Полная версия

Главная arrow Право arrow Advances in Law Studies (бывш. НИР. Право) -

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО; ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

К вопросу об определении правового статуса искусственных островов

УДК 341.1, 341.2 Понкин Игорь Владиславович

доктор юридических наук, профессор кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) (г. Москва, Россия); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Шевченко Ольга Александровна

доктор юридических наук, доцент, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (г. Москва, Россия); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Понкина Алена Игоревна

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры спортивного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) (г. Москва, Россия); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Статья получена: 17.06.2016. Рассмотрена: 15.07.2016. Одобрена: 10.09.2016. Опубликована онлайн: 20.09.2016. © РИОР

Аннотация. В статье рассматриваются особенности международно-правового статуса искусственного острова. Показано, что наиболее актуален вопрос о возможности распространить юрисдикцию прибрежных государств на искусственные острова, расположенные в открытом море. В статье констатируется, что создание искусственных островов затрагивает вопросы национального суверенитета, морской юрисдикции, разграничения морских границ, развития и использования морских природных ресурсов. Показано, что недостаточная урегулированность таких вопросов сегодня создает напряженность в международных отношениях, провоцирует международные споры и конфликты. В статье исследован круг основных проблем определения и закрепления правового статуса искусственных островов. Показаны правовые препятствия для создания таких объектов в определенных условиях. Приведена классификация видов искусственных островов с точки зрения международного права.

Ключевые слова: искусственные острова, морское право, международное право, Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г., Конвенция ООН об открытом море от 1958 г., территориальные споры, региональная безопасность, региональная экономика.

С развитием науки и техники, возрастанием стремления государств занять все большее пространство, вопрос правовых аспектов строительства и эксплуатации искусственных островов приобретает все большее значение [7]. Сегодня международно-правовой статус искусственных островов требует дальнейшего

ON THE QUESTION OF DEFINING THE LEGAL STATUS OF ARTIFICIAL ISLANDS Ponkin Igor

Doctor of Law, Professor, Department of Sports Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL) (Moscow, Russia); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script Shevchenko Olga

Doctor of Legal Sciences, Associate Professor, Professor, Kutafin Moscow State Law University (MSAL) (Moscow, Russia); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script Ponkina Alena

Candidate of Legal Sciences, Lecturer, Department of Sports Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL) (Moscow, Russia); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Manuscript received: 17.06.2016. Revised: 15.07.2016. Acctpted: 10.09.2016. Published online: 20.09.2016. © RIOR Abstract. This article covers features of the artificial islands international legal status. The article shows that the most relevant is the

question of the possibility of extending the jurisdiction of coastal States on artificial islands in the seas. The article argues that the creation of artificial islands relate to matters of national sovereignty and maritime jurisdiction, delimitation of maritime boundaries, development and use of natural marine resources. The article shown that inadequate regulation of these issues today creates tension in international relations, provokes international disputes and conflicts. This article investigated the main problems in definition and consolidation of artificial islands. Legal obstacles for the provision of such objects under certain conditions are indicated. The article presents the classification of types of the artificial islands in terms of international law.

Keywords: artificial islands, Law of Sea, International Law, 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), 1958 United Nations Convention on the High Seas, Territorial Disputes, Regional security, Regional economy.

102 I 12)

I RIOR развития (либо уточнения) в связи с неопределенностью достаточно большого количества проблем и спорных моментов. Наиболее актуален вопрос о возможности распространить на искусственные острова, расположенные в открытом море, юрисдикцию прибрежных государств.

В международном праве термин «искусственный остров» остается достаточно спорным и не имеет общепринятого и исчерпывающе точного определения, несмотря на то, что положения, касающиеся искусственных островов и их статуса, содержатся в Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г. [23], а также в Конвенции ООН об открытом море от 1958 г. [22] [7]. В 1973 г. Крэйг Уокер определил искусственный остров как неестественным образом сформированный остров, созданный из материалов, извлеченных с морского дна [12]. Следует отметить, что в понятие «искусственный остров» входят искусственные объекты или строения в целом — нефтяные платформы или конструкции, предназначенные для рыбоводства [7], строительство которых осуществляется определенным образом.

Впервые вопрос о том, вправе ли прибрежное государство осуществлять свою юрисдикцию в отношении искусственного острова в открытом море, на практике возник в 1918 г., до появления юридического понятия континентального шельфа. В Мексиканском заливе гражданами США было обнаружено крупное нефтяное месторождение, находящееся на расстоянии около 40 миль от берега на рифе, что обусловило необходимость решить вопрос о том, может ли находиться потенциально возведенный на нем искусственный остров под юрисдикцией США. По мнению Государственного департамента США, осуществление определенного контроля со стороны США над такой конструкцией было бы возможным, особенно если бы ее существование не создавало препятствий для США и иностранных государств [17, с. 10-11].

В настоящее время международно-правовые акты по морскому праву, содержащие положения относительно правового статуса искусственных островов, особое внимание уделяют строительству искусственных островов для исследовательских и разведочных целей, однако практика показывает, что строительство таких островов осуществляется в настоящее время и для решения иных задач [9, с. 23]. Например, известен опыт строительства таких объектов под цели жилищного строительства, а также под туристическо- рекреационные цели. Вообще, после принятия Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г. вопрос о правовом статусе искусственных островов стал гораздо менее острым, однако в последние годы интерес к нему возрос, в частности, из-за ситуации в Восточной Азии [7].

В научной литературе встречаются различные классификации искусственных островов, однако наиболее важна, по нашему мнению и по мнению исследователей, классификация искусственных островов по признаку их расположения, поскольку именно в зависимости от этого признака можно определить, какой именно субъект международного права имеет право на строительство такого острова и на осуществление над ним своей юрисдикции. Согласно данной классификации, следует различать:

  • • искусственные острова, располагающиеся во внутренних водах и в территориальном море (в области, на которую распространяется территориальный суверенитет соответствующего государства);
  • • искусственные острова, располагающиеся в экономической зоне и на континентальном шельфе;
  • • искусственные острова, располагающиеся в открытом море [6, с. 16—17].

По мнению К. Уокера, строительство и использование искусственных островов влечет за собой возникновение трех основных проблем в области международного права, связанных, во-первых, с распространением юрисдикции конкретного государства на такие острова, во-вторых, с обеспечением свободы открытого моря, и, в-третьих, с осуществлением строительства на континентальном шельфе. Проблема определения юрисдикции может рассматриваться с точки зрения существующих в международном праве концепций — теория правового вакуума и концепция прибрежных зон — как основания для распространения юрисдикции [12].

Для целей настоящей статьи все основные проблемы, связанные с определением правового статуса искусственных островов, разделим на три категории: связанные с созданием искусственных островов в исключительной экономической зоне прибрежного государства, связанные с созданием таких островов в открытом море, обусловленные специфическими характеристиками объектов такого рода.

Конвенция ООН по морскому праву от 1982 г. закрепляет право прибрежных государств на создание искусственных островов в исключительной экономической зоне. При этом указанный международный нормативно-правовой акт исключает возможность генерации территориального моря или иных морских зон вокруг искусственных островов, за исключением зоны безопасности, составляющей максимум 500 метров, определяемой, в том числе, для обеспечения безопасности для судоходства. Существующая практика свидетельствует о желании многих государств предотвратить возможность предъявления претензий на создание чрезмерных морских зон вокруг искусственных островов [11, с. 5].

Искусственные острова и зоны безопасности вокруг них не должны устанавливаться, если это может создавать помехи для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства [19]. Отсутствие такого рода ограничений на создание морских зон вокруг искусственных островов, по сути, привело бы к злоупотреблению рядом государств своим правом на строительство таких островов с целью увеличить размеры своей исключительной экономической зоны [5, с. 109-110].

Относительно обеспечения таких зон безопасности государством, которому принадлежит соответствующий искусственный остров, целесообразно привести следующее мнение судьи Международного трибунала по морскому праву при рассмотрении дела «The Arctic Sunrise Case» (Kingdom of the Netherlands v. Russian Federation). В § 25 своего особого мнения судья Голицын отметил, что указание в § 4 ст. 60 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 1982 г. на право прибрежного государства на принятие надлежащих мер означает, что в соответствии с этой Конвенцией прибрежное государство имеет право принимать надлежащие меры для обеспечения соблюдения своих норм, регулирующих деятельность в зонах безопасности, другими словами, принимать необходимые меры принуждения [3].

Наиболее существенным ограничением на строительство искусственных островов в исключительной экономической зоне какого-либо государства является его обязанность предотвратить создание помех для реализации права мирного прохода, обусловленных строительством (в дальнейшем и эксплуатацией) искусственного острова [16, с. 8]. Несмотря на то, что в ст. 60 Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г., непосредственно посвященной искусственным островам, указано, что строительство таких островов в исключительной экономической зоне государства находится в компетенции такого государства, иные положения данной Конвенции, в частности ст. 87, предусматривают возможность возведения искусственных островов и в открытом море, что порождает еще большее количество комплексных проблем, в частности, связанных с возможностью распространения на такие острова государственного суверенитета [ 1 ]. Ннапример, строительство искусственных островов с возможностью создания вокруг них соответствующих морских зон и распространения на них государственного суверенитета в полной мере приведет к подрыву принципа, согласно которому ни одно государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету [5, с. 109-110].

Также искусственные острова в открытом море могут представлять серьезную опасность для реализации свободы судоходства и рыболовства. Присутствие таких островов может приводить к усугублению уже имеющихся конфликтов по вопросам использования морского пространства и к возникновению новых конфликтов [10, с. 33]. Кроме того, искусственные острова могут быть источниками загрязнения и проблем, которые будут оказывать непосредственное негативное воздействие на ближайшие к ним соседние государства, и последние будут более подвержены рискам нарушения их законодательства [10, с. 33].

Значительными могут быть проблемы юрисдикции, связанные со строительством искусственных островов не в исключительной экономической зоне какого-либо конкретного государства, а в открытом море. Так, в случае заселения таких искусственных островов возникает вопрос о применимой правовой системе в отношении жителей такого острова, в частности, наиболее важен вопрос о применении уголовного законодательства. Очевидно, что возможны два варианта: применяется право либо государства, являющегося владельцем такого искусственного острова, либо ближайшего прибрежного государства [26, с. 123].

Как отмечает Никое Пападакис, конечной целью создателей искусственного острова в открытом море может быть создание нового, независимого суверенного государства со всеми соответствующими последствиями [10, с. 33]. Примечательно, что в истории имели место попытки со стороны индивидов и организаций частного сектора основать новые суверенные государства на искусственных островах [17, с. 15].

В настоящее время существует определенный правовой пробел по вопросу использования искусственных островов для заселения отдельными морскими общинами и обеспечения фундамента для образования и функционирования новых суверенных государств. Примером использования такого правового пробела можно считать так называемое Княжество Силенд [13, с. 37]. Однако данное образование не было признано ни одним государством мира, что, в частности, подчеркивает важность международного признания государства в случае отсутствия соответствующих необходимых норм [13, с. 38].

Согласно сложившейся международной практике и сформулированной в результате ее изучения точке зрения греческого юриста Н. Пападакиса, физические лица и юридические лица, которые не могут законно существовать независимо от соответствующих суверенных государств, не вправе учреждать новые суверенные государства в рамках действующего международного права посредством строительства искусственных островов в открытом море, т.е. за счет строительства искусственной территории, впоследствии заявляемой как незанятая [26, с. 114]. В принципе, создание независимого государства предполагает обязательное соответствие ряду критериев, в том числе территориальному, который не может применяться к искусственному острову, соответственно, искусственный остров всегда может быть только прикреплен к правовой системе какого-либо существующего государства [8, с. 167].

Говоря о строительстве и эксплуатации искусственных островов в открытом море, необходимо обратить внимание на то, что использование такого острова предполагает исключительное использование части океана. Слово «исключительное» в данном случае означает, что такая часть океана не может быть использована другими для каких-либо целей. Интересна также продолжительность такого исключительного использования. Так, искусственные острова можно рассматривать как предназначенные для а длительного использования, в определенных масштабах даже как для постоянного использования [14, с. 7]. Относительно возможности и допустимости строительства в открытом море искусственных островов среди исследователей существуют две основные точки зрения. Согласно первой, допустимы все виды мирного использования открытого моря, вторая допускает лишь ограниченный перечень давно устоявшихся видов использования открытого моря [10, с. 34].

Третья категория указанных проблем определения правового статуса искусственных островов связана с их общими характеристиками. Как отмечает Цзоу Кеюан, хотя антропогенный характер искусственных островов очевиден, в истории международного права их понятие и правовой статус никогда еще не были определены достаточно четко. В частности, это может быть связано с особенностями подобного рода островов: с одной стороны, благодаря своим характеристикам, их можно рассматривать как естественные острова, с другой — в определенных случаях как суда [7]. К судам с такой точки зрения можно относить искусственные сооружения, не закрепленные на морском дне и обладающие определенной способностью двигаться, например, морские терминалы, плавучие аэропорты [10, с. 36]. Однако принципиальное различие между искусственным островом и судном заключается в том, что судно создано для перемещения, а искусственный остров, как предполагается, остается в определенном месте. Судно лишь ненадолго задерживается на конкретном участке моря, искусственный остров предполагает исключительное длящееся использование соответствующего участка моря, даже если такой остров обладает определенными характеристиками для того, чтобы иметь возможность двигаться [8, с. 168].

Можно привести интересный пример ситуации, когда морские плавучие буровые установки конструктивно и юридически представляют собой морские суда согласно положениям ряда соответствующих международных документов. Однако, располагаясь и выполняя работы на континентальном шельфе, такие морские плавучие буровые установки приобретают статус искусственных островов, установок, сооружений. В то же время, как отмечает М.А. Данильцев, смена юрисдикции, вызванная таким изменением статуса, не влияет на правовую природу морских плавучих буровых установок как судов [20].

Правовой статус искусственных островов не схож и с правовым статусом постоянных портовых сооружений, которые, будучи составной частью системы порта, являются и составной частью береговой линии, что означает определенное их влияние на определение морских границ государства [1].

При исследовании данного вопроса нельзя не сказать о значении искусственных островов, в том числе, с международно-правовой точки зрения. Использование искусственных островов и сооружений стало достаточно популярным методом сохранения и рекультивации земель, особенно в морях Южной и Юго-Восточной Азии, поскольку небольшие размеры островных государств обусловливают их потребности в большем пространстве, которые достаточно трудно удовлетворить [16, с. 4]. В частности, страны, не обладающие обширной территорией, население которых продолжает существенно увеличиваться, а, соответственно, и наблюдается увеличение соответствующих потребностей, пытаются таким образом решить назревающую государственную проблему [24].

Искусственные острова создаются, в частности для того, чтобы не использовать важные сельскохозяйственные земли для различных иных целей, включая городское развитие, разведку и эксплуатацию природных ресурсов, транспорт и коммуникации, проведение научных исследований, прогнозирование погоды, рекреационные цели, а также размещение военных объектов [11, с. 2]. Поданному вопросу целесообразно привести мнение Белы Витани: тенденция к расширению распространения юрисдикции прибрежных государств на искусственные острова и установки в открытом море не для целей разведки или эксплуатации природных ресурсов континентального шельфа явно противоречит Конвенции ООН об открытом море от 1958 г. Как было отмечено данным исследователем, это очевидно вытекает из заключения Комитета ООН по морскому дну, который в рамках подготовки к третьей Конференции ООН по морскому праву пришел к выводу, что из положений статьи 2 Конвенции ООН о континентальном шельфе ясно следует, что сооружение, которое не используется для разведки или разработки природных ресурсов континентального шельфа, не подпадает под юрисдикцию прибрежного государства [17, с. 15].

Как отмечает С.О. Герайбеков, стихийное, не направленное в разумное правовое русло строительство таких искусственных сооружений и установок может в значительной мере отрицательно повлиять на традиционные связи торгового и военного мореплавания, на морской промысел, научные изыскания и другую традиционную и нетрадиционную деятельность государств на Мировом океане [18]. Кроме того, по мнению С.О. Герайбекова, каждый такой искусственный объект островного типа может использоваться как база для военной деятельности государств на морских акваториях, и нет необходимости говорить о том, сколь существенно может повлиять данный фактор на весь комплекс международных отношений вообще и международных морских отношений в частности [18].

В настоящее время искусственные острова часто имеют существенное стратегическое и военное значение для государства, например, как в случае Китая [11, с. 5]. Так, с созданием китайских искусственных островов в Южно-Китайском море возник ряд важных юридических и стратегических вопросов, и если они не будут решены, возможны значительные проблемы в существующем мировом порядке [2].

Действия Китая в данном случае поднимают ряд комплексных проблем. Во-первых, строительство Китаем искусственных островов непосредственно противоречит Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г. Кроме того, такое строительство уже создает проблемы для прохода военно-морских и пролета воздушных судов. Кроме того, строительные работы, осуществляемые Китаем, влияют на региональный международный мир и стабильность ввиду неоднократных заявлений Китая о том, что такие искусственные острова будут служить достижению оборонных целей. В частности, Китай провозгласил свое право в одностороннем порядке определять и обеспечивать соблюдение зон идентификации противовоздушной обороны над Южно-Китайским морем. Как указывает К. Тайер, Китай таким образом не осуществляет освоение новых земель, а создает для будущей эксплуатации базы сосредоточения в военных целях [15].

Вместе с тем, если говорить о практической применимости искусственных островов в контексте международных споров и конфликтов, они также могут использоваться для приема беженцев в случае крупных международных конфликтов. Кроме того, строительство искусственных островов — это создание новых неоспариваемых территорий, которые могут использоваться в качестве компенсации при разрешении международных конфликтов относительно территории [4, с. 27].

Интересен также вопрос использования искусственных конструкций или искусственных островов не в качестве самостоятельных отдельных сооружений, а для изменения или сохранения правового статуса уже существующих в море объектов. Например, как правило, не принято использовать искусственные конструкции для того, чтобы обеспечить приобретение скалами или высотами малой воды статуса естественного острова со всеми вытекающими из этого последствиями. Однако, с другой стороны, использование искусственных конструкций для предотвращения обратной ситуации — не допустить приобретение естественным островом правового статуса скалы, которая, согласно ч. 3 ст. 121 Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г. не имеет ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа, — вполне нормальная и применяемая практика [13, с. 20].

Использование искусственных конструкций в определенных ситуациях в случае частичного затопления островных государств может способствовать сохранению суверенитета государства и его территории [13, с. 69].

Нельзя не упомянуть о еще одном важном аспекте. Так, международное морское право предполагает, что строительство искусственных островов не должно негативно сказываться на состоянии окружающей морской среды [15]. Вопрос, связанный с возможным загрязнением окружающей среды в связи со строительством или эксплуатацией искусственных островов, также создает определенную международно-правовую проблему, поскольку такое загрязнение может быть интерпретировано как совершение международного преступления или даже агрессии [1].

Следует также отметить, что о создании искусственных островов, установок или сооружений должно даваться надлежащее оповещение, а постоянные средства предупреждения об их наличии должны содержаться в исправном состоянии. Любые покинутые или более неиспользуемые установки или сооружения должны быть убраны в целях обеспечения безопасности судоходства с учетом любых общепринятых международных стандартов, установленных в этой связи компетентной международной организацией [21, с. 63].

На важность более точного определения правового статуса искусственных островов влияют развитие науки и техники и увеличение населения, а также интенсификация человеческой деятельности в море. Создание искусственных островов затрагивает вопросы национального суверенитета, морской юрисдикции, разграничения морских границ, развития и использования природных морских ресурсов. Если такие вопросы не будут надлежащим образом урегулированы, то возможны новые международные споры и конфликты [ 71.

Литература

References

Advances in Law Studies (2016). Том 4. Выпуск 3 (20)

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>