Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

.

Основными задачами при предотвращении и снижении экологических последствий ЧС являются:

  • • выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением ЧС природного и техногенного характера;
  • • своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных ЧС с негативными экологическими последствиями;
  • • разработка и осуществление мер по снижению риска ЧС с негативными экологическими последствиями;
  • • обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при ЧС с негативными экологическими последствиями;
  • • разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении ЧС с негативными экологическими последствиями.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение.

Основными задачами в сфере предупреждения ЧС, связанных с природой, являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

Современное критическое состояние природной среды является в основном рукотворным. Конечно, не по вине человека происходили природные катастрофы в древности, в результате которых погибали люди, вымерли многие виды животных. Зная об этих факторах и оценивая их, человечество заинтересовано в том, чтобы регулировать их, управлять ими. В известной мере это вполне возможно с помощью права.

Совокупность правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать как формируемый институт права окружающей среды.

Правовые отношения по предупреждению экологически опасных ситуаций регулирует ряд нормативных актов. Например, Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», который рассматривает безопасность границ территории, готовность отразить вооруженное нападение извне, безопасность общества и граждан от преступности, государственную безопасность в привычном смысле слова, охрану окружающей среды, предупреждение экономических бедствий и др.

Положения о чрезвычайных экологических ситуациях содержит Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Имеется несколько законов и ряд подзаконных актов, имеющих целью регулирование отношений по предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе связанных с окружающей средой.

Закон «Об охране окружающей природной среды» подразделяет экологически неблагополучные территории на два вида: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, на которых в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

В соответствии с Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации Минприроды России, утвержденным приказом от 6 февраля 1995 г., инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий. Если экологическая ситуация обострилась вследствие техногенной или природной катастрофы, то меры принимаются в рамках Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Тот факт, что в России до сих пор на федеральном уровне не было принято ни одного решения об объявлении экологически неблагополучной территории, может быть объяснен дефектами правовой нормы, а именно нечеткостью, размытостью критериев отнесения таких территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

К принципам природоохранной деятельности следует отнести:

• запреты на действия, усугубляющие экологическую опасность

на любом территориальном уровне, например, запрет на освоение ненарушенных территорий, запрет на хозяйственную деятельность, экологические последствия которой являются непредсказуемыми, запрет на выброс в окружающую среду определенных веществ и т.п.;

  • • территориальную компенсацию, заключающуюся в том, что при вовлечении в хозяйственное использование или при других нарушениях естественных участков территорий обязательна компенсация путем восстановления ранее нарушенной территории при условии создания равноценной или более продуктивной биоты;
  • • наращивание охраняемых территорий;
  • • предупреждение ущерба, т.е. проведение мероприятий по предупреждению еще не начавшихся, но ожидаемых в результате хозяйственной или иной деятельности нарушений окружающей среды в целях их полного предотвращения или ограничения до минимально допустимых;
  • • разрешительность, т.е. получение разрешения на любой вид деятельности, ведущей к нарушениям и деформациям окружающей среды;
  • • согласованность любой хозяйственной деятельности и проводимых природоохранных мероприятий с основными стратегическими задачами экологической безопасности и устойчивого развития;
  • • обязательность оценки воздействия на окружающую среду различных видов текущей и потенциальной хозяйственной и иной деятельности и их экологической экспертизы;
  • • декларирование безопасности проектируемых и действующих промышленных и других объектов и их готовности к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • • обязательное предупреждение общественности, граждан и властных органов о тех или иных действиях, технологиях, веществах, могущих привести к нарушениям окружающей среды и ухудшению здоровья людей;
  • • обязательность регистрации новых веществ, особо опасных веществ, биотехнологий, технологий генной инженерии и т.д.;
  • • экологическое нормирование использования территорий, изъятия природных ресурсов, выбросов вредных веществ и т.д.;
  • • платность природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
  • • ответственность за ущерб, нанесенный окружающей среде, в том числе материальный;
  • • свободный доступ населения, общественности, СМИ и природоохранных органов к информации о нарушениях окружающей среды;
  • • научную обоснованность природоохранных мероприятий;
  • • обязательность согласования международных действий.

