Управление использованием и охраной земельных ресурсов

Управление использованием и охраной земельных ресурсов — деятельность органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Основой государственного управления землями является право территориального верховенства государства, которое позволяет осуществлять защиту земельных прав и оказывать содействие физическим и юридическим лицам в реализации земельных прав, а также реализует право привлекать виновных лиц к ответственности за выявленные нарушения земельного законодательства и предпринимать меры воздействия.

Функции управления (направления деятельности в этой сфере) следующие:

ведение государственного кадастра недвижимости; ведение землеустройства; осуществление земельного контроля; планирование использования и охраны земель; мониторинг земель.

Существуют следующие виды управления: общее — управление, которое реализуется органами общей и специальной компетенции и носит территориальный характер, так как оно распространяется на земли независимо от прав на земельный участок и земли целевого назначения, их территориального расположения и ведомственной принадлежности;

ведомственное — управление, которое осуществляется федеральными агентствами, федеральными службами, а также министерствами и носит отраслевой характер, так как распространяется на земли определенных отраслей экономики.

Содержание управления составляют специализированные функции, обусловленные основными видами деятельности органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель.

Органами общей компетенции являются:

Правительство РФ — проводит единую государственную политику в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов; регулирует природопользование;

органы исполнительной власти субъектов РФ, их полномочия устанавливаются уставами и конституциями соответствующих субъектов РФ;

органы местного самоуправления — осуществляют управление земельными ресурсами в пределах их территориальной подчиненности.

Органами специальной компетенции являются:

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по разработке государственной политики и правовому регулированию, в том числе в сфере имущественных отношений, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Минэкономразвития выполняет следующие функции: осуществляет управление особыми экономическими зонами; ведет банк информации о земельных участках, предоставленных под особые экономические зоны;

осуществляет выдачу разрешений проводить строительство на территории особых экономических зон;

определяет целевое использование земельных участков в границах особых экономических зон;

управляет и распоряжается земельными участками в границах особой экономической зоны, а также объектами недвижимости в таких зонах.

Росреестр, который входит в состав Минэкономразвития: проводит государственную экспертизу землеустроительной документации;

составляет протоколы об административных правонарушениях в земельной сфере и налагает административные штрафы; осуществляет государственную регистрацию земельных участков и сделок с ними;

ведет единый государственный реестр, государственный кадастровый учет земельных участков, государственный кадастр недвижимости и реестр кадастровых инженеров; контролирует соблюдение земельного законодательства; реализует государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); осуществляет государственный земельный контроль; организует проведение государственной кадастровой оценки и землеустройства;

подготавливает землеустроительную документацию для установления границ муниципальных образований.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) выполняет следующие функции: реализует полномочия собственника федерального имущества; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием и сохранностью федеральных земельных участков; подготавливает предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка органу государственной власти, государственному учреждению или предприятию, а также о приватизации земельных участков, на которых расположены федеральные объекты недвижимости;

определяет условия договоров купли-продажи федеральных земельных участков, заключаемых по результатам аукционов;

принимает решение о проведении аукционов; выступает организатором торгов при продаже федеральных земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, а по результатам торгов заключает договоры купли-продажи и договоры аренды.

Министерство природных ресурсов и экологии в своем составе имеет:

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами, а также выдает заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и выдает разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых;

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), которое осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; ведет государственный мониторинг водных объектов, государственный водный реестр, государственный регистр гидротехнических сооружений.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет:

контроль и надзор в области организации и функционирования особых охраняемых природных территорий федерального значения;

государственный земельный контроль в рамках своих полномочий;

контроль и надзор за использованием водных объектов; контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) выполняет функции:

по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, а также в области лесных отношений и в сфере земельных отношений, касающихся земель сельскохозяйственного назначения;

по государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения.