ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Рост в последние годы в Республике Беларусь рецидивной (в том числе пенитенциарной) преступности признается учеными и правоприменителями как неблагоприятный показатель развития общественных отношений в данной сфере. Одной из основных причин видится наличие многочисленных пробелов и неурегулированность на государственном и законодательном уровнях вопроса комплексной социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В статье автором предлагается комплексное организационно-правовое решение в Республике Беларусь проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных по различным основаниям из исправительных учреждений, связанных с лишением свободы.

Правоприменительная практика убедительно показывает, что гражданин, освобожденный из мест лишения свободы (далее - МЛС) оказывается, зачастую, «один на один» с широким спектром социально- бытовых проблем, которые он сам не может решить без поддержки органов государственной власти, местного управления и самоуправления. Никакая стратегия предупреждения преступности не будет полной безэффек- тивных мер, которые должны быть направлены на решение проблемы социальной адаптации таких осужденных.

Как следствие, в 2015 г. в Республике Беларусь уровень уголовно-правового рецидива составил более 47 %, а криминологический рецидив превысил отметку 50 %. В структуре рецидива порядка 50 % относится к пенитенциарному рецидиву, то есть лиц, отбывавших наказание в виде лишения свободы и имеющих судимость на момент совершения повторного преступления (среди досрочно освобожденных - каждый четвертый вновь совершил уголовно наказуемое преступление в течение года с момента освобождения, то есть имел степень исправления «доказавший свое исправление»).

Это очевидная проблема для многих государств. Она и вынудила мировое сообщество к серьезному переосмыслению значимости лишения свободы как самой жесткой карательной реакции на преступление в контексте общей стратегии предупреждения преступности, особенно учитывая огромные социальные издержки, которые идут на финансирование пенитенциарной системы, и ее негативное влияние на распространение криминальной субкультуры. Поэтому во многих странах начиная с 80-х гг. 19 века предпринимаются и реализуются (в разных формах и в разной степени) программы социальной адаптации (реинтеграции) осужденных, побывавших в местах лишения свободы.

В тех обществах, где имеются достаточные государственные (прежде всего, финансовые) и социальные организационные ресурсы, которые могут быть мобилизованы в процесс социальной адаптации преступников в сообщество, эта деятельность поддается более или менее эффективному управлению и правовой регламентации, являясь существенным компонентом уголовно-исполнительной деятельности и уголовного судопроизводства. Однако в большинстве стран с малым и средним доходом программы социальной адаптации все еще плохо развиты. Тем не менее сегодня многие государства признают важность этого фундаментального аспекта предупреждения преступности и продолжают развивать функцию социальной адаптации преступника как часть системы уголовного правосудия¹.

Республика Беларусь не является в указанном аспекте исключением. Более того, с точки зрения правовой институционализации, имеется достаточно хорошо сбалансированная и функциональноориентированная система институтов правового регулирования и форм реализации уголовной ответственности, позволяющая при должной организационной мобилизации имеющихся ресурсов государственных органов, учреждений и организаций существенно повысить эффективность процесса социальной адаптации лиц, отбывших лишение свободы. Сказав это, необходимо, однако, признать, что функция социальной адаптации (реинтеграции) является частью уголовного правосудия и его целью, особенно в отношении человека, чьи жизнь, уверенность в себе, самодостаточность, общественные отношения и место в сообществе были глубоко нарушены периодом заключения. Чем дольше люди содержатся под стражей, тем более сильна их связь спре- ступными группами и их идентификация с преступными ценностями, тем больше ухудшение в их семейных и общественных отношениях и больше трудностей, с которыми они неизменно сталкиваются, когда возвращаются к сообществу.

По мнению экспертов, не следует откладывать решение обозначенных проблем на будущее. Существует вариативная система практических инструментариев, разработанных Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (UNODC), которые предназначены для того, чтобы помочь государствам с различным уровнем социального развития в актуализации и повышении эффективности реализации функции социальной адаптации преступников в системе уголовного судопроизводства².

В этой связи при анализе проблем социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, с учетом имеющейся инфраструктуры органов и учреждений, вовлеченных в этот процесс, а также ограниченного ресурса инвестирования в программное обеспечение мер по адаптации осужденных, основное внимание обращено на компонент управления социальной адаптацией (реинтеграцией) осужденных в сообщество. Это управление должно быть частью всесторонней стратегии предупреждения преступности, совместимо с международными стандартами, которые рассматривают успешную социальную адаптацию преступников в сообщество как основную цель процесса уголовного судопроизводства.

Оно (управление) должно осуществляться со стороны уполномоченного органа по системе административно-координационного взаимодействия всех субъектов, вовлеченных в соответствии с действующим законодательством в процесс социальной адаптации осужденных, отбывших наказание в виде лишения свободы, и отвечать следующим требованиям:

• а) процесс социальной адаптации осужденных должен осуществляться в период нахождения лица, отбывшего наказание, в режиме осуждения (судимости). Он должен охватывать как период нахождения осужденного в исправительных учреждениях, так и в период судимости после отбытия наказания - вплоть до ее погашения или снятия;
• б) включать деятельность всей имеющейся инфраструктуры государственных и негосударственных органов, которые в соответствии с действующим законодательством уполномочены и обязаны оказывать осужденным соответствующую поддержку;
• в) процесс социальной адаптации осужденных должен осуществляться на плановой и программной основе с учетом криминологической характеристики контингента лиц, отбывающих лишение свободы, их социальной ориентации на жительство, работу в определенном регионе, по определенной профессии с учетом социально ориентированных потребностей;
• г) проводиться преимущественно на договорной основе с формированием блока оказываемой осужденному помощи и его обязательств по ориентации на правопослушное поведение и его подтверждение, то есть осуществляться на принципах пробации (испытания).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» профилактика правонарушений при ведении уголовного иадминистративного процессов, исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности осуществляется в соответствии с другими законодательными актами. Таким образом, Закон выводит функцию социальной адаптации осужденных как существенный элемент предупреждения и профилактики рецидива из сферы своего правового регулирования. В принципе, это положение Закона является правильным, поскольку социальная адаптация осужденных, отбывших наказание, должна рассматриваться как часть системы уголовного судопроизводства, формироваться и осуществляться в рамках уголовно-правовых и уголовно-исполнительных правоотношений³.

Правовой основой социальной адаптации осужденных должен стать специальный Закон, который в комплексном виде синтезировал бы в единстве систему органов и общественных объединений, а также мер, процедур и собственно мероприятий социально адаптационного характера, осуществляемых в формате уголовного правосудия в отношении осужденных, отбывающих и отбывших наказание в виде лишения свободы.

Социальная адаптация относится к процессу интеграции человека в социальном и в психологическом отношении в какую-либо социальную среду. В области предупреждения преступности и уголовного судопроизводства этот термин относится к различным формам воздействия и программам, предназначающихся для осужденных, чтобы препятствовать их повторному вовлечению в преступное поведение или уменьшить вероятность такового поведения. Поэтому меры социальной реинтеграции являются своего рода попытками различных компонентов системы правосудия в сотрудничестве с общественными объединениями, неправительственными организациями, учебными заведениями, сообществами и семьей преступников поддержать успешную социальную интеграцию этих людей из-за опасности совершения ими преступления после освобождения из пенитенциарных учреждений. Они включают комплекс воспитательно-исправительных, образовательных, профессионально ориентационных, материально-восстановительных программ, осуществляемых до освобождения (в исправительном учреждении), при условно-досрочном освобождении, а также после отбытия лишения свободы в течение срока судимости. Таким образом, в структурно-функциональном отношении комплекс мероприятий социально-адаптационного характера включает две стадии ихреализации:

• а) программы и мероприятия, предлагаемые в самом институциональном учреждении места лишения свободы до освобождения, чтобы помочь осужденным максимально быть готовым беспроблемно преодолевать трудности социальной реинтеграции, не используя криминальный опыт. Эти мероприятия, как правило, обращаются к факторам риска, связанным с преступным поведением. Это необходимо, чтобы нейтрализовать психологические установки криминогенного свойства в поведении осужденного, привить ему необходимые навыки и интересы законопослушного поведения в независимой жизни, а также подготовить его профессионально и целенаправленно к освобождению и возвращению в общество в качестве востребованного гражданина. Желательно, чтобы этот этап социальной адаптации (разумеется, при согласии освобождаемого) завершался программным соглашением об оказании необходимой помощи освобождаемому осужденному в случае соответствующего его поведения;
• б) программы и мероприятия, основанные на деятельности уполномоченных государственных органов и общественных социальных образований, иногда являющиеся частью схемы условного освобождения, чтобы облегчить социальную реинтеграцию преступников после их освобождения. Эти мероприятия социальной адаптации (вторая стадия) основаны на реализации некоторых форм наблюдения (контроля, надзора) со стороны уполномоченных органов, а также различных формах поддержки и помощи преступникам, иногда также их семьям.

Некоторые из этих мероприятий, осуществляемых после освобождения, фактически начинаются в период, когда осужденные все еще находятся в пенитенциарном учреждении. Особенно это практикуется по программам условно-досрочного освобождения. Однако должного правового и организационного механизма управления деятельностью по социальной адаптации осужденных, отбывших лишение свободы, и его программно-планового обеспечения (сопровождения) не создано в Республике Беларусь. Нуждаются в изменении в указанном контексте и элементы режимного регулирования порядка отбывания наказания в виде лишения свободы. Это подтверждается анализом нормативного правового регулирования указанного контекста уголовно-исполнительной деятельности. Так, в УИК Республики Беларусь заложена норма, регулирующая полномочия Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь (далее - ДИН) и его структурных подразделений (далее - исправительные учреждения) в вопросах оказания социально-адаптационной помощи освобожденным из мест лишения свободы. Кроме того, соответствующие отношения урегулированы: Инструкцией о порядке оказания администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь помощи осужденным к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа или к лишению свободы в трудовом и бытовом устройстве, утвержденной постановлением МВД Республики Беларусь от 15 января 2014 г. № 15; Инструкцией о порядке взаимодействия органов по труду, занятостии социальной защите, территориальных органов внутренних дел и администраций исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной совместным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 марта 2012 г. №47/93; Инструкцией о порядке организации и проведения воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде ареста и лишения свободы, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 декабря 2013 г. №572. Однако предметно-целевой механизм управления социальной адаптацией лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, этими правовыми документами не устанавливается и не предусматривается. С целью оказания социально-адаптационной помощи осужденным администрации исправительных учреждений (далее - ИУ) действительно взаимодействуют с органами внутренних дел (далее - ОВД) и органами подряду, занятости и социальной защите, исполнительными и распорядительными органами по вопросам, относящимся к их компетенции. Некоторые мероприятия разъяснительного характера по подготовке осужденных к освобождению начинаются с момента их прибытия в исправительное учреждение, но они лишены целевой ясности и предметности.

Реально целевых мероприятий по социальной адаптации осужденных после отбытия лишения свободы в деятельности исправительных учреждений не просматривается, или они сводятся к общему информационному воспитательному воздействию и к общей ориентационной помощи. Исправительные учреждения не обеспечивают и не задают необходимой программы социальной адаптации осужденных, покидающих места лишения свободы. По этой причине после освобождения лиц из мест лишения свободы в отношении их осуществляются контрольно-регистрационные процедуры и стандартизированные мероприятия общего характера по оказанию необходимой материальной помощи, а также помощь в трудоустройстве, как правило, без предварительного учета социальной ориентации осужденного на определенное место жительство и получение необходимой работы с учетом квалификации. Работа предлагается по принципу: выбирай из того, что есть; не устраивает, иди и ищи сам - на основе имеющихся вакантных рабочих мест в избранном для проживания регионе. Вследствие этого осужденные в большинстве случаев отказываются от услуг по трудоустройству, получают установленный пакет материальной помощи и прекращают всякое контролируемое сотрудничество с уполномоченными органами, если они не относятся к той категории осужденных, за которыми осуществляется превентивный надзор или профилактическое наблюдение. Обусловлено это тем, что профессиональная подготовка осужденного не ориентирована на желание осужденного работать по определенной профессии с учетом планируемого места жительства после освобождения, равно как и на потребности данного региона в соответствующих трудовых ресурсах.

В большинстве стран мира, где выстраивается более или менее четкая программа деятельности по социальной адаптации, уже с момента прибытия осужденного в пенитенциарное учреждение четко выстраивается программа воспитательной, образовательной и трудовой терапии на принципах реальной возможности того региона, куда осужденный намерен вернуться после отбытия наказания. В этом направлении и корректируется образовательная и профессиональная подготовка осужденного в местах лишения свободы. Поэтому в основном уже на момент освобождения осужденного из пенитенциарного учреждения четко определяются параметры по организации личной (семейной), трудовой, бытовой жизни по избранному месту проживания освобожденного. Обычно указанная информация содержится в заключении, которое готовится на каждого осужденного и направляется в соответствующий орган уголовно-исполнительной системы - как правило, в службу пробации, которая организует учетный, профилактический и социально-адаптационный контроль за выполнением осужденным установленных стандартовсоциальной адаптации. Осужденному гарантируется стандартизированный пакет помощи в социальной адаптации на условиях соглашения, заключаемого между уполномоченным органом по социальной адаптации и осужденным. Такие соглашения заключаются, как правило, лишь при согласии осужденного. При этом уполномоченный орган, осуществляющий социальную адаптацию осужденных после отбытия ими наказания, находится в режиме постоянного взаимодействия на персонифицированной основе с администрацией пенитенциарного учреждения, где соответствующий осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы, с учетом его предполагаемого места жительства после освобождения. Пока такой уровень координационного управления системой социальной адаптации в республике не создан, имеются лишь отдельные фрагменты этой деятельности, которая осуществляется на ситуационной основе. Таким образом, социально-адаптационная функция вплетена в систему профилактики, которая в свою очередь пока не имеет четкого механизма управления и перманентного осуществления. Из анализа нормативных правовых актов следует, что компоненты социальной адаптации сводятся к следующему:

• • ОВД обеспечивают контроль за прибытием граждан, освобожденных из ИУ, ИУОТ, арестных домов, к избранному местожительства;
• • далее уголовно-исполнительные инспекции осуществляют регистрационно-учетный и профилактический контроль за данной категорией осужденных. Профилактический контроль за осужденными, освобожденными из исправительных учреждений, уголовно-исполнительные инспекции проводят совместно с территориальными органами внутренних дел;
• • местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры по обеспечению жилыми помещениями и трудоустройству граждан, освобожденных из ИУ, ИУОТ, арестных домов, а также граждан, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений.

Система профилактического контроля за осужденными, освобожденными из исправительных учреждений, имеет три уровня режимного наполнения:

• • профилактическое наблюдение, которое в соответствии со ст. 81 УК в течение срока судимости в обязательном порядке осуществляется за осужденными за тяжкое или особо тяжкое преступление после освобождения из исправительных учреждений;
• • превентивный надзор, который в соответствии со ст. 80 УК устанавливается за рецидиво опасной категорией осужденных после отбытия лишения свободы;

• профилактический контроль за иными категориями осужденных, отбывших лишение свободы, в основном осуществляется в виде учетно-регистрационного контроля и общей профилактики.

Следует отметить, что в Республике Беларусь за последние 5 лет наблюдается тенденция снижения применения института условно-досрочного освобождения, в том числе из мест лишения свободы, что в определенной степени связано с критикой сложившейся практики применения данного института, формализованными и достаточно неопределенными критериями оценки состояния доказанности «исправления», слабым уровнем обеспеченности условно-досрочного освобождения мероприятиями социально-адаптационного характера. Вследствие этого наблюдается относительно высокий уровень рецидива (более 10 % в течение неотбытой части наказания (за последние четыре года он снизился) и еще более 10 % в течение срока судимости после истечения указанной части срока наказания)⁴.

Ожидаемая реакция на такие тенденции в уголовной политике состоит в том, что осужденный практически не воспринимает либо вообще игнорирует всякую информацию, направленную на формирование готовности вести правопослушный образ жизни как во время отбывания наказания, так и в условиях свободы (после отбытия наказания). Об этом свидетельствует и возрастающий массив дисциплинарной практики. В итоге, усилия исправительных учреждений освобождать из мест лишения свободы осужденных, ориентированных на законопослушный образ жизни, сводятся к минимуму.

Таким образом, комиссия исправительного учреждения как б подменяет собой судебный орган и тем самым лишает осужденного права несудебного рассмотрения вопроса его досрочного освобождения из мест лишения свободы.

Сложившаяся практика применения к осужденным института условно-досрочного освобождения, с одной стороны, возлагает на администрацию ИУ обязанность в полном объеме обеспечивать проведение ресо- циализационных (исправительно-адаптационных) мероприятий, в том числе достаточных для применения условно-досрочного освобождения, а с другой - обязывает принимать решение о целесообразности условнодосрочного освобождения осужденного. Фактически администрация учреждения сама оценивает эффективность своей работы по применению к осужденному основных средств исправления. Так, при принятии администрацией ИУ решения о нецелесообразности условно-досрочного освобождения осужденного соответствующие материалы в суд не направляются. Соответственно, осужденный лишается права оспорить решение администрации исправительного учреждения путем представления доказательств и гарантий того, что его исправление будет обеспечено без дальнейшего отбывания наказания. При этом роль осужденного в процессе доказывания формирования у него готовности к ведению правопослушного образа жизни практически не проявляется. Отсюда у осужденных, как правило, крайне низка мотивация к принятию реальных активных мер для доказывания своего исправления по специальным программам социально-адаптационного характера, включение которых и их выполнение уже в период отбывания лишения свободы позволило бы осужденному претендовать на условно-досрочное освобождение от дальнейшегоотбывания лишения свободы.

Малопродуктивными являются позиция законодателя и складывающаяся практика, которые исходят из того, что условно-досрочное освобождение допускается, если осужденный доказал свое исправление, и что комиссия ИУ по итогам периодических аттестаций способна субъективной достоверностью констатировать таковое. В условиях отбывания лишения свободы осужденный не может это доказать ни примерным поведением, ни честным отношением к труду, поскольку все это осуществляется в условиях принудительной изоляции и в режиме принуждения. Это своего рода маркеры, которые могут сигнализировать о возможности включения осужденного в систему целевых мероприятий ресоцилизационного характера, в том числе в плане условно-досрочного освобождения от наказания. В ходе выполнения этих мероприятий осужденный должен доказать и подтвердить, что для его исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного наказания и он готов это подтвердить на свободе в течение неотбытой части наказания. Такая формула основания условно-досрочного освобождения конкретна и определенна, широко применяется в законодательстве большинства государств, в том числе в России и Казахстане. Так, ст. 79 УК РФ и ст. 72 УКРК в указанном контексте устанавливают следующее: «осужденный подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет- признано, что для своего исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания».

В соответствии с правовой конструкцией уголовной ответственности, установленной в УК Беларуси, применение наказания является одной из форм ее реализации. Поэтому условно-досрочное освобождение от полного отбывания назначенного наказания не означает освобождения осужденного от несения бремени уголовной ответственности. Она продолжается в форме условного неприменения неотбытой части назначенного наказания. Продолжается и реализация целей уголовной ответственности (цель исправления и предупреждения), но в формате более благоприятных условий для социальной самоадаптации освобожденного от отбывания наказания осужденного.

Поэтому применение условно-досрочного освобождения с учетом принципов и требований процесса социальной адаптации должно выстраиваться на заявительном принципе, предусматривающем активное участие осужденного в процессе доказывания перед судом своего исправления. Это позволит создать условия для повышения мотивации осужденных к исправлению, а также исключить факты применения институтов досрочного освобождения к лицам, приспособившимся к отбыванию наказания (то есть демонстрирующим внешние признаки исправления). При этом права осужденных будут соблюдены, так как решение об условнодосрочном освобождении будет приниматься независимым судом. В целях исключения массового направления осужденными заявлений о применении к ним условно-досрочного освобождения, а следовательно, загруженности судов заявительный принцип должен действовать только в отношении осужденных, не имеющих взысканий в течение года.

Введение эффективных механизмов осуществления социально-адаптационных мероприятий во время отбывания лишения свободы при стимулировании к этому осужденных и их активном и заинтересованном участи и предполагает введение в законе также следующих нормативных правовых позиций:

• • исключить применение институтов условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части наказания на более мягкое наказание в отношении всех наказаний, за исключением лишения свободы;
• • реорганизовать режим отбывания лишения в пределах каждого вида исправительной колонии на трех уровнях режимного содержания осужденных - на обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, как это предусмотрено ст. 87 УИК РФ. В связи с этим необходимо отказаться от так называемого института перевода осужденных на улучшенные условия содержания. Право на условно-досрочное освобождение осужденный может реализовать, находясь на облегченных условиях содержания;
• • обычные условия содержания являются основными, куда помещаются все осужденные, прибывшие для отбывания наказания в соответствующий вид исправительной колонии. Перевод осужденных на облегченные или строгие условия содержания должен быть строго регламентирован, и в основе такого перевода должны лежать уровень соблюдения или несоблюдения осужденным правил поведения осужденных в местах лишения свободы. Вместе с тем перевод осужденных на облегченные условия содержания должен осуществляться на основе дополнительных критериев, связанных с оценкой мотивации осужденного на его активное участие в ресоциализационных мероприятиях и программах социально-адаптационного характера, в том числе посредством принятия инициативных мер по возмещению вреда, причиненного преступлением;
• • внедрить в практику деятельности исправительных учреждений систему психологического мониторинга при переводе осужденных на облегченные условия содержания, особенно в отношении лиц, совершивших тяжкие насильственные и насильственно-корыстные преступления;
• • на постоянной основе осуществлять криминологическое прогнозирование поведения осужденных, претендующих на условно-досрочно освобождение, позволяющее по специальной методике определять три уровня сохраняющихся рисков совершения условно-досрочно освобожденным преступления в течение неотбытой части наказания;
• • расширить перечень обязывающих мер, которые могут возлагаться судом на осужденного при условно-досрочном освобождении, возможно, не делать его исчерпывающим.

С учетом вышеуказанного предлагается следующее:

Разработать и принять Закон Республики Беларусь «О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы».

• 2. Внести изменения и дополнения в ст. ст. 10,16, 85,192 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь:
  • - дополнить ст. 10 частью 12 следующего содержания: «12. Лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы, а также осужденные, досрочно освобожденные от отбывания наказания из исправительных учреждений, имеют право на помощь в социальной адаптации»;
  • - дополнить ст. 16 частью 5-1 следующего содержания: «5-1. В отношении осужденных, больных открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных, больных СПИДом или не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, подлежащих освобождению, администрация учреждения, исполняющего наказание обязана входить с представлением в суд о продлении обязательного их лечения после освобождения»;

• - дополнить ст. 85 частью 4-1 следующего содержания: «4-1. осужденные вправе осуществлять денежные переводы для оплаты задолженности по квартплате и коммунальным платежам по месту жительства»;
• - дополнить ст. 192 частью 4 следующего содержания: «Осужденным, отбывающим длительные сроки лишения свободы, администрация исправительного учреждения обязана предоставить возможность заработать денежные средства, необходимые для обеспечения своего существования на первое время после их освобождения».
• 3. Практика показывает, что предшествующее пребывание в условиях изоляции, разрыв семейных, родственных и других социально полезных связей приводят к тому, что значительная часть лиц, освобожденных из МЛС, продолжают вести асоциальный образ жизни и совершают преступления. Отсутствие жилья и средств к существованию у значительной части освобожденных составляют объективные проблемы социальной адаптации этой категории лиц. Меры, принимаемые ИУ по подготовке осужденных к освобождению, и последующая им помощь государственных органов и организаций, а также общественных объединений, в целом ряде случаев не приводят к решению указанных выше проблем.

