Памятники

Рассмотрим другой пример, связанный с передачей памятников истории, находящихся в муниципальной собственности, в аренду частному оператору с обременением по восстановлению и реконструкции объекта.

Для примера, находящийся в городском поселении Люберцы объект культуры требует проведения капитальных ремонтных работ, оформления охранного обязательства и дальнейшего обеспечения содержания данного объекта. Это требует существенных финансовых средств и для дефицитного бюджета поселения является существенной нагрузкой.

Для передачи памятника истории в аренду в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Советом депутатов поселения принимается решение о предоставлении льготной аренды для объектов культурного наследия. Это позволяет провести аукцион на право передачи объекта культуры в долгосрочную аренду с обременением для победителя провести восстановительные работы в течение 3-5 лет и дальнейшему содержанию данного объекта.

Такой подход позволяет за счет внебюджетных инвестиций восстановить объект культуры, памятник истории, вовлечь его в хозяйственный оборот, сохраняя над такими объектами муниципальный контроль.

Таким образом, эффективность использования муниципального имущества ведет не только к рациональному распределению бюджета в поселениях, но и способствует успешному решению вопросов местного значения, повышая состоятельность властей поселения.

Инженерные сети, инженерные сооружения по приему поверхностных сточных вод

В собственности поселений находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». К такому имуществу относятся объекты дорожного хозяйства, жилье, детские и спортивные площадки, памятники истории, объекты коммунальной инфраструктуры, уличного освещения и др.

Перечисленное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления, а эффективность управления им позволяет:

  • • повысить доходы за счет получения арендных платежей, платы по договорам концессии, доходов от капиталов, акций, части прибыли муниципальных унитарных предприятий и др.;
  • • снизить расходы местных бюджетов за счет передачи частным операторам-пользователям муниципального имущества бремени расходов по его содержанию и ремонту Г1401.

Инженерные сооружения по приему и отводу поверхностных сточных вод, т.е. «ливневая канализация» находятся на балансе каждого муниципалитета. Ливневая канализация является необходимой системой, позволяющей увеличить срок службы дорожного полотна, обеспечить безопасность дорожного движения, исключить подтопление городских территорий.

Во многих городах Московской области: Красногорск, Балашиха, Одинцово, Егорьевск и т.п., а также в городах других субъектов Российской Федерации [117, 118, 148], существуют проблемы, связанные с системой отвода поверхностных стоков:

  • • отсутствует единая система ливневой канализации;
  • • высокий уровень заиленности и износа существующей ливневой канализации;
  • • на протяжении последних десятилетий эксплуатация ливневой канализации в городах носит нерегулярный характер, а в ряде случаев отсутствует;
  • • выдача технических условий по подключению к ливневой канализации при строительстве новых объектов сводится к подключению к ближайшему колодцу и, в лучшем случае, к промывке некоторых участков данной сети;
  • • отсутствуют или недостаточное количество очистных сооружений.

Практика работы в муниципальных образованиях показывает, что существующие ресурсоснабжающие организации в муниципальных образованиях, как правило, не занимаются вопросам водоотведения дождевых, талых, поливомоечных и иных поверхностных сточных вод аналогичного происхождения. Сброс ливневых сточных вод осуществляется без разрешительных документов, плата за пользование водным объектом не взимается [148]. Ресурсоснабжающие организации в тарифе на водоотведение используют жидкие бытовые отходы, которые складываются в зависимости от объема потребленной воды той или иной организации, а работа со сточными поверхностными водами не осуществляется.

Такое состояние дел связано со следующим:

  • • отсутствие у данных организаций на балансе сооружения ливневой канализации и тарифа для приема и транспортировки поверхностных сточных вод;
  • • данная работа не организована в муниципальном образовании на постоянной системной основе, отсутствуют соответствующие компетенции.

В муниципальных образованиях на балансе имеются инженерные системы ливневой канализации, которые либо не обслуживаются, либо обслуживаются в большинстве за счет средств местного бюджета. Если работа по содержанию ливневой канализации в муниципальных образованиях проводится, то её финансирование осуществляется из муниципальных бюджетов по следующим направлениям:

  • 1) по итогам проведенных конкурсных процедур в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • 2) в рамках муниципальных заданий учреждениям, которым соответствующая ливневая канализация передана, в соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
  • 3) в рамках субсидий муниципальным предприятиям на реконструкцию, строительство новых участков ливневой канализации на основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данная ситуация приводит к тому, что вопрос содержания и развития ливневой канализации полностью обеспечивается за счет муниципальных бюджетов не только через прямые, но и через транзакционные издержки, что, учитывая дефицит местных бюджетов (рис. 4.1) и кадров является существенной нагрузкой на муниципалитет. Это сдерживает выстраивание данной работы на принципах комплексности и системности.

Таким образом, решение вопроса по повышению эффективности управления муниципальным имуществом на примере организации системной работы с ливневой канализацией в муниципальных образованиях с привлечением внебюджетного финансирования является актуальным вопросом региональной экономики и практики муниципального управления.

Одним из механизмов, который позволит решить вопрос управления указанным имущественным комплексом на постоянной и системной основе может стать проведение и заключение концессионных соглашений в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по содержанию и развитию ливневой канализации.

В законе о концессии и типовой форме концессионного соглашения по водоотведению, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 05.12.2006 № 748, в целом указаны все существенные условия, которые необходимо предусмотреть при разработке концессионного соглашения, в то же время, ряд вопросов остается открытым. Это такие вопросы, как создание заинтересованности частных партнеров для заключения соглашения, а также его стимулирование в целях надлежащего развития и обеспечения содержания ливневой канализации. Данные вопросы, по сути, определяющие для успешного решения вопроса по привлечению внебюджетного финансирования в ливневое хозяйство муниципального образования.

Рассмотрим более подробно, как будут возвращаться вложенные частным партнером средства на эксплуатацию и строительство новых участков ливневой канализации.

В качестве экономического стимула для вовлечения частного партнера в процесс эксплуатации [114] и развития ливневой канализации необходимо понимание механизма определения цены приема и транспортировки поверхностных сточных вод и цены за подключение (технологическое присоединение) к соответствующей инфраструктуре. Рассмотрим варианты определения данной цены.

  • 1. В случае если принятие и транспортировка поверхностных сточных (ливневых) вод осуществляется в централизованную систему водоотведения, то данные тарифы устанавливаются в соответствии с п. 8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Соответствующая возможность, в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 18.02.2016 №4609-ОД/04, имеется. Это должно быть отражено в схеме водоснабжения и водоотведения.
  • 2. В случае если принятие и транспортировка поверхностных сточных (ливневых) вод осуществляется с помощью нецентрализованной системы водоотведения, в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы России от 16.02.2016 № ВК/9206/16 оказание таких услуг осуществляется по ценам, определенным соглашением сторон в рамках гражданского законодательства. Как вариант, рекомендованный размер данной цены, платы может быть установлен представительным органом местного самоуправления муниципального образования, что позволит уравновесить интересы субъектов экономической деятельности на этапе становления данной работы в муниципалитете.

Следует отметить, что для взимания соответствующей платы частным партнером по соответствующему концессионному соглашению, в зависимости от используемой системы для отведения поверхностных сточных вод (централизованная/нецентрализованная), заключаются договора с физическими и юридическими лицами по приему и отведению поверхностных данных вод. При подготовке данных договоров целесообразно использовать следующие документы:

  • • Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от
  • 04.09.2013 №776,
  • • Методические рекомендации по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр (далее — Методические рекомендации).

На основании указанных методических рекомендаций частным партнером могут быть определены фактические объемы сточных вод, поступающие в систему ливневой канализации за год с каждого участка (территории). Для получения данных необходима следующая информация:

  • • данные от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу о величине слоя выпавших атмосферных осадков;
  • • информация о фактической площади земельного участка (территории), которая используется физическим или юридическим лицом, с которого осуществляется сброс сточных вод в систему ливневой канализации, в том числе поступление сточных вод в данную систему обеспечивается исходя из естественного уклона местности. Под водосборную площадь в соответствии с и. 10-13 Методических рекомендаций попадает вся площадь участков (территории), имеющая внутриплощадочные канализационные сети, с учетом вертикальной планировки канализованной территории, и подтвержденной геодезическими материалами. Если участки (территории) не оформлены в установленном порядке, то допускается их определять исходя из расположения в пределах 50 м в обе стороны от существующей ливневой канализации. Кроме того, необходимо учитывать сложившийся вид покрытия участка (территории), которое определяет объем соответствующих стоков: асфальтобетонное, брусчатое или булыжное, грунтовое, газон.

Частный партнер по согласованию с физическими или юридическими лицами — собственниками (пользователями) земельных участков (территорий) может рассчитываться за прием и отвод поверхностных стоков соответствии с и. 8, 9 Методических рекомендаций по одному из двух вариантов:

1) ежемесячно, исходя из фактического слоя атмосферных осадков;

2^)по среднегодовой величине выпавших атмосферных осадков как 712 среднегодового объема поверхностного стока.

Вышеописанный инструментарий определяет механизм возврата частному партнеру средств, однако он не отвечает в полной мере на вопрос для органов местного самоуправления, как стимулировать увеличение объемов внебюджетного финансирования в содержание, эксплуатацию и развитие ливневой канализации.

Для решения данного вопроса предлагается в концессионное соглашение включить не только предусмотренные в типовом соглашении условия, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 748, виды работ, которые необходимо провести частному партнеру, но и следующее.

1. Предусмотреть компенсацию за счет средств местного бюджета недополученных частным партнером доходов первые годы его работы по содержанию и развитию ливневой канализации. Следует сказать, что в местном бюджете средства на компенсацию частному партнеру (Сбг) целесообразно предусматривать в объеме меньшем, чем направлялось органами местного самоуправления самостоятельно на содержание ливневой канализации в предыдущие годы. Данную компенсацию из местного бюджета в последующие годы необходимо последовательно снижать до нуля в течение 5-10 лет. В ниже приведенной формуле, как пример, предлагается ежегодное снижение размера компенсации частному партнеру из местного бюджета на содержание и развитие ливневой канализации на 500 тыс. руб.

Наличие компенсации из местного бюджета для частного партнера позволит на начальном этапе стимулировать его деятельность за счет следующего. Для получения средств из местного бюджета частному партнеру необходимо обеспечить определенный уровень расходов на содержание ливневой канализации за счет внебюджетных средств, в размере не менее сумм, предусмотренных для компенсации из местного бюджета с учетом ежегодного увеличения. Для нашего примера размер увеличения ежегодно должен увеличиваться на сумму не менее, чем на 500 тыс. руб.

Также, чтобы получить поддержку из местного бюджета, частный партнер должен обеспечить получение дохода на уровне не менее одной десятой от расходов на содержание канализации в первый год и на уровне соответствующих расходов десятом году, ежегодно обеспечивать инвестирование за счет внебюджетных средств, в развитие ливневой канализации. С каждого последующего года рост внебюджетных расходов на развитие ливневой канализации должен быть обеспечен не менее, чем на 10% от общего объема расходов на её содержание.

Поддержка за счет местного бюджета будет предоставлена только в том случае, если частный партнер обеспечит необходимый размер расходов и доходов каждом году. Так размер компенсаций расходов принимаемых концедентом (Помг) в i-м году и определяется по следующей формуле:

но не болееСбщ при исполнении следующих условий:

где Д/ — доходы концессионера в i-м году

Рн/ — расходы концессионера на строительство новых, замена существующих сетей (сточных колодцев) ливневой канализации в i-м году;

Рр/ — расходы концессионера на содержание и текущий ремонт систем ливневой канализации, подтверждающими документами являются в i-м году;

Сб/ — предельный объем расходов концедента, принимаемых концедентом в i-м году;

i — порядковый номер года с момента заключения концессионного соглашения от 1 до 10.

2. Необходимо включить, как существенное условие концессионного соглашения, обязанность для концессионера разработать инвестиционную программу по развитию ливневой канализации, что позволит в дальнейшем за счет платы за присоединение к ливневой канализации обеспечить её развитие и источник соответствующих расходов (Рн/).

Кроме того, в условиях концессионного соглашения целесообразно предусмотреть за частным партнером подготовку и дальнейшее ведение схемы зон централизованного водоотведения поверхностных сточных вод муниципального образования. Это позволит повысить прозрачность в вопросе отвода поверхностных сточных вод за счет того, что будут определены территории (участки), попадающие под водоотведение, и установлен ориентировочный объем поверхностных стоков с данных территорий.

Такой подход позволит привлечь внебюджетные средства в содержание и развитие ливневой канализации, обеспечить организацию управлением ливневой канализацией в муниципальном образовании, сохраняя муниципальный контроль.

Следовательно, эффективность использования ливневой канализации ведет не только к более рациональному бюджетированию, но и способствует успешному решению вопросов муниципального хозяйства, повышая состоятельность властей муниципального образования.

Необходимо отметить, что в ряде случаев для повышения оперативности проведения работ, в случае не реализации предложений, указанных в табл. 4.1 по содержанию имущества на территории города, органы местного самоуправления создают муниципальные учреждения. Например, по содержанию и уборке дорог, городских территорий, кладбищ и т.д. Данные учреждения наделяются имуществом на праве оперативного управления и организуют свою деятельность в рамках муниципального задания, плана финансово хозяйственной деятельности (см. раздел 1.2.1, 1.2.2, приложение 3).

Проведенный анализ статуса муниципальных унитарных предприятий и учреждений (представлен в табл. 4.2) показывает, что форма унитарных предприятий в настоящее время не имеет перспектив, так как с одной стороны они поставлены в одинаковые условия с другими коммерческими организациями, а с другой стороны имеют значительно ограниченные права в распоряжении имущества, проведению закупок.

Таблица 4.2

Сравнение муниципальных унитарных предприятий и учреждений1_

Сравнение

Юридическое лицо с имуществом на праве хозяйственного ведения

Юридическое лицо с имуществом на праве оперативного управления

Вид юридического лица

Муниципальное унитарное предприятие

Муниципальное казенное предприятие

Муниципальное учреждение

Бюджетное

Автономное

Статус

Коммерческая организация

Некоммерческая организация

Правоспособность

Специальная (в уставе указываются предмет и цели деятельности)

Ответственность по обязательствам

Самостоятельная — всем принадлежащим имуществом

Бюджетное учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами

Автономное учреждение отвечает всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

Ответственность собственника

Собственник не несет ответственности по обязательствам, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство)

Субсидиарная ответственность РФ, субъекта РФ, муниципального образования по

При недостаточности денежных средств — субсидиарная ответственность собственника

Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения

По материалам: URL: http://isfic.info/talap/publis71.htm

Сравнение

Юридическое лицо с имуществом на праве хозяйственного ведения

Юридическое лицо с имуществом на праве оперативного управления

Вид юридического лица

Муниципальное унитарное предприятие

Муниципальное казенное предприятие

Муниципальное учреждение

Бюджетное

Автономное

такого предприятия вызвана собственником его имущества

обязательствам при недостаточности имущества

Вопросы банкротства

Может быть признано банкротом. Если несостоятельность (банкротство) вызвана собственником его имущества, на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность

Не может быть ликвидировано вследствие признания несостоятельности (банкротства) — ст. 61 ГК РФ

Нормативное

регулирование

Гражданский кодекс РФ

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Федеральный закон «О некоммерческих организациях»

Бюджетный кодекс РФ

Федеральный закон «Об автономных учреждениях»

Сравнение

Юридическое лицо с имуществом на праве хозяйственного ведения

Юридическое лицо с имуществом на праве оперативного управления

Вид юридического лица

Муниципальное унитарное предприятие

Муниципальное казенное предприятие

Муниципальное учреждение

Бюджетное

Автономное

Полномочия по

распоряжению

имуществом

Самостоя-тельное распоряжение движимым имуществом, недвижимым — с согласия собственника

Вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества

Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества

Не вправе без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, распоряжается самостоятельно

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >