Казначейская система исполнения бюджета

  • 10. По какой подстатье КОС ГУ отражается уборка снега и мусора:
    • а) 225 — работы, услуги по содержанию имущества;
    • б) 226 — прочие работы, услуги;
    • в) 130 — доходы от оказания услуг;
    • г) нет правильного ответа?

И. По какой подстатье КОС ГУ отражается передача в эксплуатацию объектов основных средств стоимостью до 3000руб. включительно:

  • а) 271 — расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
  • б) 272 — расходование материальных запасов;
  • в) 410 — уменьшение стоимости основных средств;
  • г) нет правильного ответа?
  • 1.5. Казначейская система исполнения бюджета

История российского казначейства чрезвычайно богата и продолжительна. Казначейство Российской империи, существовавшее до 1917 г., представляло собой сильную организацию с квалифицированными специалистами. Еще в 1775 г. высочайшим повелением были созданы губернские и уездные казначейства. Спустя пять лет были созданы еще два главных казначейства — в Москве и Петербурге, куда поступали все доходы государства, остающиеся после удовлетворения штатных расходов.

Одновременно с казенными палатами в 1775 г. была учреждена должность уездного казначея, к обязанностям которого относились прием и хранение всех казенных доходов своего уезда. Он принимал деньги от плательщиков, выдавая им квитанции в получении. Если уездный казначей при приеме денег уклонялся от установленных правил, то плательщики обращались с жалобой в Нижний земский суд, после чего земский исправник напоминал казначею о его должностных обязанностях и уведомлял казенную палату.

Существовали определенные правила хранения денежной казны.

  • • деньги хранились в каменных кладовых, защищенных от кражи и огня, за замками и печатями;
  • • в кладовой находилась дневная кладовая записка, в которой было указано, когда и сколько денег положено или сколько взято, а также кто именно и зачем входил в кладовую.

Денежная казна проверялась в кладовых ежемесячно, о чем каждый раз докладывалось казенной палате. Губернатор мог всегда проверить казну уездного казначейства сам или через уполномо-

Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях 129

ченных лиц. Уездный казначей был обязан посылать в казенную палату следующие данные о своем уезде:

  • 1) все ли казенные доходы собраны;
  • 2) почему доход не собран;
  • 3) на что доходы использованы;
  • 4) есть ли по штатным расходам остаток и т.д.

Кроме казенной палаты уездный казначей подчинялся Государственному казначею, губернскому казначею, губернатору и губернскому правлению.

Уездный казначей назначался Государственным казначеем на три года по представлению казенной палаты.

Еще в 1821 г. в составе Министерства финансов был образован Департамент государственного казначейства. Все последующие годы система совершенствовалась, набирала силу и авторитет.

В 1837 г. уездным казначеям была дана «Высочайше утвержденная инструкция», где были точно определены: предмет их деятельности, пределы власти, порядок приема платежей, выдачи и хранения денег, ведения книг, отчетности и т.д. Согласно этой инструкции уездные казначейства принимали и хранили доходы, принадлежащие другим местам, у которых не было своих кладовых.

Кроме продажи всякого рода гербовой бумаги казначейства выдавали торговые свидетельства. Любые расходы осуществлялись только по разрешениям казенной палаты, и ей же давался отчет обо всех выполненных действиях. Вся исполнительная власть принадлежала одному казначею, все прочие чины казначейства подчинялись его требованиям и не имели права голоса при обсуждении и решении подведомственных казначейству дел. Однако сам казначей без разрешения казенной палаты не мог совершать никаких расходов, вводить новые сборы, не установленные законом, останавливать взыскание недоимок, допускать какие бы то ни было изменения в форме счетоводства, в порядке приема, хранения и выдачи сумм.

К 1900 г. насчитывалось 728 казначейств в городах и некоторых особых местностях. Все они состояли в ведомстве Департамента государственного казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам. Личный состав казначейств определялся особыми штатами и распоряжениями Министерства финансов.

К началу Октябрьской революции Департамент государственного казначейства был основным в системе Министерства финансов. На него возлагалось распоряжение доходами, центральное

130 Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях счетоводство по государственным доходам и расходам, проверка финансовых смет всех министерств и главных управлений, составление проекта государственной росписи доходов и расходов, а также рассмотрение составляемых министерствами законопроектов, принятие которых вело к новым государственным расходам. В ведении Департамента находилось Главное казначейство в Петрограде, сеть отделений казенных палат (губернское деление) и местных казначейств.

В октябре 1917 г. основой финансово-экономической политики страны был объявлен целенаправленный переход к безденежному обороту и распределению всех материальных ценностей на равных условиях между всеми трудящимися. Начались многочисленные преобразования финансового аппарата, которому в этой системе была уготована роль исполнителя «единообразного учета и общего счетоводства всего народного хозяйства». Декретом Совета народных комиссаров от 4 мая 1919 г. Департамент государственного казначейства был упразднен и объединен с Народным банком РСФСР, в составе которого было образовано особое сметное отделение по обслуживанию высших и центральных учреждений Советской республики. Совмещение функций казначейства и центрального эмиссионного органа стало более целесообразным в условиях административно-плановой национальной экономики.

