Полная версия

Главная arrow Бухучет и аудит arrow Аудитор, 2014, №6 -

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Правовое регулирование финансовых аспектов социально-экономических процессов в сфере НИОКР

^ А.Н. Чулкова, аспирант ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»

e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

В статье рассматриваются основные направления государственной политики и механизмы правового обеспечения регулирования финансовых отношений с работниками занятыми в сфере научно-исследовательских и конструкторских работ.

Ключевые слова: научно-исследовательские и конструкторские работы (research and development work); государственное регулирование (government regulation); бюджет (budget); внебюджетные фонды (extrabudgetary funds); Бюджетный кодекс РФ (The Budget Code); исследователи (researchers).

В настоящее время процессы, организованные на уровне государственного регулирования, всячески способствуют формированию финансовых потоков, обеспечивающих социальную поддержку сотрудников, задействованных в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках (НИОКР). При этом по-прежнему главным инструментом, обеспечивающим необходимую социально-экономическую поддержку со стороны государства в системе НИОКР, является бюджет.

Соответственно, Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), что отмечено в ст. 6, является основным нормативно-правовым документом, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы РФ, а также правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяющим основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а также основанием, определяющим виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. В БК РФ дается определение бюджету как «форме образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1].

В составе ассигнований бюджета в нем выделены статьи расходов на социальное обеспечение населения. К ним относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения [1].

Структура бюджетной системы РФ закреплена в ст. 10 БК РФ и включает:

  • • федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • • бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • • местные бюджеты, в том числе муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских и сельских поселений.

Внебюджетные фонды создаются за счет бюджетных источников средств предприятий и населения. Они управляются органами государственной власти РФ и используются для финансирования учреждений образования, здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным категориям граждан.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан [4], таких как:

  • • на социальное обеспечение в случае безработицы;
  • • на охрану здоровья;
  • • на получение бесплатной медицинской помощи;
  • • на социальное обеспечение по возрасту;
  • • на бесплатное образование.

В соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются:

  • • лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
  • • индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой.

Объектом обложения является выплаты и вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются:

  • • Пенсионный фонд РФ;
  • • Фонд социального страхования;
  • • Фонд обязательного медицинского страхования.

Для того чтобы государство могло управлять денежными средствами, предназначенными для пенсионного обеспечения, постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. был создан Пенсионный фонд РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Пенсионный фонд выполняет следующие функции:

  • • назначение и выплата пенсий;
  • • выдача сертификатов на получение материнского капитала и его выплата;
  • • учет страховых средств, поступающих на обязательное пенсионное страхование и др.

Существуют следующие виды пенсий:

  • • трудовая пенсия по старости назначается при условии выполнения следующих двух условий — наличия трудового стажа не менее пяти лет и достижения пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет).
  • • трудовая пенсия по инвалидности назначается, если гражданин признан инвалидом I, II и III группы;
  • • пенсия по потере кормильца. Право на такую пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, у которого он находился на иждивении;
  • • пенсия по выслуге лет. Право имеют следующие категории граждан: федеральные государственные служащие, военнослужащие, космонавты и работники летно-испытательного состава.

До 2001 г. работодатель выплачивал Пенсионному фонду РФ 28% от фонда оплаты труда. Эта сумма являлась основным источником пополнения бюджета Пенсионного фонда РФ. К этим выплатам добавлялись отчисления с заработной платы граждан в размере 1%.

С 2002 г. пенсионные выплаты стали зависеть не только от стажа работы, но и от размера заработной платы и пенсионных фондов, а с 2010 г. трудовая пенсия стала состоять из двух частей: страховой и накопительной для граждан 1967 года рождения и младше, а для граждан, родившихся до 1967 г., только из страховой части пенсии.

На период 2012-2015 гг. установлен следующий тариф на пенсионные отчисления: работодатель платит взнос в размере 22% (из них 16% - на страховую часть пенсии, 6% — на накопительную) от фонда оплаты труда работника, если база для начисления страховых взносов находится в пределах установленной предельной величины — 512 000 руб. Если сумма превышает данный объем, то работодатель оплачивает еще 10%.

Для обеспечения конституционных прав граждан РФ в области бесплатной медицинской помощи был создан Фонд обязательного медицинского страхования.

В 1989 г. был впервые предложен проект закона об обязательном страховании рабочих промышленных предприятий. И только 1 января 1991 г. был образован внебюджетный Фонд обязательного социального страхования на основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. №600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» от 25 декабря 1990 г. №600/9-3, а управление фондом было возложено на Правительство РФ.

Нормативно-правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» от 29 ноября 2010 г. №326-Ф3, который обеспечивает населению равные права в получении бесплатной медицинской помощи.

Для того чтобы государство могло реализовать свою политику в данной области, были созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. При этом ежегодно Правительство РФ утверждает Программу бесплатной медицинской помощи, на основании которой органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают свои территориальные программы. В них могут быть указаны дополнительные объемы и виды медицинской помощи, которые финансируются за счет средств бюджетов всех уровней.

За счет средств бюджетов субъектов РФ предоставляются:

  • • скорая медицинская помощь;
  • • амбулаторно-поликлиническая;
  • • стационарная помощь.

Работодатели отчисляют из фонда оплаты работника 5,1% в Фонд обязательного медицинского страхования (тариф на 2012— 2015 гг.).

Фонд обязательного социального страхования осуществляет следующие функции:

  • • выплата пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
  • • выплата по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В 2005 г. на фонд были возложены еще две функции:

  • • по обеспечению граждан, получателей социальных услуг, бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение;
  • • по обеспечению инвалидов, некоторых категорий ветеранов бесплатными протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями.

Средства фонда образуются за счет страховых взносов работодателей, граждан, а также за счет прибыли от краткосрочных вложений свободных средств фонда.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в соответствии с установленным тарифом. На период 2012-2015 гг. он составляет 2,9% от фонда оплаты труда работника.

В соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», основным источником финансирования фундаментальных научных исследований являются средства федерального бюджета, а также оно может осуществляться за счет грантов, передаваемых научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным организациям высшего образования, другим юридическим лицам.

Государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.

Однако в последнее время резко сократилось бюджетное финансирование НИОКР. Уменьшилась численность исследователей (научных работников) (табл. 1).

По этому показателю мы значительно уступаем странам-лидерам - Финляндии, Японии, США, Южной Корее, Франции.

Таблица 1

Количество исследователей (научных работников) в РФ по областям науки, чел.

Годы

Всего

Области науки

Есте

ственные

Техниче

ские

Медицин

ские

Сельско

хозяй

ственные

Обще

ственные

Гумани

тарные

2005

исследователи

391 121

91 570

249 358

15 672

13 724

12 497

8 300

из них

доктора наук

23 410

10 738

4 495

3 715

1 356

1 336

1 770

кандидаты

наук

76 018

32 969

23 677

6 791

4 922

4 158

3 501

2008

исследователи

375 804

91 117

232 463

16713

13 622

13012

8 877

из них

доктора наук

25 140

11 399

4 738

3 911

1 526

1 614

1 952

кандидаты

наук

75 909

32 304

22 372

7 492

5 031

4 686

4 024

2009

исследователи

369 237

89 856

227 403

16 652

13217

13 272

8 837

из них

доктора наук

25 295

11 520

4 612

3 988

1 547

1 706

1 922

кандидаты

наук

75 980

32 692

21 851

7 552

5 006

4 982

3 897

2010

исследователи

368 915

89 375

224 641

16516

12 734

14 347

11 302

из них

доктора наук

26 789

12 251

4 620

4 045

1 542

2 057

2 274

кандидаты

наук

78 325

33 664

21 260

7 475

5 004

5 861

5 061

2011

исследователи

374 791

89 778

226 492

16 793

12 933

16 967

11 828

из них

доктора наук

27 675

12 345

4 737

4 158

1 663

2410

2 362

кандидаты

наук

81 818

34 289

21 740

7 536

5 248

7 573

5 432

В последние годы в РФ были утрачены целые научные школы. В результате упала наша доля в общем количестве научных исследователей и научных публикаций в мире. Правда, имеющиеся библиометрические данные не вполне адекватно отражают ситуацию. В частности, не учитывается тот факт, что количество научных публикаций в РФ не сократилось, несмотря на сокращение численности научных исследователей.

Концепцией долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 г. предусматривается, что расходы на НИОКР должны увеличиться до 2,5-3% валового внутреннего продукта (ВВП). Однако это даст возможность лишь выйти на нынешний уровень затрат на НИОКР в развитых странах. К 2020 г. расходы этих стран на эти цели повысятся до 3,8—4,5% ВВП, а в некоторых государствах — и до 5—5,5% ВВП. Чтобы не остаться в роли безнадежно отстающего, надо ориентироваться именно на перспективные показатели лидеров научно-технического прогресса.

Таким образом, важнейшей задачей государственных органов власти и местного самоуправления в области проводимой экономической и финансовой политики является практическая реализация конституционных прав граждан страны на обеспечение доступности и бесплатности основных социальных услуг: образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и других отраслей социальной сферы. Решение данной задачи предполагает внедрение в бюджетный процесс новых управленческих методов, решений и подходов. Этому способствуют изменения в бюджетном законодательстве, которые вступили в силу в 2010—2011 гг. Они регламентировали процессы комплексного совершенствования организации управления расходами бюджетов и оптимизации системы планирования расходов бюджетов всех уровней, и в первую очередь, расходов на развитие социальной сферы.

Список литературы

  • 1. Конституция РФ [Текст] : офиц. текст [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. №6-ФКЗ, от
  • 30 дек. 2008 №7-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445.
  • 2. Бюджетный кодекс РФ [Электронный ресурс] : от
  • 31 июля 1998 г. №145-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • 3. О науке и государственной научно-технической политике [Электронный ресурс] : федер. закон от 23 авг. 1996 №127-ФЗ (ред. от 2 нояб. 2013 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • 4. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / А.М. Годин. - М., 2008.
  • 5. Лещинская А.Ф. Некоторые методические подходы к определению налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов в производствах, реализующих наукоемкие технологии [Текст] / А.Ф. Лещинская // Экономика в промышленности. - 2009. - №1.
  • 6. Об итогах социально- экономического развития РФ в 2013 г. [Электронный ресурс] : доклад М-ва финансов РФ. Режим доступа: http://www. economy.gov.ru /
  • 7. Тенденции развития кадрового потенциала российской науки [Текст] / Ин-т проблем развития науки РАН. - М., 2008Федеральные целевые программы РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.economy.gov.ru.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>