Полная версия

Главная arrow Право arrow Advances in Law Studies (бывш. НИР. Право) -

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Гармонизация законодательства еаэс в сфере таможенного регулирования перемещения товаров

Морозова Анна Александровна

студентка 4 курса (бакалавриат) факультета права Национального исследовательского университета Высшей школы экономики в Нижнем Новгороде (г. Нижний Новгород, Россия); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Степанова Анжела Владимировна

студентка 4 курса (бакалавриат) факультета права Национального исследовательского университета Высшей школы экономики в Нижнем Новгороде г. Нижний Новгород, Россия); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Статья получена: 05.07.2016. Рассмотрена: 12.07.2016. Одобрена: 25.08.2016. Опубликована онлайн: 20.09.2016. © РИОР

Аннотация. В статье рассматривается вопрос о происходящих в Евразийском союзе процессах гармонизации и унификации таможенно-правового регулирования экспорта и импорта товаров. ЕАЭС, став итогом интеграции, проходившей на протяжении порядка 20 лет на постсоветском пространстве, в настоящее время испытывает воздействие тенденции к единообразному подходу в регулировании отдельных институтов таможенного права. Этот подход в статье определяется через категории «гармонизация», «унификация» и «систематизация». Используя методологию юридических исследований, авторы анализируют нормативный материал государств — участников Договора о ЕАЭС на степень имплементации ими взятых на себя обязательств по приведению национального законодательства в соответствие с установленными в рамках Союза стандартами. Предложены меры по более синхронной и системной ратификации базисных союзных соглашений.

Ключевые слова: договор о ЕАЭС, гармонизация законодательства, унификация законодательства, таможенно-правовое регулирование, Евразийский экономический союз.

С 1 января 2015 г.. Российская Федерация, а также ряд других государств на постсоветском пространстве существуют и развиваются в правовом поле Евразийского экономического союза, сформированного на основе бывшего Таможенного союза ЕврАзЭС. К настоящему времени Союз включает РФ, Казахстан, Армению, Белоруссию и Киргизию.

Деятельность Союза не одинаково оценивается как отечественными политиками, экономистами, официальными представителями, так и их коллегами из других стран — членов ЕАЭС. Однако в своих мнениях все они сходятся в одном: интеграционные процессы на постсоветском пространстве привели к значительному усложнению механизма таможенного регулирования, к его дифференциации.

Подписывая Договор о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС) в мае 2014 г., страны-участницы заявили, что основная цель его формирования — обеспечить территории свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Примечательно, что подписание Договора ознаменовало собой новый этап экономической интеграции, при которой государства впервые определили объемы регулирования, на основе которых осу-

HARMONIZATION OF THE EAEU LAWS ON THE MOVEMENT OF GOODS Morozova Anna

Four-year Bachelor Student, Faculty of Law, National Research University Higher School of Economics in Nizhny Novgorod (Nizhny Novgorod, Russia); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script Stepanova Anzhela

Four-year Bachelor Student, Faculty of Law, National Research University Higher School of Economics in Nizhny Novgorod (Nizhny Novgorod, Russia); e-mail: avstepanoval994@gmail. com

Manuscript received: 05.07.2016. Revised: 12.07.2016. Acctptcd: 25.08.2016. Published online: 20.09.2016. © RIOR

Abstract. The present article explores the questions of harmonization and unification which take place in the Eurasian Economic Union. Being a result of the integration processes within the Post-Soviet area, the EAEU is now moving toward an uniform approach to regulation of certain customs law institution. This approach was revealed in article through three categories: harmonization, unification and systematization. Using the methodology of legal research, authors analyze the domestic legislation ofthe EAEU member-countries in terms of the potential to maintain obligations to bring it into full compliance with the standards approved on the Union level. The measures on improvement the quality of ratified treaties are also given. Keywords: Treaty on the EAEU, harmonization of law, unification of law, customs law regulation, Eurasian Economic Union.

ществляется взаимодействие — скоординированная, согласованная или единая политика.

Скоординированная политика означает выработку общих подходов, одобренных на уровне Союза в целом и направленных на реализацию стоящих перед ним целей и задач. Согласованная и единая политика тесно связаны с понятиями гармонизации и унификации таможенно-правового регулирования, при этом под согласованной политикой принято понимать гармонизацию правового регулирования, а единая политика знаменует собой унифицированный подход к управлению определенными институтами таможенного права [8, с. 78].

Понятие «гармонизация» применительно к законодательству является достаточно дискуссионной категорией и часто рассматривается вместе с термином «унификация», поскольку их трактовки имеют специфические оттенки в правовых системах разных региональных объединений. Термин «унификация» в переводе с латинского означает «приведение к единообразию» [15]. Соответственно, унификацию права можно определить как процесс создания единообразных, унифицированных норм внутри законодательств различных государств. Очевидно, что осуществление действий по созданию таких идентичных норм возможно не иначе, чем путем сотрудничества между странами, поскольку любое государство обладает исключительными полномочиями на создание общеобязательных нормативных актов. Принятие типового или модельного акта, хотя и не является достаточно гибким механизмом установления идентичности правового регулирования [6, с. 26], все-таки можно считать формой унификации.

Гармонизация законодательства имеет место, когда страны намерены сблизить свои правовые системы, уменьшить различия в правовом регулировании тех или иных институтов. Это первичный по отношению к унификации процесс, более широкий, так как сближение законодательства может осуществляться и без приведения нормативного регулирования в точное соответствие. Иными словами, при гармонизации национальное законодательство стран «по содержанию, направленности, правовым последствиям» приводится в соответствие с принимаемыми на уровне Союза документами, хотя меры, принимаемые для этого, могут различаться [14, с. 74].

Договор о ЕАЭС легализует понятия «гармонизация» и «унификация» законодательства в контексте стоящих перед Союзом целей и задач, что можно оценить как важную терминологическую новеллу. Так, гармонизацию он раскрывает через категорию «сходного (сопоставимого) регулирования», а для определения унификации использует конструкцию «установление идентичных механизмов».

Несмотря на нормативное закрепление указанных понятий в тексте Договора о ЕАЭС, в науке продолжаются дебаты относительно их применимости к Евразийскому союзу. Так, А.Д. Амонов настаивает на том, что гармонизационные процессы более применимы к интеграционным образованиям такого высокого уровня, как Евразийский союз. По его мнению, чрезмерная унификация правового регулирования в какой-либо сфере может не достичь предполагаемых целей и создавать определенные риски для утраты национального суверенитета. В качестве примера автор приводит Таджикистан, который, будучи участником соглашения о ЕврАзЭС, отказался от дальнейшего сотрудничества в рамках евразийской интеграции именно по причине риска создания некоей надгосударственности [6, с. 29].

Но есть и другая точка зрения на указанную проблему. Так, В.А. Егиазаров утверждает, что «унификация правовых норм является более высокой формой регулирования, чем регулирование посредством отсылок к праву той или иной страны» [11, с. 58]. За это выступает и Н.Г. Вилкова [7], позиционируя унификацию как процесс, способствующий более эффективному формированию единого правового пространства.

От гармонизации и унификации следует отличать такую важную терминологическую категорию отечественного законодательства, как «стандартизация». Несмотря на то, что Договор о ЕАЭС напрямую не раскрывает указанное понятие в статье об используемых определениях, в теории права под «стандартизацией» принято понимать деятельность по составлению и утверждению общих правил, регламентов и стандартов. Как верно отмечает А.В. Пчелкин, систематизация в ЕАЭС двухуровневая: внутриотраслевая и между различными отраслями экономической интеграции [12, с. 145].

Для создания устойчивой экономико-правовой системы Союза необходимо, во-первых, обеспечить сближение правовых систем государств — членов ЕАЭС и, во-вторых, достичь соглашения об особом порядке исполнения необходимых процедур внутри страны для более слаженной ратификации договоров, принятых в рамках ЕАЭС.

Решению указанных задач может способствовать деятельность специально созданных органов. Действовавший во время ЕврАзЭС Координационный совет по гармонизации национальных законодательств иллюстрирует достаточную эффективность такого рода структур [ 16]. Он проводил сравнительноправовой анализ законодательств стран-членов, для чего были созданы специальные рабочие группы. В итоге государствам предлагались определенные рекомендации по совершенствованию механизма правового регулирования тех или иных правовых инстатутов, чтобы привести их в состояние, соответствующее принятым на уровне ЕврАзЭС стандартам.

В рамках интеграционного объединения ЕАЭС, напротив, механизм контроля за сближением национальных законодательств в части реализации решений, принимаемых органами управления интеграции, должным образом не разработан. По заключению большинства авторов, проведена недостаточная работа по гармонизации национальных законодательств [10, с. 64]. Как следствие, отсутствует синхронность в реализации союзной политики на национальном уровне и принятии соответствующих внутригосударственных правовых актов по международным договорам, заключенным в рамках ЕАЭС.

Порядок прохождения процедур по введению в действие международных соглашений, принимаемых на уровне Евразийского союза, регулируется принятыми в разное время нормативными актами. В РФ, к примеру, эту роль выполняет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 «О международных договорах в РФ» [3], в Республике Казахстан — Указ Президента (имеет силу закона) «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров в РК» № 2679 [4], в Республике Беларусь — Закон «О международных договорах РБ» 23 июля 2008 г. [5] и т.д.

Сравнительно-правовой анализ национальных законодательств государств — членов ЕАЭС в части их лояльности к ратификации заключаемых на уровне Союза международных договоров показывает отсутствие унифицированного правового механизма в этой сфере. Кроме этого, региональными законодательствами Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Беларусь и Киргизской Республики предусмотрена последовательность внесения в представительный орган законопроекта о ратификации международного договора, не указывая при этом сроки подготовки указанных предложений. Это еще раз свидетельствует об отсутствии надлежащего механизма вступления в силу большинства подписанных международных договоров в рамках Евразийского союза.

Основными причинами такой несинхронной работы по выполнению сторонами своих международно-правовых обязательств, связанных с гармонизацией их национальных законодательств, мы считаем следующие:

  • — отсутствие во внутреннем законодательстве стран четко сформулированного порядка вступления в силу международных договоров, заключаемых от имени ЕАЭС;
  • — неиспользование со стороны исполнительных органов своих функций по контролю за выполнением международных обязательств в полном объеме;
  • — низкий уровень работы комиссий и групп по гармонизации внутрисоюзного законодательства.

Отсутствие синхронности в проведении на национальном уровне процедур по ратификации общесоюзных международных договоров нарушает предусмотренный Венской конвенцией о праве международных договоров 1961 г. [1, с. 77] принцип взаимной выгодности сторон, так как ратифицировавшие договор стороны связаны дополнительными обязанностями, которые не корреспондируют с обязательствами стороны, затянувшей по срокам выполнения необходимых процедур. Придерживаясь общепринятых положений международного права относительного того, что само по себе подписание международного договора не связывает государство нормами о его обязательной ратификации [9, с. 502] (государство должно фактически приступить к имплементации указанных в договоре прав и обязанностей), предлагаем распространить действие принципа добросовестности, используемого при заключении договора, на приведение национального законодательства в соответствие с требованиями этого договора. Это положение можно оформить в виде дополнительного соглашения, которым будет введен особый порядок включения договоров, заключенных от имени ЕАЭС, в национальные правовые системы государств-членов.