В середине 1920-х гг. функции казначейства были рассредоточены между Наркомфином СССР (далее — Минфин СССР) и Государственным банком СССР, другими ведомствами и службами, и Государственное казначейство как отдельная структура в Минфине СССР перестала существовать. Казначейство вплоть до начала 1990-х гг., заменила банковская система. И лишь Указом «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 президент Б. Н. Ельцин возродил в Российской Федерации данную структуру.

В настоящее время Федеральное казначейство действует на основании Положения «О Федеральном казначействе», утвержденном постановлением Правительства РФ. В соответствии с данным постановлением этому органу делегирован ряд полномочий, приведенных на рис. 1.13.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предвари-

Перечень полномочий органов Федерального казначейства

Рис. 1.13. Перечень полномочий органов Федерального казначейства

тельному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Минина России. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ,

федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами, нормативными правовыми актами Минфина России.

Расходы на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства финансируются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральное казначейство ведет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Банком России, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство вправе: запрашивать у участников бюджетного процесса и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности; давать юридическим и физическим лицам разъяснения; проводить необходимые экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования; применять предусмотренные российским законодательством меры ограничительного и профилактического характера, а также осуществлять другие мероприятия в рамках своих полномочий.

Федеральное казначейство несет ответственность за правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из них; своевременность доведения представленных Минфином России лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств; осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и др.

Схема исполнения бюджета через органы казначейства представлена на рис. 1.14.

Федеральное казначейство согласно БК РФ регистрирует поступления, регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, учиняет разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществляет платежи от имени получателей средств федерального бюджета.

Схема исполнения бюджета через органы Федерального казначейства

Рис. 1.14. Схема исполнения бюджета через органы Федерального казначейства

Федеральный бюджет исполняется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. При исполнении федерального бюджета запрещается совершать операции, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения режима их работы принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) открыт в Банке России. Вместе с ним Федеральное казначейство вправе открывать и закрывать иные счета в банке, например для платежей по операциям с государственным долгом.

Счета Федерального казначейства в Банке России и других кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с российским гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных БК РФ. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без решения Федерального казначейства не допускаются.

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает: • зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

  • • перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
  • • зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с российским законодательством;
  • • уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
  • • перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином России.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

  • • принятие бюджетных обязательств;
  • • подтверждение денежных обязательств;
  • • санкционирование оплаты денежных обязательств;
  • • подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджет по расходам исполняется в порядке, установленном

соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований БК РФ.

Получатель бюджетных средств (казенное учреждение) принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, — в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств проводится в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно выполняется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном российским законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.

Денежные обязательства (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) оплачиваются в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам возможна в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Исполнение денежных обязательств подтверждается платежными документами, обосновывающими списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверкой иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом (ст. 219.1 БК РФ). Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей может определять право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств детализировать утверждаемые бюджетной росписью показателей по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также по кодам КОСГУ.

Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается.

Тесты

  • 1. Казначейство является:
    • а) федеральным органом законодательной власти;
    • б) федеральным органом исполнительной власти;
    • в) федеральным органом судебной власти;
    • г) все ответы верны.
  • 2. Казначействоэто:
    • а) специальный правительственный орган, осуществляющий функции по обеспечению исполнения федерального бюджета;
    • б) специальный правительственный орган, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
    • в) специальный правительственный орган, осуществляющий функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета;
  • г) все ответы верны.
  • 3. Федеральное казначейство находится в ведении:
    • а) Минэкономразвития России;
    • б) Минюста России;
    • в) Минфина России;
    • г) Минпромторга России.
  • 4. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета:
    • а) главными распорядителями средств федерального бюджета;
    • б) распорядителями средств федерального бюджета;
    • в) получателями средств федерального бюджета;
    • г) все ответы верны.
  • 5. В полномочия Федерального казначейства не входят:
    • а) учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
    • б) прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
    • в) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
    • г) взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
  • 6. Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности:
    • а) Правительством РФ;
    • б) Президентом РФ;
    • в) Государственной Думой РФ;
    • г) Общественным Советом РФ.
  • 7. Федеральное казначейство ведет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии:
    • а) с другими федеральными органами исполнительной власти;
    • б) с органами исполнительной власти субъектов Федерации;
    • в) Банком России;
    • г) все ответы верны.
  • 8. Местонахождение Федерального казначейства:
    • а) Москва;
    • б) Санкт-Петербург;
    • в) Нижний Новгород;
    • д) нет верного ответа.
  • 1.6. Порядок финансирования государственных (муниципальных) учреждений
  • 9. Расходы на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства финансируются за счет средств, предусмотренных:
    • а) в бюджете Москвы;
    • б) в бюджете Санкт-Петербурга;
    • в) в федеральном бюджете;
    • г) в консолидированном бюджете.
  • 10. Федеральное казначейство'.
  • а) не является юридическим лицом;
  • б) является юридическим лицом и имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца;
  • в) является юридическим лицом и имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с российским законодательством;
  • г) является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с российским законодательством, является коммерческой организацией.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >