Полная версия

Главная arrow Философия arrow Мегаполис в зеркале социальной философии

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

На пути к устойчивому развитию мегаполиса

Способны ли жить вместе? Равные и различные.

А. Турен

Г'Л нализ отечественного и зарубежного опыта / А социального управления развитием «боль- того города», «мировой столицы», позволил определить специфику и перспективы урбанизации в России и, в частности, в Москве в условиях перехода общества на путь устойчивого развития мегаполиса.

В практике управления крупнейшими городами мира эта идея была впервые выдвинута на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД), состоявшейся в июне 1992 года. Участники представительного форума призвали все государства и народы мира перейти на новый путь устойчивого развития. Эта идея была поддержана делегациями 179 правительств, которые приняли Декларацию о принципах всемирного устойчивого развития, определяющую права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей. Не случайно программа достижения устойчивого развития социальной, экономической и экологической точек зрения была сформулирована как «Повестка дня на XXI век». Выполняя решение Конференции, ведущие столицы мира вскоре объявили о создании национальных (президентских, правительственных, парламентских) советов (в ряде стран комитетов или комиссий) по устойчивому развитию. Подобные структуры есть в США, Великобритании, Бельгии, Германии, Швеции, Швейцарии, Финляндии, Венгрии, Румынии, Польше, Словении, на Филиппинах и ряде других стран1.

Совет по устойчивому развитию при Президенте США был создан в 1993 году. В качестве консультативного органа при президенте, совет, в состав которого вошли ведущие специалисты различных отраслей науки и бизнеса, вырабатывает рекомендации по стратегии развития государства в области здоровья экосистемы и человека, социальной справедливости, экономики, эффективности использования природных ресурсов, повышения ответственности населения и должностных лиц, комплексности мероприятий по охране окружающей среды и экобезопасности[1] [2].

В 1996 г. Президент Российской Федерации своим Указом № 440 утвердил «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», что должно было в перспективе обеспечить более сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений людей. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации началась работа над федеральным законом о государственной политике по обеспечению перехода России к устойчивому развитию. Выполняя Указ Президента, Советы по устойчивому развитию создаются не только в масштабах Российской Федерации, но и в ряде крупнейших городов нашей страны. Нет необходимости в который раз подчеркивать важность и своевременность комплексного решения данных задач для нашего государства.

Совет по устойчивому развитию Москвы (СУРМ) неполитическая общественная организация, осуществляющая мониторинг прогрессивных тенденций развития, был создан и в столице. Москва как крупнейший мегаполис России, где сосредоточен громадный научный и культурный потенциал, взяла на себя инициативу реализации данного проекта в России. Здесь впервые в нашей стране был создан институт развития городов, который стал инициатором разработки и внедрения современных подходов и технологий в социально-экономической сфере. Именно в столице в рамках московского проекта программы ООН «Устойчивое развитие городов» по инициативе Российской академии наук и отраслевых академий, ряда профильных Международных фондов, при поддержке Правительства Москвы и под патронажем Мэра Москвы Ю.М. Лужкова регулярно проводятся международные и межрегиональные конференции и симпозиумы по данной проблематике[3].

Глобализация многих явлений социально- экономического и экологического характера, а также значительное усложнение их решения требует на рубеже тысячелетий совместных усилий представителей различных стран, глубокого изучения передового отечественного и зарубежного опыта. Тенденция глобального потепления на планете, перенаселение отдельных территорий, эпидемические заболевания, истощение природных ресурсов и пр. — многие из этих проблем нельзя решить в рамках одной страны или даже континента.

Обмен опытом мэров крупнейших городов и руководителей администраций мегаполисов показал, что в различных уголках планеты зреют идеи стабилизации и совершенствования условий жизнедеятельности людей, придания прогрессивным социально-экономическим тенденциям характера поступательности и необратимости. Стратегия устойчивого развития должна обеспечить экономический рост и развитие, не приводя к долговременным разрушениям ресурсов окружающей среды. Концепция устойчивого развития определяет большой потенциал возможностей для взаимодействия человека с окружающей средой. Однако существующие определения устойчивого развития не определяют путей достижения в масштабах всей системы. По самой природе эта проблема связана с анализом комплекса взаимоотношений с высокой степенью вариативности. Это проблема многомерная, ее решение связано с учетом действия множества факторов и условий. Москва в этом плане не исключение.

Однако, при всей схожести ситуаций в крупнейших городах мира, у российской столицы имеется свой путь развития и присущие ему большие сложности, копившиеся десятилетиями. Здесь и революционные потрясения, коренные сломы, резкие перемены, лозунгами которых было разрушение до основания всего того, что было создано ранее; и многочисленные реформы, необдуманные преобразования, основанные на централизованной экономике и потребительско-распределительной системе, приведшей к исчезновению с полок магазинов товаров и продуктов для населения; отсутствие частной собственности, то есть настоящего хозяина производства товаров и услуг; а то и просто преступная халатность, невнимание к людям, некомпетентность должностных лиц, отвечающих за развитие различных подразделений города. Учитывая громадный инерционный механизм управления различными структурами мегаполиса, такое наслоение последствий неблагоприятных условий исправить в одночасье практически невозможно. Лишь длительная, кропотливая работа, имеющая точные выверенные цели, ясную программу и механизм реализации, способна привести к желаемому результату.

С учетом всей сложности этих намерений и груза прошлого Ю.М. Лужков справедливо ставил перед участниками Международного конгресса «Человек в большом городе XXI века» вопрос о том, «Что такое устойчивое развитие: новая утопия или образ цели?» Отвечая на него, мэр столицы подчеркнул, что выход из столь непростой ситуации можно найти лишь в результате анализа глубинных причин, вызывающих негативные явления в социально-экономической и природоохранной областях[4]. Потерпела крах система, игнорирующая антропогенную и техногенную нагрузку на экологию территории. Сама природа восстала против варварского отношения, когда у нее только хищнически берут, ничего не возвращая взамен. После развала командно-административной системы государства возникла проблема «социально- опасного расслоения общества», сразу отбросившая основную часть москвичей за грань социальной бедности. Кроме того обнажились другие противоречия: значительная часть населения имеет тенденцию к снижению уровня квалификации вследствие утраты приоритетов образования. Невозможность создания конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынке, нерешенность проблем транспорта, ухудшение экологических условий для жителей мегаполиса, — для пессимистического вывода вроде бы есть все основания. Дикий капитализм усугубил и без того непростые условия жизни горожан.

В качестве приоритетов развития города определены «оптимальное ограничение абсолютного либерализма», столь характерного для новейшей российской истории, а также восстановление приоритета человеческой личности над всеми другими экономико-политическими приоритетами. Первое, по сути, является основным условием реализации второго.

На примере конкретных сфер жизнедеятельности и управления города раскроем сущность реализации означенных целей с учетом мирового и отечественного опыта урбанизации. Наше стремление — не только показать направление и характер решений поставленных задач, но также проанализировать их предварительные итоги.

Среди наиболее животрепещущих проблем развития города стоят острейшие проблемы в социальной сфере, самой взрывоопасной в городе. Житель города, только ощутивший себя свободным человеком, оказывается незащищенным перед лицом многочисленных трудностей. Среди них: дороговизна жизни в столице, следствием которой является социальная напряженность; издержки в сфере образования и здравоохранения; коррумпированность чиновничьего аппарата, подрывающая доверие к властям; открытая и скрытая безработица, невозможность найти работу по специальности с подходящей оплатой; проблема одиночества в большом городе, где не действуют, как в деревне, родственные отношения, а в отсутствие полноценных правовых актов действуют законы толпы. Прибавьте к этому непростые межнациональные отношения среди различных групп населения, ведь Москва — интернациональный город, в котором проживают лица более чем 120 национальностей. Но все же на первом месте, разумеется, стоит проблема существенного обнищания основной массы населения города. Августовский дефолт 1998 года привел не только к отбрасыванию за черту бедности большого числа жителей Москвы, в основном работников бюджетной сферы, пенсионеров и пр., но и к разорению мелких производителей, существенному обнищанию среднего класса. Вместе с тем в это трудное время Москва устояла благодаря адресной поддержке наиболее бедных слоев населения, в то время как в других регионах последствия были гораздо более разрушительными.

Анализ социально-экономической ситуации и тенденций, порождающих негативные последствия, позволил выделить ряд приоритетных направлений первоочередной заботы городских властей, сформулированных мэром1. Что же ждут москвичи от своей власти для спокойного проживания в крупном городе? Это прежде всего:

  • здоровье населения (показатели долголетия и качество здоровья и работоспособности, возможность получения качественной медицинской помощи);
  • общественная безопасность (защита от тяжких преступлений, преступлений против собственности, покой граждан, ощущение безопасности);
  • образование (наряду с общими показателями уровня образованности населения — показатели стремления граждан ко второму образованию, к самообразованию, к расширению кругозора и показатели доступности этих видов деятельности для населения);
  • доход (учет фактического дохода населения);

Лужков Ю.М. Устойчивое развитие: новый миф или образ цели? // Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов. М.р 1999. С. 20.

  • занятость (не только учет безработицы, включая скрытую, не только возможность получения работы, но и ее качество, условия труда, престижность, комфортность рабочих мест, транспортная комфортность в условиях мегаполиса);
  • жилищные условия (более детальная оценка характеристик района проживания по комфорту, удобствам и безопасности, более точная оценка качества жилища по удобствам, прочности, привлекательности);
  • досуг и отдых (учет переориентации на новые места отдыха во время отпусков, разнообразие форм, включая оздоровительные мероприятия и семейный отдых, и для неотпускного периода, рекреационные возможности мегаполиса для занятий спортом и индивидуальных увлечений, а также зрелищных мероприятий);
  • система расселения (показатели социальной комфортности в микрообщинах, экологическая комфортность по отношению к местам приложения труда, получения услуг и рекреационным зонам);
  • здоровье окружающей среды (использование земель, качество воды, воздуха, продуктов). Эти первоочередные проблемы волнуют большинство населения столицы, их недооценка со стороны руководства города может привести к социальному взрыву Поэтому стратегия устойчивого развития города должна это учитывать в полной мере.

Проблемы здравоохранения жителей Москвы постоянно находятся в поле зрения городских властей, и трудностей здесь немало. И это не только постепенное старение населения города и уменьшение рождаемости, широкое распространение таких опасных болезней как спид, гепатит пр. Трудности проявляются чаще всего на повседневном уровне: громадные очереди в поликлиниках (в особенности к врачам-специалистам), дороговизна медикаментов, в основном импортных, и недостаток отечественных, проверенных годами и недорогих лекарств, платные услуги в больницах и госпиталях, раньше оказывавшиеся бесплатно, — все это и многое другое вызывает справедливые нарекания горожан.

Пути преодоления имеющихся трудностей видятся не столько в расширении сети поликлиник за счет создания новых медицинских учреждений в районах-новостройках, сколько путем предоставления специалистам возможности создавать собственные медицинские кабинеты и клиники, в том числе и средствами нетрадиционных методов лечения. Строгое их лицензирование дает возможность поставить заслон для сомнительной деятельности малоквалифицированных врачей и знахарей.

Ощущая постоянную зависимость отечественной медицины от западных фирм — производителей лекарств, что создает реальную угрозу национальной безопасности, Правительство Москвы постепенно возрождает отечественную фармацевтическую промышленность, расширяя сеть стационарных аптек и аптечных киосков. В настоящее время уже снята проблема подбора и изготовления очков, которые можно приобрести даже на станциях метро, утвержден значительный список лекарств, выписываемых ветеранам и инвалидам в качестве бесплатной адресной помощи. Работа в этом направлении будет продолжена и дальше.

Общественная безопасность горожан. Увеличение числа особо тяжких преступлений в последнее десятилетие также вызывает справедливую тревогу москвичей. Взрывы жилых домов и подземных переходов, транспортных средств, заказные убийства, грабежи и разбойные нападения, мошенничество — вот далеко не полный перечень причин, буквально отравляющих жизнь населения в крупных городах.

Среди прямых мер противодействия криминалу руководством города приняты усилия не только по увеличению числа сотрудников патрульно-постовой службы и участковых инспекторов, которые непосредственно работают с населением, но регулярным подключением к этой работе солдат и офицеров частей и подразделений внутренних войск и курсантов соответствующих силовых учебных заведений. Плановые и внеочередные операции «Вихрь-антитеррор» способствовали предотвращению значительного числа крупных террористических актов в масштабах города. Система прописки и меры по регистрации приезжающих в Москву, поддерживаемые большинством жителей столицы, позволяют взять под контроль значительное число «залетных посетителей» с противозаконными намерениями. С этим же связано решение Московской городской Думы о постоянном ношении личного паспорта или удостоверения личности. Наметился определенный перелом в борьбе с наркоманией и проституцией, хотя в этом направлении предстоит еще работа по совершенствованию законодательства на федеральном уровне.

Помимо прямых действий, направленных на противодействие правонарушениям и преступности, проводятся мероприятия по освобождению рядов правоохранительных органов от людей, случайно оказавшихся в них и не оправдавших доверия. В средствах массовой информации население города регулярно информируется о наиболее значительных преступлениях в столице, проводится разъяснительная работа среди горожан по предупреждению правонарушений. Проводится и профилактическая работа непосредственно на местах. Москвичи по достоинству оценили усилия префектур по улучшению освещения городских территорий в вечернее и ночное время, по оборудованию дверей в подъездах кодовыми замками и домофонами, о проходящей испытание системе видеонаблюдения за жилым сектором. Серьезные положительные результаты должны дать мероприятия по работе с бомжами и людьми без определенных занятий, поскольку именно этот контингент более всего фигурирует в сводках УВД города; к очередным мероприятиям необходимо отнести упорядочение деятельности многочисленных рынков и оптово-розничных баз. Успехи столичных правоохранительных органов вполне очевидны, но еще немало предстоит им сделать в плане совершенствования законодательной базы столичной милиции, суда и прокуратуры, укрепления кадрового состава и материального обеспечения органов МВД, повышению правовой культуры населения.

Сфера образования не случайно считается одним из важнейших показателей современного общества, его устойчивого развития. Кризис образования, необходимость реформирования которого давно назрела, был обострен развалом страны, ее идеологической системы, сразу повлекшими за собой кризис целей, принципов, общественных ценностей, содержания и методов обучения. Кризис образования — это не только демонтаж централизованной системы образовательных учреждений. Серьезной ошибкой был и отказ от воспитательной работы в государственных образовательных учреждениях, в буквальном смысле опрокинутой валом низкопробной продукции многочисленных СМИ, примитивных развлечений, что в сочетании с потерей ведущих нравственных ориентиров общества пагубно отразилось на становлении идеалов юных москвичей. Все получилось как всегда: развалить развалили, а собрать по- новому пока еще что-то не получается.

Что мы пережили за последнее десятилетие? В начале резко упала престижность образования, когда возможность заработать много и сразу, пусть не совсем цивилизованным способом, спровоцировала массовый отток молодежи из вузов и техникумов. Затем исчезло обязательное распределение выпускников, что побудило каждого из них искать работу самостоятельно. Утрата централизованного обеспечения кадрами, появление свободного рынка вакансий существенно изменили всю социально-педагогическую ситуацию.

Современный руководитель производства хочет видеть у себя специалиста-профессионала, к тому же владеющего компьютером, знающего иностранный язык, гибко реагирующего на изменения конъюнктуры рынка. Это не просто заставило столичные вузы серьезно пересмотреть систему подготовки и переподготовки кадров, но и существенно расширить номенклатуру специальностей, востребованных сегодня. Меняется статус многих высших учебных заведений, многие из них были преобразованы в университеты и академии. Москва всегда была и остается ныне кузницей кадров для всей страны. Это касается и подготовки кадров высшей квалификации, поскольку в столичных вузах работают многочисленные и наиболее компетентные Советы по защите диссертаций.

Однако не все еще сделано для преодоления серьезного кризиса в образовательной сфере. Крайне низка оплата труда преподавателей вузов, школьных учителей и стипендии студентов. Мала роль воспитательной составляющей в области образования, помимо вооружения суммой знаний формирующая систему отношений выпускника к будущей профессии, его направленность и соответствующие качества личности. Неприемлемой для многих вузов оказалась западная модель двухуровневого образования, ломающая прекрасно зарекомендовавшие себя в мировой табели о рангах отечественные традиции подготовки специалистов. Не обошлось и без перегибов в области Государственных стандартов образования. Европейские и мировые образовательные стандарты определяют только некоторые наиболее существенные стороны развития выпускника в школе и вузе (к примеру, стандарт образования в Австралии содержит всего 8 предложений). Российские чиновники от образования давно уже «переплюнули» Запад, стандартизировав все и вся, вплоть до творческой деятельности педагога. Не случайно, по многочисленных отзывам с мест, — второе поколение Государственного стандарта намного хуже первоначального варианта. Это, разумеется, издержки, и они будут исправляться.

Отрадные явления можно реально наблюдать в последние годы. Возрос престиж хорошего высшего образования, повысилась значимость дипломов государственных учреждений, увеличился конкурс в вузы, в особенности по наиболее востребованным специальностям.

При рассмотрении проблемы доходов города и населения необходимо учитывать баланс между затратами и возможностью заработать деньги. Оборот средств всегда был показателем процветания или стагнации любого города, страны; но он так и останется ничтожным, если заработная плата, пенсии и социальные выплаты основной массы населения будут оставаться на столь низком уровне.

Трудно предположить, что можно прожить на рассчитанный государством «минимальный уровень заработной платы»; еще одно нововведение — пресловутая «продовольственная корзина», также не обеспечивающая минимальные потребности человека. Не здесь ли кроются истоки многочисленных противоречий в законодательных актах? А слишком жесткое налогообложение юридических и физических лиц, не дающее возможности работать и зарабатывать честно? Не отсюда ли известная всем «двойная бухгалтерия» при выплате заработной платы?

Создавшееся положение трудно изменить даже в масштабах такого крупного города, как Москва. Здесь нужны законы федерального уровня. Отрадным явлением стал принятый Государственной Думой и подписанный Президентом закон о едином социальном налоге независимо от доходов каждого труженика. По мысли его разработчиков, он призван легализовать значительную часть поступлений в бюджет и, соответственно, увеличить сборы.

Проблема занятости населения, в особенности трудоустройство молодежи, является источником социальной напряженности в обществе. Сегодня ситуация характеризуется тем, что выпускник, выбирая себе место будущей работы, стремится сразу же получить максимальную заработную плату. В настоящее время это могут позволить себе лишь коммерческие структуры, строительный комплекс и наиболее перспективные промышленные предприятия. Оставшиеся не у дел вынуждены либо соглашаться на временную и недостаточно оплачиваемую работу, либо пополнять теневые и криминальные структуры. И это происходит в то время, когда число вакансий в производственной сфере равно уровню официальной статистики безработицы.

Для столицы характерно и такое явление, как скрытая безработица. Жители Москвы в основном не идут на малоквалифицированную работу, связанную с тяжелыми условиями труда. Предприниматели стараются предоставить это приезжим, чаще всего из стран ближнего зарубежья, оплата труда которых значительно ниже заработка коренных москвичей.

Ставки и нормы оплаты в государственных и муниципальных учреждениях по сравнению с ценами в магазинах уже давно требуют пересмотра в сторону многократного увеличения. Не случайно граждане трудоспособного возраста, имеющие семью, вынуждены работать одновременно в нескольких местах, чтобы прокормить себя и своих близких.

Хотя пенсионное обслуживание москвичей стабильно и в ценовом отношении выше, чем в других регионах, европейские цены в столичных магазинах сводят на нет все прибавки, субсидированные из городского бюджета. Вследствие этого, человек, отработавший много лет на производстве и ушедший на заслуженный отдых, соглашается на непрестижную и малооплачиваемую работу ради небольшого приработка к пенсии.

Именно поэтому, при общей вроде бы благополучной картине всеобщей занятости населения, некоторая часть его вообще не имеет работы и средств к существованию, получая пособие или перебиваясь случайными заработками.

До последнего времени было трудно начать собственное дело в сфере бизнеса, торговли, услуг; слишком много сил и средств уходило на получение государственной лицензии. После значительного упрощения процедуры регистрации в этой сфере наблюдается заметное увеличение занятости населения столицы.

Жилищные условия в городе по сравнению с прежними нормативами также существенно изменились. Повышена норма занимаемой площади на одного жителя Москвы, более детально и точно проводится его оценка, учитывающая многочисленные внутренние и внешние факторы. Современные серии домов вполне отвечают требованиям комфорта, удобства и безопасности. Немало домов и квартир в Москве ждут своего заселения. Правительство города сознательно поддерживает высокий темп и объемы жилищного строительства, и это постепенно приводит к тому, что цены, даже на вновь возведенное жилье, постепенно снижаются. Лишь в центральных и наиболее престижных районах столицы цены на элитное жилье держатся на значительном уровне. Сегодня у жителя Москвы есть выбор. Остаться в небольшой квартире с минимальными удобствами в центре города или обменять ее на более просторную на окраине.

Сфера досуга и отдыха пока еще вызывает немало нареканий населения. Индустрия развлечений, высокоприбыльный бизнес нередко вытесняет любимые москвичами виды отдыха. На заповедной территории известнейших московских парков размещаются посторонние организации, ведется несанкционированное строительство. До конца не решены вопросы компенсации за земельные участки для непрофильных структур, выводимых с территорий парков.

Недостаточное внимание пока еще уделяется массовым и фундаментальным библиотекам, различным клубам, школам и студиям, работающим с детьми и молодежью и оказывающим под держку лицам пожилого возраста. Их помещения в большинстве случаев были построены несколько десятилетий назад, нуждаются в ремонте, а фонды — в обновлении.

Книжный и газетный бум породил множество новых проблем. В настоящее время прилавки ломятся от изобилия литературы, можно достать практически любую книгу (это хорошо), хотя цены выросли многократно. В первые послепере- строечные годы интерес читателей приковывала литература, ранее запрещенная идеологической цензурой или нравственными нормами. В настоящее время наблюдается значительная утрата читательского интереса к низкопробным и дешевым по содержанию изданиям.

Однако есть и отрадные перемены. Продолжаются работы по реконструкции Большого театра — главного оперного и балетного театра России, подлинной жемчужины столицы. Украшением центральной части микрорайона Выхино Юго- Восточного административного округа стала недавно введенная в эксплуатацию прекрасная Детская школа искусств № 9 им. М.А. Балакирева, завершено строительство подобного учреждения и в микрорайоне Ново-Косино. 12 февраля 2001 г. состоялось открытие первой очереди театральнокультурного центра им. Вс. Мейерхольда.

Система расселения москвичей, разработанная Правительством Москвы, основана на стремлении к гибкому, индивидуальному подходу по каждому конкретному объекту. К сожалению, в городе еще достаточно много ветхого и малокомфортного жилья. Не каждый дом целесообразно реконструировать. Вслед за отселением жителей центра города в новые благоустроенные районы было принято постановление о волновом переселении жителей Москвы в связи со сносом и реконструкцией пятиэтажек. После возведения первого, стартового дома (обычно это многоэтажный корпус одной из современных серий) в него производится отселение ближайшего к нему и ряда других домов. Так, постепенно, малоценное жилье заменяется на новое, соответствующее более высоким градостроительным нормам и требованиям. При этом жители Москвы остаются в своем микрорайоне, в котором прожили не один десяток лет. Одновременно возводится необходимая инфраструктура (магазины, школы, поликлиники, предприятия сферы обслуживания).

Окружающая среда такого крупного города как Москва не может не испытывать на себе колоссального прессинга жизнедеятельности многомиллионного города-гиганта. Вода, воздух, почва — все несет на себе этот отпечаток. Некогда Белокаменная утопала в зелени парков и садов; в настоящее время зеленое убранство столицы заметно поредело. «Легкие» города уже не справляются с техногенной ситуацией, особенно это заметно в жаркие летние дни. Хотя наиболее вредные промышленные предприятия постепенно выводятся за пределы города или закрываются, но все же их еще достаточно в ряде районов (к примеру Московский нефтеперерабатывающий завод, Московский шинный завод, мясокомбинаты). Прибавьте к этому обилие машин на дорогах, малоприспособленных для такого скопления транспорта. Это приводит не только к пробкам, но и к значительным выбросам в атмосферу самой ядовитой части таблицы Менделеева.

Отдельно стоит сказать о воде. Москва-река проходит очистку путем сброса из водохранилищ чрезмерного запаса воды в наиболее снежные годы (это происходит с периодичностью примерно один раз в 7—10 лет); но Яуза не чистилась ни разу (во всяком случае, за вторую половину XX столетия). Городские власти предпринимают все меры, чтобы максимально очистить питьевую воду. Это дорогое удовольствие, учитывая то, что в Европе в дома и на предприятия подается техническая вода для хозяйственных нужд, а питьевая — либо подается отдельно и стоит очень дорого, либо приобретается в соответствующих магазинах.

На почву города оказывают влияние не только побочные выбросы производств и остатки строительного конвейера, соль и химические реагенты с проезжей части дорог, но и просто недостаток влаги для полноценной фильтрации. В результате чего в крупнейшем городе страны есть более приспособленные для проживания людей районы, такие как Ленинский проспект, Крылатское, Строгино, Сабурово и некоторые другие; но есть и просто опасные для здоровья населения, такие как территория, примыкающая к заводу «ЗИЛ», Люблинская пойма, Капотня, территории, примыкающие к железнодорожным вокзалам, автостанциям и пр. Правительством города и префектур проводятся регулярные и значительные мероприятия по уменьшению воздействия вредных веществ на состояние природного ландшафта города, хотя совершенно очевидно, что усилий в этом направлении требуется значительно больше.

Все перечисленное, разумеется, оказывает существенное влияние на социум. Любое негативное изменение в масштабе города-гиганта способно превратиться в бедствие огромного масштаба, разрушительные последствия которого трудно себе представить. Именно поэтому столь необходимы комплексные мероприятия по прогнозированию и адресной коррекции именно тех процессов, которые вызывают наибольшую обеспокоенность.

Политика городских властей недавнего прошлого была больше ориентирована на решение текущих проблем, при этом явно недостаточно уделялось внимание перспективным разработкам. В настоящее время такой подход грозит многочисленными осложнениями, уже накопившимися и способными проявиться в любое время. Психологи называют это «эффектом яблони», когда все силы бросаются на борьбу с плодами и опавшими листьями, в то время как необходимо уделять внимание корням, стволу и ветвям самого дерева. Работать на опережение, на перспективу — веление сегодняшнего дня, необходимость полноценного устойчивого развития для дня грядущего.

Завершая рассмотрение, попробуем на основе мирового опыта представить себе перспективы развития города в ближайшем будущем.

Рассмотрим материальную среду мегаполиса. У каждого города должно быть свое лицо, узнаваемое и неповторимое. Н. Линч, безусловно, патриот своего города, восхищается запоминающейся архитектурой кварталов Бостона1. Символом Парижа стала Эйфелева башня; Символом Сиднея — оригинальное здание оперного театра; экзотика восточного города привлекает туристов в Самарканд и Бухару. В пятидесятые годы символом новой Москвы, безусловно, стали высотные дома, построенные в центральных районах. До сих пор они являются украшением столицы.

Генеральный план развития города с его радиально-кольцевой структурой, утвержденный в тридцатые годы, так и остался ведущим на многие годы вперед. К сожалению, в шестидесятые- восьмидесятые годы роль и значение архитекту-

Линч К. Образ города. М., 1982. С. 26—35.

ры в градостроительстве Москвы существенно изменились в связи с переходом на массовое жилищное строительство. Естественно, решались другие задачи, нужно было достичь другие цели. Невыразительные кварталы новых домов, похожие один на другой, постепенно приучили жителей города обращать внимание больше на внутреннюю планировку здания, его удобства (к тому же весьма скромные). Город постепенно терял свое лицо; спальные районы, возведенные в Москве в семидесятые—восьмидесятые годы столь похожи один на другой. Не случайно герой популярного телефильма Э. Рязанова не смог отличить не то что дом, а даже целый квартал Москвы и Ленинграда.

Но облик города постепенно меняется, приобретая собственный рисунок в каждом районе. Южный порт и дома, построенные напротив него по единому каталогу, придали району своеобразие. Запоминаются новостройки последних лет, такие как Жулебино, Южное Бутово, квартал на Ленинском, почти в каждом округе отчетливо видны преобразования. Отрадные перемены последних лет налицо.

Преображается исторический центр столицы. Москва заметно похорошела. Любимым местом отдыха москвичей и гостей столицы стала Манежная площадь; город украсили новые мосты, передвинутые и реконструированные. Своеобразно решается проблема застройки исторического центра города. На Таганской улице восстановлены фасады старинных домов, модернизированные под современные учреждения, за которыми возведены современные многоэтажные здания. Это создает удивительное сочетание старины и современности, формируя новый облик города. Но Москва уверенно смотрит в будущее. Комплекс Международного центра «Москва-Сити» формирует новый облик города, столицы европейского уровня.

Но Москва — это еще и крупнейший в Европе транспортный и энергетический узел. Железная дорога, метрополитен, аэропорты, водный и автомобильный транспорт (система водопровода, канализации, газового хозяйства, электроэнергетики, связи и пр.). Но кроме того — дороги, мосты, транспортные развязки, путепроводы, коммуникации, служба обеспечения бесперебойного движения... В данном случае необходимо рассматривать крупнейший город как систему материальных объектов и связанных с ними процессов, громадный и наисложнейший узел, в управлении которым возникает немало трудностей.

Отрадно, что руководство Москвы не ограничивается решением текущих проблем, а работает на перспективу. Много лет вызывала нарекание Московская кольцевая автомобильная дорога, по сегодняшним меркам малоприспособленная к пропуску большого потока автотранспорта. Много было споров по поводу частичного расширения этой магистрали или строительства пусть дорогого, но отвечающего всем мировым требованиям объекта, включая транспортные развязки, заправочные станции, службы сервиса, магазины, гостиницы, стоянки большегрузного транспорта. Победила перспективная точка зрения. Современная 109-километровая автодорога, отличающаяся многополосным скоростным движением, дополненная соответствующей инфраструктурой, освещенная в ночное время, на которой исключены самые тяжелые лобовые аварии, сразу же полюбилась москвичам и гостям столицы. В настоящее время продолжается строительство Третьего транспортного кольца, способного взять на себя значительные потоки транспорта, чтобы разгрузить центральные районы города.

Гибкость в решении транспортных проблем продемонстрировали московские проектировщики. На участке от Дмитровского шоссе до Ботанического сада располагаются старинные и очень ценные парки, сады, ВВЦ. Автомобильная дорога, пересекающая их, приведет к расчленению и уничтожению этой территории. Это обстоятельство долгое время было головной болью руководителей города, поскольку ни дорога, ни трамвай, ни подземный тоннель не спасет от разрушения хрупкую экологию этой части города. Нестандартный выход был найден в конце концов — над территорией парков должна пройти первая в Москве монорельсовая дорога.

Мегаполис неоднократно менял свои границы, расширяясь территориально. Ряд его округов перешагнули за границы кольцевой автомагистрали. Это создает значительные неудобства в решении транспортных проблем, обеспечении населения товарами и услугами, образовании и медицинском обслуживании. Решением Московского Правительства был наложен запрет на практику бездумного расширения территориальных границ города. Его развитие будет осуществляться за счет интенсификации использования архитектурно рыхлой территории с целью возведения на ее месте многоэтажных жилых комплексов.

Столица России — город производителей и потребителей. Переход на новые, рыночные отношения поставил в жесткие конкурентные условия промышленность мегаполиса, в результате чего целый ряд производств пришлось перепрофилировать. В наиболее трудном положении оказались легкая и пищевая промышленность. Полки магазинов буквально ломились от изобилия невиданных дотоле товаров и продуктов. Нависшая над городом продовольственная зависимость от зарубежных экспортеров привела к необходимости возрождать собственную перерабатывающую промышленность. В настоящее время, в связи с появлением на столичных прилавках прекрасных отечественных мясных и молочных продуктов, к тому же стоящих дешевле импортных, соотношение стало меняться в сторону отечественного производителя, хотя Москва пока еще в немалой степени зависима от зарубежных поставок.

Возрождается промышленность города. Устойчиво работает ЗИЛ, буквально «поднятый с колен» усилиями мэра и правительства города. В настоящее время ведутся работы по модернизации автозавода «Москвич». Расширяется совместное производство телевизоров и бытовой техники, изготовление мебели.

Москва — столичный город. Многочисленные учреждения международного и федерального подчинения, крупнейшие банки, офисы компаний, вокзалы, аэропорты, средства связи, современные гостиницы, бесчисленные магазины, кафе, рестораны, бистро, — все делается для удобства размещения и плодотворной работы деловых партнеров и туристов из многих стран мира. После коренной реконструкции ряду московских гостиниц, таким как «Метрополь», «Савой», «Балчуг» присвоены высшие категории международной табели о рангах гостиничного бизнеса. Так, постепенно, из «вотчинного города восточного типа», каким назвал его в свое время М. Вебер1, Москва превращается в мировой город, достойный своего места в истории страны и цивилизации.

Москва всегда была крупнейшим научным и культурным центром страны. К сожалению, кризис сфер образования, здравоохранения, культуры не обошел ее стороной. Остаточный принцип финансирования этих сфер многие годы сдерживал их развитие. С переходом на рыночные отношения многие из этих учреждений стали «обузой» для соответствующих министерств или предприятий. Финансовые потрясения зачастую приводили к тому, что более чем скромная заработная плата сотрудников серьезно задерживалась либо выплачивалась не в полном объеме, помещения не ремонтировались, материально-техническое обо-

Вебер М. История хозяйства. Город. М., 2001. С. 338.

рудование не обновлялось. Престиж работников данных сфер упал до чрезвычайно низкого уровня, в результате чего начался значительный отток кадров в другие сферы.

Ситуация осложнилась в связи с появлением на рынке труда различных образовательных и медицинских учреждений коммерческого плана, не имеющих государственной лицензии. Чрезвычайно низкий результат их работы привел к утрате доверия населения к деятельности большинства из них и их банкротству.

В сложившейся ситуации руководством города была введена система обязательного государственного лицензирования, которая дала положительный результат, ликвидировав условия незаконного предпринимательства в этих областях. Адресная финансовая поддержка учреждений, находящихся в ведении города или префектур, с большим трудом, но все же постепенно меняет ситуацию.

В последние годы, когда рыночные отношения постепенно приобретают более цивилизованный характер, когда от работника любой сферы требуются серьезные профессиональные знания и навыки, наметился возврат престижности хорошего образования. Свидетельством тому являются возросшие конкурсы абитуриентов.

Меняется и само образование. Многие из столичных вузов получили статус университетов и академий, серьезно расширив номенклатуру современных специальностей и образовательных услуг, что, несомненно, повысило их статус. Но и здесь не обошлось без издержек. Прямое копирование европейской модели образования (бакалавр, магистр) в ряде случаев приводило к разрушению сложившейся системы подготовки кадров, когда специальная подготовка начинается не со второй ступени, как на Западе, а проводится на протяжении всего периода обучения; и это гораздо эффективнее. Реформирование системы образования необходимо, но, вероятно, не следует разрушать то, что по праву считается лучшим в мире (к примеру, подготовка математиков, физиков, музыкантов, артистов балета и по ряду других специальностей).

Введение Государственного образовательного стандарта — явление, безусловно, положительное, если бы чиновники соответствующих структур, как всегда, не перестарались. Копируя западные образцы стандартов, они не заметили того, что перечень этих обязательных стандартов весьма ограничен (например, в Австралии он умещается в восемь предложений и касается основных, наиболее существенных сторон развития ученика, студента), именно поэтому каждое образовательное учреждение имеет возможность выбора собственной программы обучения и дальнейшего развития. Отечественный образовательный стандарт, в особенности стандарт «второго поколения», настолько жестко регламентирует деятельность учреждения и преподавательского состава (стандартизировано даже творчество), что о развитии, тем более об устойчивом, не может быть и речи. В данном случае для наведения должного порядка необходимо серьезное вмешательство администрации города по ликвидации перегибов, вплоть до ротации сотрудников профильных министерств и ведомств.

Бесплатный характер медицинского обслуживания населения всегда был несомненным завоеванием нашей страны. К сожалению, этот период ушел в прошлое. В начале это были дополнительные услуги и консультации, выполняемые по желанию пациента, однако затем эта форма взаимоотношений с больными стала едва не нормой. Введение платных медицинских услуг больно ударило по малоимущим слоям населения, которые не в состоянии оплачивать визиты к врачу и лекарства, не говоря уже об операциях. Много нареканий вызывает непрозрачность бюджета медицинских учреждений, в которых рядовой врач получает мизерную зарплату, что, естественно, вынуждает его ратовать за платное лечение. Правительством города предпринимаются усилия для адресной поддержки малоимущих и инвалидов. Это касается лечебно-консультативной работы, ортопедической и стоматологической помощи, лекарственного обеспечения, санаторно-курортного обслуживания.

Положительным явлением стало развитие в городе широкой сети многочисленных медицинских учреждений, как государственных, так и частных, узаконенная деятельность народных целителей. Здесь также не обошлось без издержек, когда медицинское учреждение оказывало платные, но бесполезные услуги, а в иных случаях и приводящие к тяжелым последствиям, не имея на это соответствующей лицензии (сертификата). В настоящее время проблема лицензирования успешно решается на уровне города, и любой москвич и гость столицы имеет право выбрать для себя то медицинское учреждение или целителя, которые ему необходимы.

Культура Москвы и ее жителей всегда была одним из основных показателей столицы. Утрата духовно-ценностных приоритетов культуры в угоду экономическим интересам привела к вытеснению академического и народного искусства с подмостков эстрады, экранов кинотеатров; многочисленные шоу-нрограммы и развлечения транслируются с телеэкранов, сомнительного вида продукция заполонила книжные прилавки. Шло целенаправленное уничтожение культурно-нравственного потенциала столицы. Недаром выдающийся хореограф современности Игорь Моисеев, разделяя значения понятий «культура» и «цивилизация», отводил культуре роль внутреннего достояния личности, а цивилизации — действия внешних условий.

Решение сиюминутных проблем, многочисленных и многоаспектных, нередко не оставляет временных и материальных ресурсов для разработки всего региона, что невольно приводит к явлениям застоя и исчерпыванию потенциала развития. Огромное скопление населения побуждает власти в первую очередь ориентироваться на массовую продукцию в производстве и потреблении, оставляя разнообразие для избранных — тех, кто может заплатить; делать ставку на массовую культуру, которая обходится, несомненно, дешевле. Ориентация на массовую культуру, к тому же приносящую значительный доход, могла быть преодолена лишь эффективными социально-экономическими методами. И эти методы в результате отчаянной борьбы за выживание (иначе положение культуры назвать нельзя) были найдены. Прежде всего, необходимо было отделить творческие союзы от запретительных действий должностных лиц. Первым на этот путь встал союз театральных деятелей, разделивший материально-техническое обеспечение и решение сугубо творческих вопросов. Свобода в создании студий, в выборе репертуара породила поистине театральный бум, в результате чего выиграл зритель. Поддержанию интереса к театральному и киноискусству способствуют многочисленные фестивали, организованные при участии и помощи городских властей с вручением престижных наград («Золотая маска», «Кинотавр» и др.).

Другой путь привлечения слушателей в концертные залы — это приглашение знаменитых исполнителей. С неизменными аншлагами идут концерты прославленных оркестров под руководством Г. Рождественского, О. Лундстрема, Н. Калинина, В. Федосеева, В. Спивакова, Ю. Башмета, М. Каж- лаева и др. Обновляются оперные и балетные постановки в Большом театре, привлекающие москвичей и гостей столицы. Широкий резонанс получили выставки, проходившие в залах ГМИИ и Третьяковки. В городе открываются новые галереи, например подаренная Москве галерея Шилова. Поскольку интерес горожан к этим явлениям не ослабевает, можно считать, что этот путь приобщения москвичей к культуре и искусству является весьма плодотворным.

Серьезную тревогу руководства города вызывает сохранение библиотек (по существу, единственного бесплатного канала культуры и образования). Даже работая на энтузиазме (иначе эту зарплату называть нельзя), без пополнения фондов, в условиях резкого снижения читательского интереса, работники столичных библиотек стараются сохранить контингент читателей. Серьезным подспорьем было решение о разрешении коммерческой деятельности библиотек (это и различные виды образовательных услуг, составление библиографии, ксерокопирование материалов, работа в режиме интернета и пр.). Это помогло сохранить многие из них. Наиболее значимым решением Правительства Москвы является — строительство нового библиотечного комплекса на Спартаковской пл. вл. 10—12 (площадью более 4-х га) для Центральной городской публичной библиотеки им. Н.А. Некрасова. Согласно постановлению Правительства Москвы №37 от 18.01.2000 г. ведется реконструкция комплекса зданий библиотеки — фонда «Русское зарубежье». Она создана в 1995 году русским общественным фондом Александра Солженицына, русским издательством в Париже «УМСА-Press» и Правительством Москвы. Предметом особой гордости публичных библиотек Центрального административного округа является Библиотека им. А.С. Пушкина, существующая в трех ипостасях — памятника архитектуры, памятника ценнейшей книжной коллекции и памяти о величайшем русском поэте. Библиотека-читальня им. И.С. Тургенева и др. Новый библиотечный комплекс — храм науки, культуры, образования и межнационального общения — позволит принципиально изменить и рационально организовать формирование и использование объединенных информационно-документальных ресурсов МОСКвы — крупнейшего культурного мегаполиса России. Все эти меры способствуют постепенному возврату интереса населения к культуре и образованию.

Глобализация многих явлений привела, естественно, к социально-экономической интернационализации больших городов; проблемы и явления часто имеют надгосударственный характер, и в этой связи значительно уменьшаются регулирующие возможности и власть конкретного государства. Среди проблем интернационализации необходимо учитывать и то, что в ограниченном городском пространстве существуют различные группы населения (субкультур, этносов), каждая из которых стремится, с одной стороны, к сохранению своих культурных ценностей, а с другой — к взаимодействию с другими культурами.

Раскрывая проблему социально-экономической интернационализации, следует заметить, что в Москве исстари живут представители более 120 национальностей, без конфликтов на национальной и религиозной почве. В городе, наряду с православными храмами, действуют костелы, мечети, синагоги. Московская патриархия взяла на себя инициативу проводить регулярные межконфессиональные встречи и консультации, что, несомненно, способствует снижению уровня противостояния. Правительство Москвы активно участвует в этом процессе. По прямому указанию Мэра и при его активном участии восстановлен Храм Христа Спасителя, возведена соборная мечеть на Поклонной горе.

Современный мегаполис не только ассимилирует в себе многочисленные социально-демографические процессы, но и сам является причиной их появления. Неконтролируемая миграция населения, увеличение безработицы, отчужденность человека в большом городе, конфронтации, вызванные различными причинами, конкурентная борьба в сферах политики и экономию! приводят к разобщению населения, социальной напряженности. Неконтролируемая волна урбанизации сдерживается законами города (в частности, институтом прописки и регистрации), но от влияния центростремительных процессов мегаполиса нельзя отмахнуться. Улучшение же условий жизни, развитие культуры и толерантных отношений между различными группами населения, наоборот, сближает людей, помогает им лучше понять друг друга. Общественное движение «Педагоги за мир и взаимопонимание» делает немало для пропаганды идей ненасилия, мира и взаимопонимания.

Урбанизация в последние годы оказала влияние на формирование новой системы приоритетов в обществе. Сейчас уже никого не удивляют такие понятия, как предприниматель, бизнесмен, секьюрити, представители полулегальных структур. Смещение ценностей привело к тому, что человек, его жизнь и достоинство оказались намного ниже материальных благ и удобств. Средства массовой информации постоянно унижают личность, называя Человека — «человеческим фактором», которому должна соответствовать его «продовольственная корзина». Прибавьте к этому невозможность найти работу по специальности за достойную зарплату, поскольку рынок труда в избытке заполняет вакансии. Таким образом формируются явления, ранее не встречавшиеся в Москве в таком количестве: человек без определенных занятий, безработный, бомж; к сожалению, много детей и подростков остались без дома, родительского тепла, образования. В настоящее время предпринимаются меры по серьезному улучшению обстановки в данной сфере.

На проблемах оздоровления городской среды необходимо также остановиться отдельно. Ухудшение экологического состояния планеты побуждает руководителей принимать решительные меры по оздоровлению городской среды.

Современный мегаполис представляет собой большую экосистему, в которой нельзя вторгаться в одни процессы, не затрагивая другие. Сама жизнь диктует переход от решения частных, несомненно, важных и актуальных задач к системным решениям стратегических проблем экологии крупного города. Традиционные усилия, пассивно поддерживающие в какой-то мере экологический баланс мегаполиса, успеха уже не приносят, поскольку увеличение транспорта, возрастание плотности населения, уменьшение площадей зеленых насаждений и многие другие факторы ведут к постепенному и неуклонному ухудшению экологического состояния воздуха, воды, почвы, ослаблению иммунитета жителей, росту заболеваемости и смертности населения. Эпоха ускоренной модернизации требует новых, более эффективных управленческих решений. Лидеры развитых стран уже не удовлетворены решением проблемы уменьшения техногенных нагрузок на воздух, воду, почву, растительный покров; они не только занимаются реабилитацией почв и снижением шума в городе, но предлагают более радикальные меры. Эпоха экорециркулирующего общества, замкнутого цикла производства приходит на смену традиционной форме мышления руководителей. Это предполагает бережное отношение ко всем дарам природы, сведение до минимума количества отходов путем эффективного использования ресурсов, а также возвращение в естественную среду отходов, не наносящих природе вреда.

Хозяйственная деятельность человека и ее последствия в масштабах мегаполиса способны превратиться в серьезные проблемы. Именно на стратегических направлениях оздоровления городской среды направлены усилия администрации города. Из Москвы постепенно выводятся промышленные предприятия, техногенный характер производства которых не позволяет им находиться в крупном городе. Засыпана Люблинская пойма, много лет служившая отстойником сбросов в Москву-реку. Решением Мэра ликвидирован сброс в нее снега, убираемого с улиц. Теперь он растапливается в специальных пунктах и, уже очищенный, попадает в сток. Проведено несколько фаз очистки Москвы-реки с помощью нагонной волны. В парках, на площадях, бульварах и во дворах высаживаются деревья в пропорциях три к одному взамен утраченных. Это поможет постепенно восстановить зеленый наряд столицы. Из парков города выводятся посторонние организации. Принята экологическая программа по улучшению работы автотранспорта. Существенно расширены функции и полномочия экологической милиции. Большегрузный иногородний транспорт, следующий транзитом через Москву, пускается в обход города по кольцевой автомагистрали. Запрещено движение грузовых автомобилей без пропусков в центральной части города. Проводится работа и с владельцами легкового транспорта. Современные системы инжекторных двигателей, установка нейтрализаторов существенно снижает выхлопы вредных веществ в атмосферу, способствуя ее оздоровлению. «Экологически безопасный транспорт», — такую эмблему можно увидеть на городском транспорте, который отвечает сегодняшним требованиям экологии.

Однако решение всех проблем социально- экономической и экологической группы во многом зависит от особенностей управления этими процессами. Не случайно анализ управленческих схем в современном мегаполисе позволил выделить тенденции в различных городах. Руководству Москвы есть чему учиться у других городов, веками отлаживавших систему управления. Это касается стабилизации основных систем города, с постепенным переходом на сбалансированное функционирование и устойчивое развитие мегаполиса как системы.

Так, курс на частичную децентрализацию управления актуализировал проблему многоуровне- вости регионального (местного) самоуправления, субъекту которого (по взаимной договоренности) делегируется часть средств и ответственности за результаты деятельности.

Стремление городов к децентрализации и передаче части властных полномочий и средств в муниципальные структуры (на региональный уровень) также является одной из тенденций современного мегаполиса, поскольку громадный объем власти и невозможность осуществления контроля за всеми процессами может привести (и чаще всего приводит) конкретные ведомства и структуры к параличу управления, к стагнации. Из крупных реорганизационных мероприятий последних лет можно выделить укрупнение городской структуры до округов, когда в одной конгломерации объединено десять самостоятельных городов, с большим числом населения каждый, это позволило более дифференцированно подойти к решению социально-экономических проблем населения непосредственно на местах. В первую очередь это касается торговых, спортивных, социальных, образовательных, медицинских и прочих учреждений.

Эндогенность местных инициатив может проявляться в том, что при решении большинства своих проблем их субъекты могут рассчитывать лишь на собственные силы и ресурсы, поскольку федеральные средства почти всегда недостаточны. Поэтому местным администрациям необходимо искать сторонников для решения своих финансовых, территориальных, организационных, правовых и пр. проблем, интегрируясь с другими управленческими структурами. Гуманистическая цель любой политики должна просматриваться на любом уровне управления, в том числе и на самом низовом. Человек должен быть в центре внимания любого принимаемого решения. Однако опыт зарубежных стран предостерегает об опасности сепаратизма в распределении властных полномочий, в особенности на местном уровне. Необходим разумный баланс между обязательными для исполнения на местах политическими решениями центральных властей и определенная свобода региональной администрации для оперативного решения конкретных задач.

Подводя итоги исследования, следует отметить, что при изучении процессов, происходящих в мегаполисе, мы можем лучше представить себе генезис развития крупнейших урбанизированных территорий и, воздействуя на процессы, получить надежный результат. Это и послужило основанием для анализа системно-пространственных и социокультурных процессов, происходящих в урбанизированном конгломерате. Хозяйственная и культурная политика мегаполиса не может быть выработана без систематизации фундаментальных представлений о бытийно-исторической природе городской реальности.

Жизнеспособность любых теоретических моделей, на наш взгляд, в значительной мере зависит от того, насколько они отражают детерминанты реально сложившихся и формирующихся на урбанистических территориях процессов. Сопоставление сформулированных положений с современными тенденциями объективных процессов, происходящих в крупнейших городах планеты, позволяет уточнить ряд существенных позиций, сформировавшихся на рубеже веков.

Создавая портрет Москвы в рамках устойчивого развития, отчетливо понимаешь, что, являясь одним из крупнейших городов планеты, столица России в полной мере испытывает на себе многочисленные урбанистические проблемы конца XX — начала XXI веков, работает над преодолением их негативных последствий, намечает планы на будущее. Разумеется, сделано еще далеко не все, но тенденции устойчивого развития города и меры по достижению намеченных целей просматриваются вполне очевидно.

Несмотря на достигнутые успехи, в основном городского масштаба, пока еще существует достаточно много социально-экономических вопросов, конкретное решение которых в незначительной степени зависит от центральной администрации города или округа. Командная система приказов и беспрекословного подчинения уходит в прошлое, уступая место инициативе руководителей на местах. Пришла пора подумать и о серьезной кадровой политике в подготовке и переподготовке руководителей различного уровня, которые сегодня уже не могут руководить по старинке, а для работы в новых экономических условиях у них нет соответствующей подготовки и нужного опыта.

В этой связи особый интерес представляют идеи крупнейших представителей современного урбанизма. Очевидно, что потенциал их теоретических трудов далеко не исчерпан; большие возможности в решении конкретных региональных проблем может дать более пристальное изучение мирового и отечественного опыта. Это и смена парадигмы анализа проблем города (не состояния, а процессов); точечный, адресный характер перемен; концентрация сил и средств на главных направлениях; работа на опережение, а не на исправление последствий. В практическом плане рассмотренный подход, с учетом местных условий и специфики производства, может быть полезен для использования в самых разнообразных системах управления городом на пути к его устойчивому развитию в грядущем.

  • [1] ' Байков В.А., Норкин К.Б., Урсул А.Д. Формирование национальных советов поустойчивому развитию. М., 1999. С. 3—43.
  • [2] Там же. С. 10—11.
  • [3] «Человек в большом городе XXI века» (1—4 июня, 1998 г.); «Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов» (24—26 июня1999 г.); «Москва на рубеже тысячелетий» (19—20 ноября 1999 г.); «Мировой опытвзаимодействия субъектов устойчивого развития территорий в крупных городах»(3—4 февраля 2000 г.) и др.
  • [4] Лужков Ю.М. Устойчивое развитие: новая утопия или образ цели. Докладна Международном конгрессе «Человек в большом городе XXI века». М., 1998.С. 10-25.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>