По мнению некоторых специалистов, логичнее осуществлять процесс гармонизации и унификации законодательств поэтапно. Так, В.Н. Самотуга и Ю.В. Мишальченко предлагают градацию от выявления нуждающихся в гармонизации отраслей и сфер законодательства до контроля за результатами принятых с этой целью мер со стороны контролирующих органов Союза [13, с. 24]. Авторы обращают внимание на проблему использования модельных законодательных актов как механизма сближения национальных правовых систем. Утверждается, что ситуация с их использованием существенно осложняется тем, что в правовом пространстве бывшего СССР существует несколько уровней законотворчества: в рамках Союзного государства РФ и Белоруссии, собственно ЕАЭС и СНГ в целом.

Формирование реальной правовой системы Союза зависит от координации деятельности межгосударственных и межпарламентских органов управления интеграцией, а также органов исполнительной и законодательной власти стран — членов ЕАЭС. И поскольку окончательно формирование правовой базы интеграции должно осуществляться на уровне внутригосударственных представительных органов, необходимо исключить необоснованное дублирование положений путем исключения из национального законодательства государств-членов коллизионных норм. Эти меры, направленные на сближение и гармонизацию национальных законодательств, станут важным условием формирования в странах — участниках ЕАЭС общего не только правого, но и эко номического, научно-технического, образователь ного и информационного пространства.

Литература

  • 1. Венская конвенция о праве международных договоров (принята 23 мая 1969 года) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 3. С. 76—78.
  • 2. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астана 29.05.2014) // Бюллетень международных договоров. № 6, 2014. С. 3—51.
  • 3. О международных договорах в РФ: федеральный закон от 15 июля 1995 года //СЗ РФ. 1995, № 29.
  • 4. О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров в Республике Казахстан: указ Президента Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года №2679 [электронный ресурс] // URL: http://keden.kz/ru/ zakon.php?id=13893 (дата обращения 06.04.2016).
  • 5. О международных договорах Республики Беларусь: закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 года № 431 -3 [электронный ресурс] // URL: http://www.pravo.by/main.aspx7gui d=3871&p0=H 10800.. (дата обращения 06.04.2016).
  • 6. АмоновА.Д. Роль унификации и гармонизации законодательства в осуществлении экономических интеграционных процессов // Вестник Таджикского государственного университета права бизнеса и политики. Серия гуманитарных наук, 2010. № 4. С. 26.
  • 7. Вилкова Н.Г. Договорное права в международном обороте. М., «Статут», 2002. 33 п.л.
  • 8. Воронцова Н.А. Правовой анализ положений Договора о Евразийском экономическом союзе // Московский журнал международного права. 2014. №4 (96). С. 78—85.
  • 9. Вылегжанин А. Н. Международное право: учебник. М.:2009. С.502.
  • 10. Ипатов В.Д. Унификация законодательств в рамках интеграционных процессов: проблемы и решения // Евразийская интеграция: экономика, право, политика, 2014. № 16. С. 63-68.
  • 11. Егиазаров В.А. Унификация гражданского законодательства участников Договора о создании Союзного государства // Право и экономика. 2000, № 9. С. 58-66.
  • 12. Пчелкин А.В. Кодификация норм о техническом регулировании в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе» // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД. 2004, № 3 (27). С. 145-150.
  • 13. Самотуга В.Н. Мишальченко Ю.В. Унификация и гармонизация законодательства в региональной экономикоправовой системе Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бабкова филиала Российской таможенной академии. 2000, №3(13). С. 20-34.
  • 14. Торопыгин А.В., Мишальченко Ю.В. Некоторые проблемы унификации и гармонизации правовой системы ЕврАзЭС в условиях развития интеграции // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2008, № 3. С. 74—78.
  • 15. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 82 тт. и 4 доп. гг. М.: Терра, 2001.
  • 16. Положение о Координационном Совете по сближению и гармонизации национальных законодательств государств- участников Договора об углублении интеграции в экономических и гуманитарных областях // Материалы заседания Интеграционного Комитета. 29 октября, 1998.

References

  • 1. Vienna Convention on the Law ofTreaties (accepted 23.05.1969). Bulletin of international treaties. 2002,1. 3, pp. 76—78
  • 2. Treaty on the Eurasian Economic Union (signed in Astana 05.29.2014). Bulletin of international agreements. 2014, I. 6, pp. 3—51.
  • 3. On international treaties of the Russian Federation: the Federal Law of July 15, 1995. A collection of laws of the Russian Federation. 1995,1. 29.
  • 4. On conclusion of the procedure, execution and denunciation of international treaties of the Republic of Kazakhstan: Decree of the President of the Republic of Kazakhstan from December 12, 1995 № 2679. Available at: http://keden.kz/ru/zakon. php?id= 13893 (accessed 06 April 2016).
  • 5. On international treaties of the Republic of Belarus: Law of the Republic of Belarus of July 23, 2008 № 431-W. Available at: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H 10800. (accessed 04 June 2016).
  • 6. Amonov A.D. The role of unification and harmonization of legislation in the realization of economic integration processes. Vestnik Tadzhikskogo gosudarstvennogo universiteta prava bi- znesa i politiki. Seriya gumanitarnyih nauk [ Bulletin of the Tajik

State University business law and policy. A series of the humanities], 2010, 1. 4, p. 26. (in Russian)

  • 7. Vilkova N. G. Mesto dogovornogo prava v mezhdunarodnom oborote [Place of contract law in the international turnover], Moscow, 2004, p.33.
  • 8. Vorontsova N.A. Legal analysis of the provisions of the Treaty on the Eurasian Economic Union. Moskovskiy zhurnal mezhdun- arodnogoprava [Moscow Journal of International Law], 2014, 1.4(96), pp. 78-85.
  • 9. Vyilegzhanin A.N. Mezhdunarodnoepravo [International law], Moscow, 2009, Moscow, 2009. 502 p.
  • 10. Ipatov V.D. The unification of legislation in the framework of integration processes in the post-Soviet space: problems and solutions. Evraziyskaya integratsiya: ekonomika, pravo, politika | Eurasian integration; economics, law, politics], 2014, I. 2, pp. 63—68 (in Russian)
  • 11. Egiazarov V.A. The unification of the civil legislation of the Treaty establishing the Union State. Pravo i ekonomika | Law and economics], 2000, no. 9, pp. 58—66. (in Russian)
  • 12. PchelkinA. V. The codification of the rules of technical regulation in the framework of the “Treaty on the Eurasian Economic

Union”. Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorods- koy akademii MVD [Legal Science and Practice: Journal of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Interior], 2004, I. 3 (27), pp. 145—150 (in Russian)

  • 13. Samotuga V.N., Mishalchenko Yu. V. Unification and harmonization of legislation in the regional economic and legal framework of the Customs Union of Belarus, Kazakhstan and the Russian Federation. Uchenyie zopiski Sankt-Peterburgskogo imeni V.B. Babkova fdiala Rossiyskoy tamozhennoy akademii [Scientific notes of St. Petersburg named VB Bobkov branch of the Russian Customs Academy], 2010,1. 2, pp. 20—34 (in Russian)
  • 14. Toropyigin A. V., Mishalchenko Yu. V. Some problems of unification and harmonization of the legal systems of the EurAsEC in terms of integration. Evraziyskaya integratsiya: ekonomika, pravo, politika [Eurasian integration: economics, law, politics], 2008,1. 3. (in Russian)
  • 15. Encyclopedia dictionary of Brokgauz and Efron. Moscow, Terra. 2001.
  • 16. The position of the Coordinating Council on the approximation and harmonization of the national legislations of the States Parties of the Treaty on Deepening Integration in the economic and humanitarian fields. Materialyi zasedaniya Integratsionnogo Komiteta | Proceedings of the meeting of the Integration Committee], 1998. (in Russian)
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>