Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Правовая основа административно-процессуальной деятельности органов государственного контроля и надзора

Нормы законодательства Российской Федерации, составляющие правовую основу деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований, содержатся в различных федеральных законах, а также подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Такие нормы можно сгруппировать следующим образом.

  • 1. Нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований, в том числе: административно-правовые нормы, устанавливающие материальные основания проведения органами исполнительной власти проверок государственного контроля и надзора; нормы, регламентирующие административные процедуры проведения органами исполнительной власти проверок государственного контроля и надзора.
  • 2. Нормы законодательства об административных правонарушениях, регламентирующие деятельность органов государственного контроля по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению административных правонарушений, выявляемых в рамках административных процедур государственного контроля и надзора, в том числе: нормы КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за нарушение нормативных и индивидуализированных обязательных требований; нормы КоАП, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора.

Учитывая специфику регулируемых отношений, массив нормативных правовых актов, которые содержат выделенные нормы, можно назвать в обобщенном виде административным законодательством о государственном контроле и надзоре.

В структуре названного законодательства можно выделить акты:

1) межотраслевого законодательства в сфере государственного контроля и надзора; 2) отраслевого законодательства в сфере государственного контроля и надзора; 3) специального законодательства в сфере государственного контроля и надзора.

Межотраслевое законодательство в сфере государственного контроля и надзора. Центральное место среди нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации занимает ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имеет межотраслевой характер, так как регулирует отношения, складывающиеся в сферах (отраслях) государственного контроля и надзора, находящихся в ведении разнообразных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает: (1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление в различных сферах государственного контроля (надзора), муниципального контроля; (2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление в различных сферах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; (3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля в различных сферах, их должностных лиц при проведении проверок; (4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в различных сферах, меры по защите их прав и законных интересов.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что предмет регулирования данного закона, по сути, является усеченным.

В частности, положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении 19 отраслевых видов государственного контроля (надзора), осуществляемого органами исполнительной власти. Например, указанный Закон не регулирует налоговый, валютный, антимонопольный государственный контроль и надзор, осуществляемый органами исполнительной власти.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении 29 отраслевых видов государственного контроля (надзора). Например, государственный надзор в сфере рекламы, лицензионный контроль, налоговый контроль и др.

Положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, также не применяются:

  • 1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Например, осуществление мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением «законодательства» Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами. Данный вид государственного контроля и надзора регламентирован Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 №75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами»);
  • 2) при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществляемых на основании ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
  • 3) при осуществлении прокурорского надзора, регламентированного ФЗ «О прокуратуре» (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контролен проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
  • 4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, осуществляемого на основании ФЗ «О защите конкуренции» и Приказа ФАС России от 25.05.2012 №339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации»;
  • 5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
  • 6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
  • 7) при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
  • 8) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
  • 9) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.

По основаниям, предусмотренным ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», межотраслевое законодательство в сфере государственного контроля и надзора дополняют нормативные правовые акты Правительства РФ, Генеральной прокуратуры и Минэкономразвития России, изданные на основании ст. 8,9,10,16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Отраслевое законодательство в сфере государственного контроля и надзора образуют федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отдельные сферы (отрасли) государственного контроля и надзора органов исполнительной власти. Например, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Закон «О защите прав потребителей», ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», НК РФ и др.

Выделяемая часть законодательства в сфере государственного контроля и надзора неразрывно связана с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и должна применяться в ходе проверок государственного контроля и надзора в соответствии со специальными правилами, установленными в данных законах. Например, к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок санитарно-эпидемиологического надзора, применяются положения федеральных законов ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Следует отметить, что законы отраслевого государственного контроля и надзора дополняют нормативные правовые акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления об утверждении административных регламентов, издаваемых в пределах полномочий, предоставленных ст. 4,5 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (административные регламенты осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности).

Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Примечательно, что в настоящее время Правительством РФ в постановлении от 16.05.2011 № 373 установлен порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Специальное законодательство в сфере государственного контроля и надзора образуют федеральные законы, регулирующие специализированные направления (виды) государственного контроля и надзора публичной администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, можно назвать ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ФЗ «О техническом регулировании», регламентирующие особенности организации и проведения проверок лицензионного контроля, а также проверок по контролю и надзору за соблюдением требований технических регламентов.

Выделяемая часть законодательства в сфере государственного контроля и надзора неразрывно связана с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Так, например, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 2-10 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При оценке законности проверки по контролю и надзору за соблюдением требований технических регламентов следует учесть, что ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при: (1) разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее — продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; (2) разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; (3) оценке соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Действие норм ФЗ «О техническом регулировании» не распространяется на отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Нормы законодательства об административных правонарушениях, регламентирующие деятельность органов государственного контроля по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению административных правонарушениях, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора, содержатся в КоАП РФ в части, устанавливающей порядок досудебного сбора доказательств и привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, выявляемых органами исполнительной власти, их должностными лицами в ходе осуществления государственного контроля и надзора, а также законах субъектов РФ об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за нарушение обязательных требований.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает: общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях; перечень видов административных наказаний (мер административной ответственности) и правила их применения; меры административной ответственности за нарушение обязательных требований, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора, в том числе установление мер обеспечения производства по данной категории дел об административных правонарушениях; порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; подсудность дел об административных правонарушениях, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора, в соответствии с законодательством о судебной системе; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и выявляемых в ходе осуществления государственного контролен и надзора, федеральным органам исполнительной власти в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами; полномочия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора.

Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают: административные наказания (меры административной ответственности) в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение обязательных требований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; порядок организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; в соответствии с ч. 9 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» компетенцию мировых судей по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; подведомственность уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерацидел по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>