В связи с этим, целесообразно внести изменения и дополнения в:

• а) Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-3 «О занятости населения Республики Беларусь»: п. 3 ч. 2 ст. 13 изложить в следующей редакции: «содействие нанимателям в подборе необходимых работников, а гражданам - в поиске подходящей работы (отбывающим наказание в местах лишения свободы оказывать содействие уже в период подготовки их к освобождению)»;
• б) Закон Республики Беларусь от 4января 2010 г. № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»: ст. 45 дополнить пунктом следующего содержания: «оказывают помощь в подготовке освобождаемых и освобожденных граждан (в т. ч. несовершеннолетних) из мест лишения свободы (в т. ч. путем выездов в исправительные учреждения) либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений, содействие в решении их бытового и трудового устройства, содействие в определении форм устройства других граждан (в т. ч. несовершеннолетних), нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные функции по оказанию необходимой социальной помощи, предусмотренные законодательством, в целях планирования с ними последующей работы по ресоциализации и социальной адаптации»;
• в) Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: п. 11 ч. 1 ст. 12 изложить в следующей редакции: «оказывают помощь в подготовке освобождаемых и освобожденных несовершеннолетних из учреждений уголовноисполнительной системы (в т. ч. путем выездов в ИУ) либо вернувшихся из специальных учебно- воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений, содействие в решении их бытового и трудового устройства, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные функции по оказанию социальной помощи несовершеннолетним, предусмотренные законодательством, в целях планирования с ними последующей работы по ресоциализации»;
• г) постановление Совета министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676 «Об утверждении положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь»: подп. 7.4 пункта 7 изложить в следующей редакции: «7.4. обеспечивают охрану имущественных и личных прав подопечных, детей, нуждающихся в государственной защите, а также несовершеннолетних на период отбывания наказания в исправительном учреждении, связанном с лишением свободы; проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• д) постановление МВД Республики Беларусь от 20 октября 2000 г. № 174 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»: п. 145 дополнить подпунктом 145-1, изложив в следующей редакции: «осужденные вправе осуществлять денежные переводы для оплаты задолженности по квартплате и коммунальным платежам по месту жительства»⁵.
• 4. Возложить на службу социальной адаптации на республиканском, областном и районном уровне:
  • • программно-целевое управление и планирование процесса социальной адаптации;
  • • обеспечение взаимодействия с государственными органами, местными исполнительными и распорядительными органами, иными социальными учреждениями и организациями, уполномоченными в соответствии с действующим законодательством принимать меры содействия социальной адаптации осужденных;
  • • обеспечение взаимодействия между исправительными учреждениями, региональными уголовноисполнительными органами и органами внутренних дел, осуществляющими функцию профилактического контроля и социальной адаптации осужденных, освобожденных из исправительных учреждений.

• 5. Применение условно-досрочного освобождения с учетом принципов и требований процесса социальной адаптации должно строиться на заявительном принципе, предусматривающем активное участие осужденного в процессе доказывания перед судом своего исправления. Этопозволит создать условия для повышения мотивации осужденных к исправлению, а также исключить факты применения института условнодосрочного освобождения к лицам, приспособившимся к отбыванию наказания (то есть демонстрирующим внешние признаки исправления).
• 6. В целях исключения массового направления осужденными ходатайств (заявлений) о применении условно-досрочного освобождения заявительный принцип должен действовать только в отношении осужденных, не имеющих взысканий и осуществивших при содействии администрации исправительного учреждения комплекс подготовительных мероприятий, необходимых для обеспечения его успешной социальной адаптации в условиях свободы.

Таким образом, реализация вышеуказанных мероприятий организационного и правового характера позволит повысить эффективность исправительного процесса осужденных не только в период отбывания ими наказания в ИУ, но и снизить криминогенную составляющую (в вопросе пенитенциарного рецидива) для освобожденных лиц, повысить качество их социальной адаптации в условиях свободы, а также «привязать» государственные органы законодательной и исполнительной власти к комплексному решению этой актуальной для белорусского государства проблемы.