное лицо, возбудившие в отношении данного лица дело об административном правонарушении и рассматривающие это дело. Исключение из этого общего правила установлено в примечании к ст. 1.5 Ко АП РФ. В силу данной нормы в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи собственники (владельцы) транспортных средств, в отношении которых были зафиксированы нарушения правил дорожного движения, должны доказать свою непричастность к ним и невиновность в совершении соответствующих административных правонарушений; (4) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Это означает, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении имеются противоречивые доказательства, т.е. как подтверждающие, так и исключающие вину лица в совершении данного правонарушения, и возникшие противоречия неустранимы в связи с невозможностью получения новых доказательств, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе привлечь это лицо к административной ответственности. При этом следует отметить, что данный принцип не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Названные положения, составляющие принцип вины, в равной мере распространяются как на физических, так и на юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от естественных различий. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других подобных обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовой формы, формы собственности и подчиненности. Особые условия привлечения к административной ответственности отдельных категорий физических лиц (должностных лиц, инвалидов, несовершеннолетних, иных лиц) устанавливаются Конституцией РФ, КоАП РФ, отдельными федеральными законами.

Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а меры административной ответственности за совершенное правонарушение должны применяться оперативно и безотлагательно.

Принцип справедливости и целесообразности означает, что меры административной ответственности должны соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения. При возложении административной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, уличающие и оправдывающие обстоятельства.

Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привлечению к административной ответственности, совершаемые в отношении правонарушителя, не должны причинять физическому лицу страдания или унижать его человеческое достоинство, если правонарушитель — физическое лицо, а также наносить вред деловой репутации, если нарушитель — юридическое лицо.

Принцип индивидуализации административной ответственности означает необходимость надлежащим образом учитывать характер совершенного административного правонарушения, оценивать возможность устранения последствий данного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение правонарушителя, возможность устранения причиненного вреда, а также иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

Принципы, определяющие исходные начала рассмотрения дела об административном правонарушении в административном производстве.

Принцип открытого рассмотрения дела (ст. 24.3 КоАП РФ) состоит в том, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению уполномоченными органами (должностными лицами). Решение о закрытом рассмотрении дела может быть принято указанными органами и указанными лицами в случае, если открытое рассмотрение дела может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях, членов их семей, их близких, а также защита чести и достоинства указанных лиц.

Принцип языка (ст. 24.2 КоАП РФ) заключается в том, что производство по делу об административном правонарушении ведется на государственном языке РФ — русском языке. Наряду с государственным языком РФ производство по делу может осуществляться на государственном языке республики, на территории которой находятся судьи, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Из анализа КоАП РФ можно сделать вывод, что компетентные органы (государственного контроля и надзора и их уполномоченные должностные лица в рамках административного производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, применяют отдельные меры административной ответственности (назначают административные наказания), предусмотренные ст. 3.2. КоАП, а также применяют ряд мер административно-процессуального обеспечения, предусмотренных ст. 27.1. КоАП.

Среди общего числа мер административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, органы (должностные лица) государственного контроля и надзора по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, назначают: предупреждение; административный штраф; административное приостановление деятельности.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП) — мера административной ответственности, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение.

Предупреждение как мера административной ответственности выносится в письменной форме и применяется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено компетентным органом государственного контроля и надзора индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) — денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом (должностным лицом) на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Административный штраф может выражаться в рублях и устанавливается от 100 руб. до 60000000 руб., в том числе: для граждан — как правило, в размере от 100 до 5000 руб, а в случаях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ, — до 300000 рублей; для должностных лиц — как правило, в размере от 100 до 50000 руб., а в случаях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ, — до 1000000 рублей; для юридических лиц — как правило, в размере от 100 до 1000000руб., а в случаях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ, — до 60000000 руб.

Размер административного штрафа за совершение правонарушения в области дорожного движения не может быть менее 500 руб.

Кроме того административный штраф для физических и юридических лиц может выражаться в величине, кратной: (1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; (2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин; (3) сумме незаконной валютной операции; (4) сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании; (5) сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке; (6) сумме денежных средств, не зачисленных в установленном порядке на счета в уполномоченных банках; (7) сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию; (8) сумме неуплаченного административного штрафа; (9) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение; (10) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом; (11) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком; (12) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов; (13) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленного в установленный срок на счет бюджета, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета буджетов, либо сумме средств незаконно произведенных операций; (14) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа.

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) как мера административной ответственности заключается в прекращении на срок от одних до девяноста суток деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Данный вид административного наказания применяется ограниченным кругом органов государственного контроля и надзора в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административной ответственности, когда имеет место угроза жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения), подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Выделенная система мер административной ответственности приводится в действие органами государственного контроля и надзора при помощи специального арсенала мер административного принуждения, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ, которые в специальной литературе часто называются мерами административно-процессуального обеспечения.

Меры административно-процессуального обеспечения — предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые представляют собой систему принудительных способов и приемов, применяемых уполномоченными органами (должностными лицами) государственного контроля и надзора в соответствии со специальными административными процедурами для сбора и закрепления доказательств по делу об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнения принятого по делу постановления.

Меры административно-процессуального обеспечения создают необходимые условия для установления истины по делу, рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, исполнения принятого по делу постановления.

Основание для применения мер административно-процессуального обеспечения — совершаемое или совершенное административное правонарушение.

Меры административно-процессуального обеспечения направлены: на пресечение административного правонарушения; установление лица, совершившего правонарушение; сбор и закрепление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении; составление протокола об административном правонарушении; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; исполнение постановления, принятого по делу об административном правонарушении.

Особенность мер административно-процессуального обеспечения — их перечень, установленный КоАП РФ, является исчерпывающим, их применение ограничено необходимостью соблюдения ряда условий, указанных в КоАП РФ, а порядок применения достаточно детально регламентирован процедурами, предусмотренными КоАП РФ либо иными нормативными правовыми актами, изданными на основании и в соответствии с нормами КоАП (например, специальными постановлениями Правительства РФ).

Меры административно-процессуального обеспечения, которые применяются по делам об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля: (1) доставление; (2) административное задержание; (3) личный досмотр; (4) досмотр вещей, находящихся при физическом лице; (5) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; (6) досмотр транспортного средства; (7) изъятие вещей и документов; (8) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; (9) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; (10) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; (11) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; (12) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; (13) привод; (14) временный запрет деятельности (ст. 27.1 КоАП РФ).

Меры административно-процессуального обеспечения различаются по направленности, характеру и условиям применения.

Доставление — принудительное препровождение физического лица в служебное помещение исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или иное служебное помещение, установленное КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Основание для доставления — совершенное административное правонарушение.

Условия доставления — обстоятельства, препятствующие составлению протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения или на месте обнаружения нарушителя. Например, у правонарушителя нет документов, удостоверяющих личность, он отказывается сообщить о себе сведения и своим поведением препятствует составлению протокола.

Доставление применяется должностными лицами небольшого числа органов государственного контроля и надзора, а именно: органов внутренних дел, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств, военной автомобильной инспекции, органов, осуществляющих надзор и контроль в сфере миграции, за соблюдением правил пользования транспортом, законодательства об охране окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, правил охоты и рыболовства.

Доставление осуществляется в служебное помещение соответствующего органа в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание — кратковременное ограничение свободы физического лица в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Данная мера заключается в принудительном препровождении и содержании физического лица, совершившего административное правонарушение, в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных производить административное задержание согласно КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 27.3-27.6 КоАП РФ).

Основание для административного задержания — совершаемое административное правонарушение.

Условие применения административного задержания — наличие достаточных данных полагать, что лицо продолжит противоправное деяние и стремится уклониться от ответственности.

Административное задержание применяется должностными лицами ограниченного числа органов государственного контроля и надзора, а именно: органов внутренних дел, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, военной автомобильной инспекции.

Административное задержание осуществляется на срок, необходимый для установления личности, выяснения обстоятельств правонарушения, но не более трех часов, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного ареста, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ст. 27.3. КоАП РФ)

На этот же срок может быть подвергнуто административному задержанию лицо, совершившее административное правонарушение, посягающее на отдельные виды установленного режима государственного контроля и надзора, в том числе таможенный режим, режим территориального моря и исключительной экономической зоны РФ, пребывания на территории РФ, в случае необходимости установления личности или для выяснения обстоятельств правонарушения.

Об административном задержании составляется протокол. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Административно задержанные лица содержатся в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 №627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства — принудительное обследование, соответственно, тела человека, его одежды и вещей, транспортного средства, осуществляемое в целях обнаружения вещи, явившейся орудием совершения либо предметом административного правонарушения (ст. 27.7,27.9 КоАП РФ).

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, применяются должностными лицами органов государственного контроля и надзора, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание.

Перечисленные меры осуществляются в присутствии двух понятых лицами, должностными лицами органов государственного контроля и надзора, уполномоченными производить доставление и административное задержание.

Личный досмотр проводится должностным лицом одного пола с досматриваемым в присутствии понятых того же пола (ст. 27.7. КоАП РФ).

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

Досмотр транспортного средства проводится должностными лицами органов государственного контроля и надзора в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Данная мера, по общему правилу, применяется в присутствии лица, во владении которого находится данное транспортное средство. В случаях, не терпящих отлагательств, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства составляется соответствующий протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании или в протоколе о доставлении.

В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми в случае их участия.

В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая направлена на обнаружение вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, а также имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, документов, которые находятся на территории или в помещении, принадлежащих на законных основаниях юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 27.8 КоАП РФ).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля и надзора, уполномоченными согласно ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Указанная мера осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (Ст. 27.8. КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей — мера принудительного задержания вещей, в том числе товаров, транспортных средств, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, а также документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, до рассмотрения дела по существу (ст. 27.10,27.14 КоАП РФ).

Изъятие вещей и документов осуществляется в присутствии владельца вещи и двух понятых должностными лицами органов государственного контроля и надзора, уполномоченными осуществлять доставление, административное задержание, а также составлять протокол об административном правонарушении лицами согласно ст. 28.3 КоАП РФ.

Изъятию подвергаются вещи и документы, обнаруженные на месте совершения административного правонарушения либо обнаруженные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортного средства, а также при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая применяется в отношении предметов, которые явились орудиями совершения или предметами административного правонарушения, но изъять их невозможно и (или) сохранность их может быть обеспечена без изъятия (ст. 27.14 КоАП РФ).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами органов государственного контроля и надзора, уполномоченными производить административное задержание, а также должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, уполномоченных в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещи и двух понятых (ст. 27.14. КоАП РФ).

В случае, не терпящем отлагательств, арест производится в отсутствие владельца товара, транспортного средства и иных вещей.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей заключается в том, что должностное лицо органа государственного контроля и надзора, уполномоченное осуществить арест, составляет опись товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, и объявляет об этом лицу, в отношении которого применена данная мера.

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации — меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые применяются органами государственного контроля и надзора в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 27.12,27.13 КоАП РФ).

Перечисленные меры осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля безопасности движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а также должностным лицам военной автомобильной инспекции.

Условие для отстранения от управления транспортным средством, освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, направления на медицинское освидетельствование — достаточное основание полагать, что лицо находится в состоянии опьянения.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, а также медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в специальном административно-процедурном порядке, установленном Правительством РФ[1].

Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, а также порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения установлены Приказом Минздрава России от 18.12.2015 № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)».

По результатам проведенного освидетельствования составляется соответствующий акт. Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу.

Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были составлены.

При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, который подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого он составлен.

В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.

Задержание транспортного средства — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая применяется в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля и надзора в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств путем исключения транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов.

транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

В отношении транспортного средства Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии РФ, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также должностными лицами военной автомобильной инспекции.

Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Задержание транспортного средства путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) с последующим хранением на специализированной стоянке до устранения причины задержания применяется уполномоченными должностными лицами в случае выявления нарушений правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8.1, ст. 11.9,11.26, 11.29, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7, ч. 1 и 3 ст. 12.8, ч.4и5ст. 12.16, ч. 2-4и6 ст. 12.19, ч. 1-6ст. 12.21.1,4.1 ст. 12.21.2, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ.

При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,2, 3,4,5 или 6 ст. 12.21.1 или ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

Если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем, в близлежащее место, где оно не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой.

Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

О задержании транспортного средства соответствующего вида, о запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.

Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В этом случае копия протокола о задержании транспортного средства, составленного в отсутствие водителя, с решением должностного лица о возврате задержанного транспортного средства вручается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, незамедлительно после устранения причины задержания транспортного средства (ч. 7 ст. 27.13. КоАП РФ).

По общему правилу перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации (ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ).

Перемещение транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в особом порядке, установленном Правительством РФ[2].

Задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации, — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая применяется в случае выявления административного правонарушения в ходе государственного контроля и надзора за использованием морских и речных судов.

О задержании судна составляется протокол. Копия протокола о задержании судна вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Срок задержания судна исчисляется с момента составления протокола о задержании судна и не может превышать 72 часа. По истечении срока задержания судно подлежит освобождению либо аресту в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

О задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации.

Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством РФ.

Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации, — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая применяется в ходе государственного контроля и надзора за использованием морских и речных судов.

Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации, производится должностными лицами органов государственного контроля и надзора, указанными в п. 8 и 10.1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ (ст. 27.14.1. КоАП РФ).

Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата арестованных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1452.

Судно, явившееся орудием совершения административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18-8.20, ч. 2 ст. 11.7.1 КоАП РФ, подлежит незамедлительному освобождению после внесения залога в порядке, предусмотренном ст. 27.18 КоАП РФ (ст. ч. 3 ст. 27.14.1. КоАП РФ).

Привод — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях— принудительное препровождение физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля и надзора ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля для рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ).

от рассмотрения дела об административном правонарушении, когда участие указанных лиц в рассмотрении дела обязательно.

Привод по делу об административном правонарушении, рассматриваемом органом (должностным лицом) государственного контроля и надзора, осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа (должностного лица) в порядке, регламентированном Приказом МВД России от 21.06.2003 №438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».

Временный запрет деятельности — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами органов государственного контроля и надзора, указанными в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществлении отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 27.16. КоАП РФ).

непосредственной угрозы жизни здоровью людей, возникновения эпидемий, эпизоотий, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если предотвращение указанных обязательств другими способами невозможно.

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности (ч. 1,2 ст. 27.16. КоАП РФ).

О временном запрете деятельности составляется протокол.

  • [1] См.: Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 №475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления
  • [2] См.: Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 № 1496 «Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства». 2
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>