Непрерывное интенсивное уничтожение природных ресурсов,

гибель фауны и флоры, беспечная и хищническая эксплуатация плодородной земли, загрязнения воздушного бассейна и Мирового океана создают реальную угрозу нашей планете, экологии и здоровью человека. Некоторые современные технологии одновременно с улучшением материальных и социальных условий создают также и опасности, например взрывы, пожары, выбросы токсических веществ, радиация и др.

Влияние ЧС на качество окружающей среды и экологию человека, изменения взаимосвязи природных процессов и явлений, возникающих при этом, может привести к превращению локальных и региональных нарушений в глобальные планетарные явления.

В мире ежегодно при чрезвычайных ситуациях погибает и получает травмы около 30 млн трудоспособного населения.

Совокупные прямые потери, связанные с преждевременной смертностью и инвалидностью пострадавших, составляют 4—6% валового общественного продукта, что сопоставимо с глобальными военно-политическими конфликтами.

Под природными катастрофами понимают все чрезвычайные события, вызванные стихийными, не подвластными человеку силами, а под антропогенными — те из них, которые прямо или косвенно связаны с деятельностью людей. Естественно, могут быть выделены еще и смешанные по происхождению катастрофы.

В соответствии с рекомендациями ВОЗ различают следующие виды катастроф (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Классификация катастроф Всемирной организации здравоохранения

Группа

катастроф

Вид катастроф

Метеорологические

Бури, ураганы, смерчи, циклоны, бураны, тайфуны, морозы, необычайная жара, засуха и т.п.

Топологические

Наводнения, снежные обвалы, оползни, сели

Тектонические

Землетрясения

Теллурические

Извержения вулканов

Аварии

Выход из строя плотин, туннелей, зданий, шахт; пожары, кораблекрушения, крушения поездов, падение летательных аппаратов, отравления воды в системах водоснабжения и др.

Согласно Положению о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304, чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, муниципальные и межмуниципальные, территориальные, региональные, федеральные и межрегиональные. Эта классификация не распространяется на ЧС, возникшие вследствие лесных пожаров.

Классификация катастроф, принятая в России

Естественные природные Искусственные технологические

катастрофы катастрофы

Метеорологические: Транспортные:

  • • бури; • авиакатастрофы;
  • • ураганы; • космических аппаратов;
  • • смерчи; • железнодорожные;
  • • циклоны • автомобильные;
  • • катастрофы на речном и морском флоте

Теллурические: Производственные:

  • • пожары • механические;
  • • химические;
  • • радиационные;
  • • термические;
  • • с высвобождением бактериологического агента

Тектонические: Специфические:

  • • извержения вулканов; • эпидемии;
  • • землетрясения • войны

Космические: Социальные:

  • • метеориты; • голод;
  • • другие космические катастрофы • терроризм;
  • • общественные беспорядки;
  • • алкоголизм;
  • • наркомания;
  • • токсикомания

Многие природные и антропогенные факторы приводят к катастрофам и вызывают как изменения в окружающей среде, так и нарушения экологии и здоровья человека.

Анализ статистических данных показывает, что среди всех стихийных бедствий природного характера в мире около 40% приходится на наводнения, 20 — на тайфуны, 15 — на землетрясения и 25% — на другие бедствия. На долю аварий и катастроф антропогенного характера приходится от 70 до 80% всех чрезвычайных ситуаций в мире.

По имеющимся сейсмологическим данным, Москва относится к сейсмически безопасным районам. Время от времени в Москве ощущаются землетрясения силой до 5 баллов — это карпатские землетрясения, которые регулярно ощущаются в Москве, как эхо от довольно далекого сейсмического события. За письменный период истории Руси с X в. по настоящее время ни в летописях, ни в других литературных источниках не было отмечено ни одного достаточно сильного местного землетрясения произошедшего в Москве. Не было зарегистрировано ни одного сколько-нибудь заметного местного подземного толчка за последние 70 лет практически непрерывных наблюдений за сейсмической обстановкой.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >