Полная версия

Главная arrow Право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-процедурная регламентация взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами и организациями

Регламенты административно-публичных функций органов исполнительной власти как средство регламентации взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами и организациями

Как отмечалось ранее, органы исполнительной власти в ходе осуществления государственной деятельности выполняют комплекс административно-правовых функций внутри системы государственной власти (административно-служебные функции), а также ряд внешних властных (административно-публичных) функций. Они реализуются в процессе взаимодействия данных органов, их структурных подразделений и должностных лиц с физическими и юридическими лицами и сопряжены с вмешательством в организационно-распорядительную, административно-хозяйственную и иные виды деятельности физических и юридических лиц.

В качестве наиболее распространенного средства административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти, связанной с реализацией административно-публичных функций, выступают так называемые административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг, разрабатываемые органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Согласно п. 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373, под административным регламентом исполнения государственных функций следует понимать нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, а также взаимодействия федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

Например, Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 02.03.2009 № 185.

При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:

  • а) упорядочение административных процедур (действий);
  • б) устранение избыточных административных процедур (действий);
  • в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции;
  • г) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
  • д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

Наименование регламента определяется федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энер гии «Росатом» и органом государственного внебюджетного фонда, ответственными за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция.

Согласно п. 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373,

под административным регламентом предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти. Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее — заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти. Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти. Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа государственного внебюджетного фонда с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Административными регламентами предоставления государственных услуг являются: Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260; Административный регламент Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по предоставлению государственной услуги «Согласование создания организации с иностранными инвестициями на территории закрытого адми нистративно-территориального образования, созданного по роду деятельности организаций и (или) объектов Госкорпорации «Росатом»», утвержденный приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.08.2015 № 1/16-НПА.

Согласно п. 3 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг при разработке административных регламентов предоставления государственных услуг федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе:

  • а) упорядочение административных процедур (действий);
  • б) устранение избыточных административных процедур (действий);
  • в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего государственную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
  • г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги. Федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные сроки предоставления государственной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством РФ;
  • д) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органов государственных внебюджетных фондов, предо ставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
  • е) предоставление государственной услуги в электронной форме.

Сравнительный анализ содержания названных административных регламентов, с одной стороны, позволяет обобщить их в такую специальную категорию, как «регламенты административно-публичных функций», а с другой — в зависимости от субъекта, инициирующего применение административных процедур по реализации административно публичных функций, возлагаемых на органы исполнительной власти, данные регламенты логично подразделить на два вида:

  • 1) регламенты исполнения административно-публичных функции по обращениям физических или юридических лиц — так называемые административные регламенты предоставления государственных услуг;
  • 2) регламенты исполнения административно-публичных функций по решению или обращению государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов — так называемые административные регламенты исполнения государственных функций.

Регламент административно-публичных функций органов исполнительной власти — разработанный на основе постановления Правительства РФ о разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административно-правовых действий органа исполнительной власти, структурных подразделений и должностных лиц данного органа, осуществляемых при исполнении возложенных административно-публичных функций по обращениям физических или юридических лиц, а также по решению или обращению государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов, в том числе при исполнении функции по контролю и надзору и функции по предоставлению государственных услуг.

Регламенты административно-публичных функций органов исполнительной власти (далее также — регламенты административно-пу бличных функций) отличаются от иных правовых актов, регламентирующих деятельность данных органов, ио ряду характерных признаков.

  • 1. Регламент административно-публичных функций является подзаконным нормативным правовым актом органа исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», а также органов государственных внебюджетных фондов, к сфере деятельности которых относится исполнение административно-публичных функций по обращениям физических или юридических лиц (в частности, функции по предоставлению государственных услуг), а также исполнение административно-публичных функций по решению или обращению государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов (в частности, функции по контролю и надзору).
  • 2. Данные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами государственных внебюджетных фондов на основании специального постановления Правительства РФ о разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
  • 3. Указанные регламенты содержат административно-процессуальные нормы, определяющие порядок действий должностных лиц и структурных подразделений органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органов государственных внебюджетных фондов, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами, иных государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций при исполнении органом исполнительной власти возложенных на него административно-публичных функций, в том числе функции государственного контроля и надзора, реализуемой по решению или обращению органов публичной власти, а также функции по предоставлению государственных услуг, реализуемой по обращениям юридических и физических лиц.

4. Регламент административно-публичных функций устанавливает нормативную продолжительность во времени административно-право-вых действий должностных лиц и структурных подразделений органа исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами государственных внебюджетных фондов, физических и юридических лиц, иных участников административных правоотношений при исполнении данным органом возложенных на него административно-публичных функций, реализуемых по решению или обращению органов публичной власти, обращениям юридических или физических лиц, в том числе функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению государственных услуг.

В обобщенном виде указанные нормативы продолжительности административно-правовых действий можно назвать административно-процессуальными сроками исполнения административно публичных функций органов исполнительной власти и подразделить их на две основные группы.

  • 1) административно-процессуальные сроки исполнения функции по обращениям физических или юридических лиц (в том числе функций по предоставлению государственных услуг);
  • 2) административно-процессуальные сроки исполнения функций по решению или обращению государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов (в том числе функций по контролю и надзору).
  • 5. В нормах регламента административно-публичных функций устанавливается последовательность совместных действий и решений должностных лиц и структурных подразделений органа исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами государственных внебюджетных фондов с иными участниками административных правоотношений, связанных с осуществлением административно-публичных функций, реализуемых по решению или обращению органов публичной власти, обращениям юридических или физических лиц, в том числе реализацией функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению государственных услуг.
  • 6. Регламент административно-публичных функций содержит административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные по содержанию административно-публичные действия должностных лиц и структурных подразделений органа исполнительной власти, Го сударственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами государственных внебюджетных фондов, а также их действия, совместные с физическими и юридическими лицами, иными участниками административных правоотношений, выстраиваются в формально определенную последовательность, направленную на принятие решения по административным делам, связанным с осуществлением административно-публичных функций, реализуемых по решению или обращению органов публичной власти, обращениям юридических или физических лиц, в том числе исполнением функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению государственных услуг.
  • 7. Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами, утверждаются в установленном порядке приказами федерального министра по представлению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом. Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении федерального министерства, самостоятельно осуществляющими нормативное правовое регулирование в установленной сфере, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти. Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти. Регламенты, разработанные Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», утверждаются приказами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
  • 8. Регламенты административно-публичных функций устанавливают досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» , а также органами государственных внебюджетных фондов, связанных с осуществлением административно-публичных функций, реализуемых по решению или обращению органов публичной власти, обращениям юридических или физических лиц, в том числе функций по предоставлению государственных услуг, функций государственного контроля и надзора.
  • 9. Проекты регламентов административно-публичных функций подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Минэко номразвития России. Утвержденные регламенты подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте России.
  • 10. Регламенты административно-публичных функций разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами государственных внебюджетных фондов на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, и включаются в перечень государственных услуг и государственных функций по контролю и надзору, формируемый Министерством экономического развития Российской Федерации и размещаемый в федеральных государственных информационных системах «Федеральный реестр государственных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>