ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Система социальной защиты населения в широком значении этого понятия охватывает огромное количество субъектов — институтов, непосредственно защищающих социальное положение граждан от воздействия социальных рисков или участвующих в этом процессе. Их отношения, взаимосвязи, инфраструктура формируют организационную структуру системы.

Однако в данном разделе речь пойдет об организационных основах системы социальной защиты населения, понимаемой более узко — в связи с обеспечением государственных гарантий в области уровня жизни, поддержки социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной ситуацией.

Ранее уже отмечалось, что систему социальной защиты населения РФ составляют институты государственной социальной помощи, государственного обеспечения, обязательного и добровольного социального страхования, а также корпоративной социальной защиты и общественной помощи (благотворительность).

Институты, формирующие систему социальной защиты населения, имеют также и собственные организационные структуры, отражающие отношения управления и взаимодействия. При помощи организационной структуры система социальной защиты населения и каждый ее субъект-институт в отдельности реализуют специфические функции (направления деятельности) в сфере социальной политики.

Элементы структуры институтов социальной защиты населения выполняют определенные функции и являются субъектами социальной защиты.

Государственным субъектам социальной защиты присуще многоуровневое построение: федеральный уровень, региональный (уровень субъекта РФ), местный (уровень муниципального образования) и корпоративный (уровень учреждения, организации, предприятия), закрепленное законодательно.

Органы социальной защиты населения осуществляют функции управления в этой сфере. Главным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты РФ, функции которого утверждены постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №610.

Минтруд России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Минтруд России осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Роструда1, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.

Структурными подразделениями Минтруда России являются департаменты по основным направлениям его деятельности, в их состав включаются отделы.

В субъектах РФ формируются отраслевые органы государственной власти региона, входящие в структуру органов исполнительной власти, обеспечивающие в пределах своей компетенции проведение государственной социальной политики и осуществление функций управления, координации в сфере социального развития, а также оказания государственных услуг.

Федеральной службы по труду и занятости.

Рассмотрим основные направления деятельности регионального органа социальной защиты на примере Министерства социальной политики Свердловской области.

В соответствии с Положением о Министерстве социальной политики Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485-ПП, его основными функциями являются следующие:

  • 1) в области решения комплексных вопросов социальной защиты населения: разрабатывает с участием исполнительных органов государственной власти Свердловской области предложения по основным направлениям и приоритетам государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан на основе анализа социально-экономического развития области; размещает в установленном порядке заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и заключает государственные контракты; выступает государственным заказчиком областных государственных целевых программ по предоставлению социальных гарантий социально незащищенным категориям граждан, организует их выполнение и осуществляет функции заказчика услуг; организует сбор, анализ, обобщение информационно-аналитических материалов и формирование базы данных по социально незащищенным категориям граждан, а также получателям пособий и компенсаций; осуществляет организационно-методическое руководство управлениями социальной политики и учреждениями социального обслуживания, действующими на территории области, обеспечивает проведение мероприятий по развитию сети подведомственных управлений социальной политики и учреждений социального обслуживания и укреплению их материально-технической базы и другие функции;
  • 2) в области пенсионного обеспечения: осуществляет выплату ежемесячной пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Свердловской области в соответствии с областным законодательством;
  • 3) в области социальной поддержки семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов и иных категорий граждан: организует совместно с другими исполнительными органами государственной власти Свердловской области работу по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных российским и областным законодательством, для данных категорий граждан; организует работу по разработке и реализации программ социальной поддержки и улучшения положения данных категорий граждан, а также лиц, оказавшихся в трудных жизненных и экстремальных обстоятельствах; организует работу по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество граждан, нуждающихся в социальной поддержке, в том числе детей с ограниченными возможностями; организует работу управлений социальной политики по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам; ежемесячно формирует реестры получателей отдельных видов пособий и компенсаций; осуществляет работу по предоставлению мер социальной поддержки населению в соответствии с действующим законодательством и другие функции;
  • 4) в области социального обслуживания населения: организует создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных социальных учреждений; организует работу по разработке и реализации областных программ по развитию социального обслуживания населения; разрабатывает социальные нормы, нормативы и социальные стандарты деятельности учреждений социального обслуживания населения в пределах своей компетенции, а также осуществляет контроль за их соблюдением на территории Свердловской области; осуществляет координацию деятельности, оказывает организационно-методическую и практическую помощь учреждениям социального обслуживания и другие функции;
  • 5) в области оказания протезно-ортопедической помощи отдельным категориям граждан, создания условий для беспрепятственного доступа к информации, объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями: проводит работу по реализации целевых программ РФ и Свердловской области по социальной поддержке инвалидов; организует деятельность управлений социальной политики и учреждений социального обслуживания по вопросам реализации мероприятий социальной реабилитации инвалидов, рекомендованных в индивидуальной программе реабилитации инвалида; принимает меры по оказанию протезно-ортопедической помощи отдельным категориям граждан; оказывает содействие общественным объединениям инвалидов в их деятельности и другие функции.

В муниципальных образованиях действуют структурные подразделения регионального органа социальной защиты населения или муниципальные органы социальной защиты населения. Например, структура Министерства социальной политики Свердловской области в муниципальных образованиях представлена территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области — управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по муниципальным образованиям. Всего в регионе 50 территориальных управлений.

В соответствии с Положением о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области — Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2008 № 1164-ПП, перед данными структурными подразделениями поставлены конкретные задачи. Перечислим их на примере Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району:

  • 1) реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории г. Алапаевска и Алапаевского района, участие в реализации областных государственных целевых программ по социальной защите населения;
  • 2) организация государственной системы социального обслуживания населения на территории г. Алапаевска и Алапаевского района, содействие в ее развитии;
  • 3) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству на территории г. Алапаевска и Алапаевского района;
  • 4) организация и внедрение в пределах компетенции Управления форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;
  • 5) взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения;
  • 6) формирование и ведение регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории г. Алапаевска и Алапаевского района, и другие задачи;
  • 7) обеспечение в соответствии с действующим законодательством соблюдение прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции Управления и другие задачи.

Контроль, координацию и методическое руководство деятельностью территориальных управлений социальной политики осуществляет вышестоящая организация — Министерство социальной политики Свердловской области.

Государственную систему социальных услуг образуют государственные учреждения и предприятия социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении региональных органов государственной власти.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

комплексные центры социального обслуживания населения — учреждения, предназначенные для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации прав и содействия в улучшении их социального и материального положения, психологического статуса;

территориальные центры социальной помощи семье и детям — учреждения, предназначенные для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, психологического статуса;

центры социального обслуживания — учреждения, осуществляющие организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних — учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающие временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от трех до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Они структурно состоят из отделений: диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершеннолетних, семейной воспитательной группы, группы длительного пребывания, социальной гостиницы; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Эти учреждения предназначены для временного содержания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от трех до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан;

социальные приюты для детей и подростков — учреждения, предназначенные для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в экстренной социальной помощи;

центры психолого-педагогической помощи населению — учреждения, предназначенные для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты. Структурно состоят из отделений: организационно-методического, приема граждан, консультативного, психолого-педагогической помощи и др.;

центры экстренной психологической помощи по телефону предназначены для предоставления круглосуточно экстренной психологической помощи различным категориям и группам населения; центры (отделения) социальной помощи на дому — медико-социальные учреждения, предназначенные для обслуживания на дому социальными работниками одиноких и престарелых нетрудоспособных граждан;

  • дома ночного пребывания — учреждения, предназначенные для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, прежде всего лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе;
  • специальные дома для одиноких престарелых предназначены для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей;
  • стационарные учреждения социального обслуживания — учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного проживания граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. К ним относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками;
  • геронтологические центры и иные учреждения, представляющие социальные услуги.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, их отраслевыми органами в сфере социальной защиты населения.

 
Посмотреть оригинал