Кто принимает участие в правоотношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов?

Д.О. Сиваков

Согласно ст. 7 Закона о рыболовстве в самом общем виде определены участники отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Ими являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами.

В области рыбного хозяйства законные интересы Российской Федерации выражают и представляют Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). От имени субъектов РФ выступают уполномоченные органы государственной власти, а от имени органов местного самоуправления — муниципальные органы власти.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 2 ноября 2013 г.) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Минсельхоз России осуществляет следующие полномочия: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, сохранения водных биоресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, за исключением полномочий, доверенных другим федеральным органам.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по рыболовству.

Согласно постановлению Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» Росрыболовство:

  • 1) организует:
    • • комплексное изучение водных биоресурсов в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания;
    • • проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;
    • • профессиональное обучение и повышение квалификации специалистов для рыбного хозяйства в соответствии с международными и российскими требованиями;
    • • искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биоресурсов;
  • 2) осуществляет:
  • • разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биоресурсов;
  • • государственный мониторинг водных биоресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, за средой их обитания, рыболовством и сохранением водных биоресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга;
  • • определение ежегодно общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних водах России, а также в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Азовском и Каспийском морях (далее — общие допустимые уловы);
  • • распределение общих допустимых уловов, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами, применительно к видам квот;
  • • распределение между пользователями водных биоресурсов научных квот, квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
  • • распределение в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) анадромных, катадром- ных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
  • • оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия;
  • • заключение с пользователями водных биоресурсов договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот;
  • • согласование перечня рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод (в том числе внутренних морских вод) и территориального моря Российской Федерации, утверждаемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  • • заключение договоров пользования рыбопромысловым участком;
  • • заключение договоров об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;
  • • согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;
  • • определение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства;
  • • обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в части, касающейся промысла водных биоресурсов), в том числе подготовку предложений, касающихся позиции российской стороны по вопросам добычи (вьшова) водных биоресурсов для иностранных государств, а также выполнения обязательств, вытекающих из членства России в международных организациях;
  • • охрану на внутренних водных объектах анадромных и катадром- ных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных биоресурсов в соответствии с перечнем таких водных биоресурсов, утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
  • • формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности Росрыболовства, в том числе в части, касающейся судов рыбопромыслового флота;
  • • организацию аукционов по продаже промышленных квот добычи (вьшова) водных биоресурсов и долей квот добычи (вьшова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, или заключение со специализированными организациями договоров об организации таких аукционов;
  • • ведение государственного рыбохозяйственного реестра;
  • • приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • • федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, за исключением водных биоресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
  • • государственный надзор за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
  • • разработку предложений по проектам правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе по проектам правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, с использованием документов в области стандартизации в установленной сфере деятельности;
  • 3) принимает решения относительно:
    • • принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
    • • продажи на аукционах права на заключение договора о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах их добычи (вылова), либо договора пользования указанными водными биоресурсами;
    • • сокращения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в объеме, указанном в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом разрешенного прилова.

Полномочия Росрыболовства обширны и включают в себя не только правоприменительные функции, но и многие контрольнонадзорные полномочия по мониторингу в указанной области.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >