Полная версия

Главная arrow Философия arrow Мегаполис в зеркале социальной философии

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Проблемы оздоровления городской среды

Город — всегда город.

Ф. Абрамс

В каждом современном мегаполисе существует клубок серьезнейших экологических проблем, причудливые переплетения которых уникальны в каждом конкретном случае. Чаще всего, в особенности в жаркие безветренные дни, крупные города страдают от сильного загрязнения воздуха. Большая экосоциальная система современного мегаполиса, традиционные усилия которой направлены на поддержание экологического баланса, успеха уже не приносят, поскольку растущая тирания городов, связанная с увеличением транспорта, возрастанием плотности населения, уменьшением зеленых насаждений и многими другими факторами, ведет к постепенному и неуклонному ухудшению качественных показателей воздуха, воды, почвы, ослаблению иммунитета жителей, повышению кривой заболеваемости и смертности населения.

Тревожные известия поступают из Мехико, Буэнос-Айреса, Рима, Афин. В Афинах выхлопные газы автомобилей приводят к разрушению мрамора и утрате бесценных исторических памятников и скульптурных произведений. В Японии, в зоне расположения основных производств по линии Токио—Осака, в такие дни нередки обмороки на улицах, имеется чрезвычайно большая потребность в очистителях воздуха, а предприимчивые дельцы предлагают даже консервированный чистый воздух из экологически чистых прибрежных районов.

Основным источником загрязнения воздушной массы является автотранспорт, резкое увеличение которого в неприспособленных для этого городских центрах стало камнем преткновения для большинства крупных городов. За 40 последних лет в Сеуле население увеличилось с 1 млн. до 2 млн. человек, половина из которых пользуется метро, остальные предпочитают добираться на службу в автомобиле. Если учесть, что основная масса государственных учреждений расположена в центре города и ситуация явно не приспособлена для такого количества транспорта, можно представить себе громадные пробки на улицах, загазованность, трудности парковки автомобиля, проблемы с городским движением и еще целый букет связанных с этим явлений. Резкое увеличение парка автомобилей испытывают на себе многие развивающиеся города, в том числе и крупнейшие города России; однако рекордсменом здесь является Куала-Лумпур, где на 1 млн. 300 тыс. жителей приходится 1 млн. 400 тыс. единиц транспортных средств.

Немало трудностей городским властям мегаполисов доставляет сбор и переработка отходов (бытовых, промышленных, токсичных и пр.). В ряде случаев, как, например, в Бангкоке, машины-му- соросборщики не могут проехать по дорогам, наводненным стихийной торговлей и припаркованным транспортом. Сортировка и сжигание мусора, утилизация его вредных компонентов также встречает многочисленные нарекания со стороны населения, иногда они просто заменяются вывозом мусора за территорию города, но и это лишь временная мера, поскольку городские свалки не беспредельны.

Много забот администрации города доставляют промышленные предприятия, в особенности металлургического, химического, нефтеперерабатывающего профиля, заводы по производству строительных материалов, если они к тому же не имеют замкнутого цикла использования природных факторов: воды, воздуха, других природных ресурсов. Постоянное отравление воздуха, почвы и воды, даже без учета аварийных ситуаций, наносит городской среде обитания непоправимый урон.

Резкое увеличение числа жителей в ряде крупных городов и несанкционированное строительство малоприспособленного жилья приводит к появлению целых районов-трущоб, со всеми вытекающими последствиями, а иногда из-за ограниченности территории города трущобы вытесняют скверы и парки, что ведет к уменьшению площади зеленых насаждений (Дели, Буэнос-Айрес, Лиссабон). В ряде случаев гибель деревьев и кустарников вызвана неблагоприятными экологическими условиями, что усугубляет и без того тяжелую ситуацию.

Много проблем в больших городах возникает в процессе строительства, в особенности в исторически сложившейся центральной части. В опасную зону попадают не только соседние здания, зеленые насаждения, проезжающий мимо транспорт. Кроме строительного мусора и временных неудобств, связанных с возведением нового объекта, экологи отмечают проблему пыли на стройплощадках (цементной, известковой и др.), негативно отражающейся на здоровье окружающих.

Загрязнение окружающей среды нередко связано с обеспечением города водой, его сбалансированностью для городских нужд. В данном случае одинаково опасны как нехватка воды (Мехико, Пекин, Стамбул), так и ее изобилие (наводнения в Бангкоке, Санкт-Петербурге).

Рассматривая общие проблемы экологии, нельзя пройти мимо проблем экологии человека, не только как биологического существа, но и как носителя духовных идей и традиций народа, нации, страны. Сохранение неповторимого лица города, защита от стихийно возникающих торговых точек и несанкционированного строительства, от пребывания многочисленных туристов все более волнует муниципальные власти Рима, Каира, Лимы.

Среди острейших проблем, теснейшим образом связанных с экологическим состоянием городской среды, необходимо отметить бесконтрольное увеличение городской территории (жилье, коммуникации, транспорт, снабжение и пр.); трудности энергетического обеспечения города; уменьшение пропускной способности имеющихся транспортных магистралей в связи с увеличением населения и потоков транспорта; общее старение жилого фонда и городских коммуникаций и целый ряд других. Ускоренная урбанизация безжалостно вторгается в нашу жизнь, экологические проблемы приходят в город разными путями, возрастая до уровня экологической агрессии. Именно поэтому охрана окружающей среды в городе XXI века, проблема ее оздоровления становится одним из основных вопросов комплексного развития современного мегаполиса.

Значительные ухудшения условий жизни, в особенности в крупнейших городах планеты, привели к осознанию опасностей глобальной катастрофы. Экологические проблемы накапливались давно и лишь обострились в современной ситуации ускоренной модернизации производства и потребления, значительных деформаций в социальной сфере. Необходимость оздоровления экологической среды в городах побуждает вскрыть причины, определить размеры экологического ущерба, выявить тенденции данных процессов, а затем добиваться изменения экологического состояния окружающей среды, улучшения условий жизни людей. Сложность преодоления негативных явлений состоит в том, что мегаполис представляет собой сложнейший конгломерат взаимосвязанных и взаимообусловленных процессов и изменение в одном неизбежно влечет изменения в других, не всегда приводящие к позитивному результату. Прокладка современных автомагистралей через исторически сложившуюся центральную часть города ставит проектировщиков перед выбором: либо утрата уникальности сложившегося лица города, потеря его архитектурных памятников, либо неизбежные пробки на неприспособленных для этого улицах, выхлопы, грязь и пр. Приходится идти на определенные компромиссы, диалектически соотнося все «за» и «против» подобных вторжений в единый городской организм. Основная проблема — в выявлении специфики экологических нарушений в крупнейших городах планеты и определение путей воздействия, чтобы контролировать ситуацию, способствовать оздоровлению городской среды или, на первых порах, уменьшить негативные последствия.

Хозяйственная деятельность человека и увеличение вредных выбросов в атмосферу привели к появлению дыр в озоновом слое Земли, которые открывают дорогу губительным для человека воздействиям космического излучения. Сведение лесов по берегам рек приводит не только к их обмелению, но и существенно меняет климатическое состояние местности. Наступление океана на береговую полосу земли и наступление песков пустыни на возделанные поля и населенные пункты не знает границ и ведомственных принадлежностей. Это глобальные процессы, решение которых доступно лишь скоординированным усилиям многих стран и народов.

Первый относится к сравнительно небольшому городу в Западной Украине — Тернополю, испытавшему острый недостаток питьевой воды, не говоря уже о нехватке воды на другие городские нужды, полив сельхозугодий и пр. Трудно руководить умирающим городом, поэтому главы его администрации менялись с удивительной легкостью, пока один из них, как следует взвесив все обстоятельства, не вложил весь годовой бюджет города в строительство плотин на реке Серет. Образовавшееся в результате этого Комсомольское озеро сразу решило многочисленные проблемы водоснабжения не только города, но и близлежащих сел и населенных пунктов, а многочисленные парки и пляжи, Пионерский гидропарк (раньше никто не мог даже подумать об этом) украсили город, сделали его прекрасным местом отдыха, привлекающим сотни туристов. Появилась потребность возводить современные отели и гостиницы для приезжающих, развивать сферу обслуживания.

Город начал развиваться. Мало того, изменился климат вокруг, он стал намного мягче, больше стало выпадать осадков, появилось больше зелени вокруг. Руководитель, сделавший это на свой страх и риск, получил инфаркт и кучу выговоров разного калибра, в результате чего был с шумом отстранен от руководства, но люди до сих пор с благодарностью вспоминают о нем, поскольку в город пришла новая, более отвечающая человеческим запросам жизнь.

Другой показательный пример (хотя и не мегаполиса) относится к главному городу Кубани — Краснодару, где администрация города, игнорируя прогнозы экологов, на бюджетные деньги приступила к строительству Краснодарского моря. Достаточно сбалансированные водные источники давали вполне надежные возможности полива для получения устойчивых урожаев, но захотелось выращивать недалеко от города редкие породы рыбы и наслаждаться видом водохранилища из окна. Из мест затопления, охвативших на равнинной местности значительную территорию, были отселены даже села адыгов, с болью бросавших могилы своих предков, пастбища и пр. В результате заполнения водой Краснодарского моря резко нарушился водный баланс данной местности. Это привело к ежегодному затоплению огромной, до 40% бывшей в севообороте территории. Уменьшился сбор зерновых в главной житнице страны, исчезли загородные дачи горожан, которые по нескольку месяцев находятся в воде. Адыгеи, заселенные в возведенные для них пятиэтажки, держат на балконах коз и овец. Ценные породы рыбы не размножаются в водоеме с искусственными бетонными берегами: ведь они привыкли к естественным мелководным заводям для нереста. В последние годы резко возрос отток населения из затопляемых и близлежащих районов, жители бросают насиженные места, разрушающееся хозяйство и становятся вынужденными переселенцами из когда-то благодатного края. Какими словами местные жители вспоминают своих руководителей, необоснованным решением которых бюджетные средства и громадные трудовые вложения привели к экологической катастрофе, нетрудно представить.

Это всего лишь два примера из десятков и сотен управленческих решений, весьма значимых для здоровья и жизнедеятельности населения, ряд которых можно было бы назвать социально- экономическими и экологическими преступлениями. К экологически неблагополучным регионам России можно отнести следующие территории: город Братск и природный комплекс бассейна оз. Байкал; город Нижний Тагил; территории радиоактивного загрязнения; Тульская область; прибрежные территории Каспийского моря; Онежское и Ладожское озера; Невская губа; бассейн р. Томь; районы Крайнего Севера. Печально, что в этот перечень попали кавказские Минеральные Воды, зона прибрежной полосы Черно- морья, бассейн р. Волги. Но это было в 1994 году, а в 2000 этот список пополнится новыми адресами непродуманных действий людей, повлекших нарушение хрупкого экологического равновесия природы.

Одна из причин возникновения экологически неблагополучных ситуаций кроется в том, что, решая чисто производственные проблемы (повышение производительности труда, концентрация производства и пр.), руководители подразделений не принимали во внимание последствия агрессивного воздействия производств на окружающую среду. В условиях ускоренной модернизации, когда нередко отсутствуют средства на поддержание экологического равновесия, а все вкладывается в получение максимальной прибыли (вложения в экологические проекты, дорогие сами по себе, никакой прибыли не сулят), данная позиция скорее типичная, чем исключение.

Есть и третья причина усугубления экологического неблагополучия: невнимание, халатность, отсутствие должной культуры, ответственности, нехватка средств, пробелы в законодательстве и др., на личностном уровне сформировавшие менталитет среднего российского обывателя. Так за много лет постепенно накапливались нерешенные проблемы, и многих тешила надежда: авось пронесет, авось ничего не случится. Но когда экологические проблемы приняли необратимый характер, когда «общество чрезмерных отходов» стало непомерно дорого обходиться природе, жесткий урбанизационный прессинг становится преступной халатностью, за которую придется отвечать будущим поколениям.

Все это в совокупности подтверждает опасения специалистов, что в Москве постепенно складывается ситуация, опасная для здоровья населения, что рецидивы урбанизации все чаще оборачиваются против человека.

Экологически неблагополучная ситуация не только меняет условия жизни человека, делая их неблагоприятными, а то и просто невыносимыми, но и пагубно воздействует на самого человека, увеличивая рост заболеваемости, смертности, врожденных аномалий. Экологические задачи занимают все более и более ведущую роль, поскольку тесно связаны с самосохранением человека и человечества.

Это давно поняли правящие элиты развитых стран (чаще всего под давлением «зеленых», а то, в ряде случаев, и просто из политических соображений), они широко используют не только рыночные механизмы, но и целую систему государственного регулирования в виде послаблений, стимулов или штрафов, продуманного законодательства и реальной ответственности за любые действия. Чего стоит, например, французский закон об использовании воды для производственных целей, в котором записано, что владелец предприятия может брать воду из рек для своих нужд только ниже того места по течению, в которое он сбрасывает уже отработанную воду. Тем самым закон заставляет самого руководителя вначале подумать о том, что он сбросит в реку, прежде чем черпать из нее чистую воду для своих потребностей. В данном случае проблема очистки воды решается за счет заинтересованного производителя и подкреплена рациональным законом, определяющим меру ответственности в случае его нарушения.

Нельзя утверждать, что городские власти современного мегаполиса сидят «сложа руки» и не предпринимают мер по оздоровлению окружающей среды. Опыт крупнейших городов планеты изобилует многочисленными примерами. Оздоровлению воздушного бассейна способствует создание объездных магистралей для транзитного транспорта, подземных переходов и подземных путей для транспорта, создание современных эстакад и транспортных развязок на разных уровнях, во избежание длительных стоянок на светофорах при работающем двигателе, а то и просто вывод автотранспорта из центральной части города, создание пешеходных зон (Сеул, Москва). В ряде случаев — это создание надземной окружной дороги (Дели), либо, в случае нехватки городского транспорта (или загазованности), эту функцию берет на себя метро, трамвай или легкие поезда (Мехико). Другим решением экологических проблем может стать вывод за пределы города вредных производств, переход на новые технологии, модернизация, проведение природоохранных мероприятий по очистке выбросов в атмосферу. Третьим направлением борьбы за чистоту воздуха является создание парков и скверов, высадка зеленых насаждений (создание зон озеленения) (Буэнос-Айрес, Лима, Сеул, Москва). Хорошие результаты дают меры по децентрализации населения городских учреждений и более равномерному развитию всего городского массива (Берлин, Рим, Москва), где в каждом округе, а ведь это по существу большой город, есть свои административные и культурные центры, промышленные предприятия и места отдыха, научные, зрелищные и торговые учреждения, что способствует более равномерному распределению техногенных зон по всей территории мегаполиса, уменьшает концентрацию вредных выбросов в центральной части.

Очищению воды также способствуют многочисленные мероприятия, начиная от двойной системы водоснабжения (питьевая и техническая, для россиян это пока еще из области фантазии), сложной системы водоочистки, заканчивая обезвреживанием промышленных и бытовых стоков. Современные технологии, основанные на замкнутом использовании воды, существенно снижают ее потребление, что позволяет оздоровить среду обитания горожанина.

Новым словом в решении проблемы сбора бытовых и промышленных отходов стала дифференцированная утилизация (металл, стекло, бумага, пищевые отходы и пр.), а затем существенная часть отходов уничтожается на специальных мусоросжигающих заводах. Необходимость таких производств в настоящее время ощущает каждый крупный город, поскольку это дает существенную экономию транспортных расходов и открывает возможность сократить количество мест захоронения отходов.

В современном мегаполисе, который представляет собой большую экосистему, невозможно вторгаться в одни процессы, не затрагивая другие. Любое действие, даже из благородных побуждений, требует тщательно обоснованных, взвешенных решений. Решение транспортной проблемы нередко сталкивается с проблемами сохранности сложившейся части города (как правило, исторически ценной) или нежелательности уменьшения площади зеленых насаждений. Так что же более важно для города: парк или дорога? Почему недостаток объема питьевой воды покрывается в ущерб ее качеству? Здесь, наверное, нет простых однозначных решений. Однако новые технологии для решения бытовых и жизненно важных проблем в мировой практике уже давно разработаны и применяются. Недостатки очистки питьевой воды компенсируются за счет использования разнообразных средств индивидуальной очистки, в том числе и бактерицидной, уровень шума и пыли существенно снижается при установке на окна и двери стеклопакетов, а с проблемой загазованности помогают справиться воздухоочистители и ионизаторы воздуха, ослабление иммунитета компенсируется витаминами и соответствующими пищевыми добавками. И все же это лишь полумеры, и они не могут заменить действий городских администраций, которые должны быть предприняты для экологического оздоровления городской среды.

Сама жизнь диктует переход от частных, несомненно, важных и актуальных задач к системным решениям экологических проблем крупного города. Примером может служить опыт столицы Китайской Народной Республики. Пекин — город мировой культуры, имеющий более чем трехтысячелетнюю историю — за последние несколько десятков лет достиг огромных успехов в строительстве. Волны урбанизации, прокатившиеся по всему миру, изменили не только само человечество, но и среду его обитания. Нехватка природных ресурсов и ухудшение окружающей среды становятся главным тормозом развития городов в XXI веке. Пекину, самой большой в мире столице развивающегося государства с его десятимиллионным населением, предстоит еще долгий путь модернизации; ускорение экономического развития в пересчете на душу населения по сравнению с 1980 годом привело к увеличению населения в 4 раза. Государственная политика но охране окружающей среды предусматривает планирование и одновременное осуществление экономического строительства, городского строительства и экологического строительства, с целью сдерживания тенденции загрязнения окружающей среды, улучшения качества окружающей среды в некоторых регионах Китая. Охрана окружающей среды стала неотъемлемой частью городской модернизации и строительства; система экологической оценки строящихся объектов является ареной международного сотрудничества в этой области. Важной составной частью этой работы становится перевод промышленного строительства из центра города в дальние пригороды. Острая нехватка водных, энергетических и других ресурсов ставит задачу максимальной экономии природных ресурсов, их широкое вторичное использование. Постепенная замена традиционных энергоносителей на более современные и экологически чистые, такие как электроэнергия и газ, ускорение строительства и возведение новых объектов санитарноэкологической защиты, совершенствование сбора и безвредной очистки городского мусора, расширение озелененных площадей в городе, совершенствование законодательства по охране окружающей среды, обеспечение строгого контроля за его реализацией, — все это является залогом эффективности комплекса мероприятий, стабилизирующих экологическую ситуацию, содействующих ее оздоровлению. Такой подход является вполне традиционным, и экстенсивный путь преобразований может принести ощутимые результаты только по прошествии весьма длительного времени. Эпоха ускоренной модернизации требует новых, более эффективных управленческих решений.

Рассматривая крупный город как большую экосистему, состоящую из совокупности городских экологических систем, примерами которых служат жилые районы, уличное пространство, промышленные зоны, хранилища отходов, территории зеленых насаждений, кладбища, парки, сады и др., мы можем заключить, что в комплекс проблем экологической политики входит не только их всестороннее изучение и координация, но и ряд направлений конкретной деятельности. Можно выделить экологизацию производственной деятельности (примеры которой уже приводились выше); оздоровление или защита окружающей среды в результате вмешательства правоохранительных органов, введения санкций и проведения расследований; наконец, профилактика или формирование среды благодаря планированию и проведению упреждающих защитных мер. Серьезные научные изыскания дали возможность составить экологические кадастры отдельных процессов с таблицами последствий загрязнения. Органы правопорядка и здравоохранения во взаимодействии с добровольной помощью граждан, располагая соответствующим инструментальным контролем законодательной базы, имеют возможность неукоснительно поддерживать должный порядок. Большое значение в городе придается формированию ландшафта и зон озеленения, которые в обязательном порядке вносятся в планы строительства и реконструкции. Однако одной эстетической привлекательностью данная работа, естественно, не ограничивается. Речь идет о сохранении природных богатств, о воспроизводстве природного потенциала как основы существования людей, животного и растительного мира. С одной стороны, это уменьшение техногенных нагрузок на воздух, воду, почву, растительный покров, а с другой — реабилитация почв бывших свалок, территорий промышленных предприятий, устранение последствий аварий. Немало делают органы местного самоуправления, в ведении которых находятся: выявление, оценка опасности и санация загрязнения почв садовых участков; исследование почв на предмет содержания вредных веществ; мероприятия по сокращению количества отходов через вовлечение их во вторичный оборот; замена настилов на спортивных площадках, содержащих тяжелые металлы; отказ от посыпания улиц солью в зимний период; отказ от применения гербицидов и пестицидов; снятие с почвы твердых покрытий, например, асфальта на дорогах; ограничение площади выделяемых под застройку участков; мероприятия по борьбе с распространением строительного мусора и пыли и ряд других. Особо следует отметить борьбу с шумом, которая ориентирована на три типа мероприятий: снижение уровня создаваемого шума, например, бесшумные автомобили; возведение препятствий для распространения шума (насыпи, стены, растения, шумопоглощающие стекла и др.); снижение количества источников шума — сокращение объема перевозок, определение режима движения транспорта, поддержка велосипедного спорта и др. Серьезным моментом для решения экологических проблем Берлина явился курс на полицентрическое планирование города, на децентрализацию городских учреждений, промышленных предприятий, научных и культурных центров, парков и скверов, а также жилых массивов по всей территории города. И это мероприятие, в конечном счете, оборачивается более равномерными экологическими нагрузками, снижающими риск возникновения техногенных кризисов в центральной части мегаполиса.

Приведенные выше комплексные мероприятия не единичны, а скорее характерны для столиц развитых европейских стран. Серьезные природоохранные мероприятия проведены (и проводятся) в Париже — одном из красивейших городов мира. Столица Австрии — Вена насчитывает 1 млн. 800 тыс. населения, хотя согласно генеральному плану, разработанному и принятому 100 лет назад, она обладает территориальными и природными ресурсами для экологически благополучного проживания 4 млн. человек. Огромные мероприятия по охране природной среды проводятся в Финляндии — одной из самых экологически благополучных стран Европейского Севера. Экологическое состояние Берлина можно оценить как относительно благополучное, но проблема ухудшения состояния городской среды в полной мере затронула и его. Попытка взять под контроль надвигающуюся экологическую угрозу побуждает президиум Немецкого союза городов определить стратегию и тактику широкого комплекса активных мер, упреждающих резкое ухудшение состояния окружающей среды, реально способствующих контролированию характера протекающих процессов.

Интенсивная борьба с загрязнением окружающей среды, упреждающие действия человека по восстановлению природного потенциала являются значительным шагом вперед по пути осознания эффективности управления данными процессами. Однако это еще не все.

Новое слово в решении столь острых для человечества проблем принадлежит управленческим структурам Японии, действия которых базируются на уникальном опыте страны и на фундаментальных разработках ученых. Вряд ли можно еще найти страну — островное государство, расположенное в сейсмоопасной зоне, — которая испытала на себе последствия тайфунов и цунами, разрушительных землетрясений, последствия войны, промышленных катастроф, не говоря уже о взрывах на ее территории двух ядерных зарядов. Активно преодолевая последствия экстремальных ситуаций и природных катаклизмов, государственные органы Японии в значительной мере пересмотрели принятую в мире экологическую концепцию, значительно расширив и углубив ее. Учитывая то обстоятельство, что экологические проблемы на Земле вследствие влияния городской деятельности на окружающую среду сегодня будут еще более серьезными, необходимы не только академические исследования и деятельность по защите окружающей среды, но и переосмысление образа жизни. Согласно позиции губернатора Токио г-на Юкио Аосимы, нынешний век будет «эпохой экорециркулирующего»1 общества, которое будет бережно относиться ко всем дарам природы, включая солнечную энергию, атмосферу, воду, почву и зелень; такое общество будет контролировать массовое потребление энергии и ресурсов, снижать производство мусора, развивать рециркулирование и эффективное использование ресурсов, сводить до минимума количество отходов, а также возвращать переработанные отходы в естественную среду. Иными словами, экорециркуляция есть цикличное использование драгоценных ресурсов, бережное к ним отношение, с целью их сохранения для будущих поколений. Защита естественной растительности с помощью расширения

’ Пятая конференция мэров крупнейших городов мира. М., 1997. С. 94.

площадей парков, зеленых поясов, максимальное сохранение пресной воды дополняется тем, что люди, перед тем как возвратить отходы деятельности городов в природу, максимально приближают их к изначальной, полученной от природы форме, ослабляя вредные воздействия на окружающую среду. В частности, такое общество может стараться всеми силами избавиться от выхлопных газов автомобилей, сточных вод в городах, перед тем как возвратить этот газ и воду в небо, реки и море. Примерами могут служить внедрение скоростных магистральных поездов на магнитной подушке, успехи в производстве электромобилей и др., не говоря уже об экспериментах с поиском новых типов топлива, создании экологически чистых и бесшумных автомобилей и многом другом. Казалось бы, ставшие уже традиционными для европейских столиц жесткие меры контроля за техногенными источниками в Японии не только ужесточены, но их перечень значительно расширен. Для нас еще непривычны такие мероприятия, как возврат тары и упаковочных материалов производителям, рециркуляция воды, вторичное использование энергии, утилизация фреона, конденсирование воздуха на больших территориях. Всемерный курс на вторичное использование природных ресурсов, на замкнутые цикличные производства, не наносящие вреда окружающей среде, отходы которых представляют собой нейтральные для природного окружения материалы, а иногда и превращаются в элементы строительных конструкций. Фантастическим кажется построенный в Японии искусственный остров, основанием для которого послужили именно переработанные и экологически совместимые с природой бытовые и промышленные отходы. На острове расположены многоэтажные жилые дома, многочисленные офисы и банки, то есть подлинный деловой центр нового тысячелетия. В настоящее время неподалеку из тех же материалов сооружается еще один искусственный остров, где будет расположен суперсовременный аэродром. И это в условиях чрезвычайного перенаселения японских островов, при почти полном отсутствии свободных территорий. В данном случае управленческие решения работают на долговременную перспективу, а результатом будет исключение либо сведение к минимуму последствий нарушения экологического равновесия. Японцы учатся превращать отходы в доходы, а сама идея экорециркулирующего общества — это завтрашний день экологической политики передовых и развивающихся государств в решении проблем оздоровления городской среды обитания в условиях ускоренной модернизации.

Не случайно лидеры развитых стран не удовлетворены тем, как сегодня решаются проблемы уменьшения техногенных нагрузок на воздух, воду, почву, растительный покров. Эпоха экорециркулирующего общества предполагает бережное отношение ко всем дарам природы, сведение до минимума количества отходов путем эффективного использования ресурсов, а также возвращение отходов в естественную среду, не нанося природе вреда. Из отходов — доходы; образная характеристика данной концепции может быть конструктивной, переводя действия отрицательных факторов в положительные, заставляя даже самые неблагоприятные условия работать во имя высокой социальной цели.

Московской городской Думой принята программа экологического оздоровления окружающей среды, останавливаются на реконструкцию или выводятся за пределы города экологически неблагополучные производства, проведены большие природовосстановительные работы в некогда опасной для жизни населения Люблинской пойме Москвы-реки, значительно преобразился и похорошел центр города, завершается коренная реконструкция кольцевой автомобильной дороги, изменяется схема движения городского транспорта, ужесточены экологические требования, немало усилий прилагается для восстановления зеленого наряда столицы. Сделано немало, но коренного перелома в оздоровлении окружающей среды пока еще не произошло. Необходимо серьезное изучение мирового опыта, а также сложившейся техногенной ситуации в мегаполисе для проведения соответствующих комплексных мероприятий профилактического и преобразующего свойства, чтобы будущие поколения москвичей не испытывали серьезных проблем, вследствие нанесенного ущерба окружающей среде.

Ухудшение или оздоровление городской среды крупнейших городов напрямую связаны с демографическими процессами и последствиями, урбанистический характер происхождения которых столь очевиден. Пригодность города для жизни людей, возможности удовлетворения в нем разнообразных запросов и потребностей, возможности для развития и самосовершенствования человека становятся приоритетными направлениями политики муниципальных и городских властей, приоритетами города XXI века. С этой точки зрения, анализ демографической ситуации современного мегаполиса будет способствовать более точному, системному (комплексному) подходу к решению локальных и стратегических задач дальнейшего развития крупных урбанизированных центров. Это задача представляется важной еще и потому, что в настоящее время 54 города планеты имеют население 1 млн. человек и более, и количество таких городов постоянно увеличивается; по данным ОСИ, на рубеже тысячелетий уже примерно 50% населения будет жить в крупных городах. Данная урбанистическая тенденция прослеживается вполне очевидно. Ф. Майор в работе «Действенная солидарность» отмечает, что ЮНЕСКО рассматривает социальное развитие не просто как развитие «социальных услут«, а как глобальный процесс, конечная цель которого связана с целью человеческого развития. По его мнению, «социальное развитие в широком смысле в первую очередь предполагает всеобщую борьбу против всех форм отверженности, начиная с бедности, путем развития людских ресурсов и продуктивной занятости»[1].

Демографические проблемы возникли не сейчас. Человечество пережило грандиозные природные катаклизмы, в одночасье приводившие к гибели всего живого: гигантские наводнения и извержения вулканов, разрушительные землетрясения и смерчи, массовые эпидемии, повлекшие гибель целых цивилизаций. Из-за нагонной волны и вызванного ею наводнения на равнине Междуречья исчезло Шумерское государство; взрыв подводного вулкана Кракатау поставил точку в истории крито-микенской культуры. Последствия подобных катастроф преодолевались порой долгие столетия путем заселения этих мест другими народами.

Опустошительные войны, притеснение одного народа другим, освоение новых, еще не обжитых пространств вызывало передвижения на новые места целых народов, не говоря уже об эпохе великого переселения народов, отмеченной историками и географами. Обращая внимание на демографические аспекты урбанизации, В.И. Ленин отмечал, что «рассуждать о товарном хозяйстве и капитализме — и не принимать во внимание закона относительного возрастания индустриального населения, — значит не иметь никакого представления об основных свойствах данного строя общественного хозяйства»[2].

Последствия войн, в особенности длительных и кровопролитных, сказывались на сокращении мужского населения, наиболее крепкого и способного к труду. В России чуть более 3% юношей 1923- 1925 гг. рождения вернулись к своим очагам после Великой Отечественной войны. Последствиями войны с фашизмом явились не только разруха и голод, но и то, что через 20 лет в стране резко возрос дефицит рабочих рук, — так обернулось сокращение рождаемости в военные годы. После жестокой Тридцатилетней войны даже строгая по части нравов католическая церковь была вынуждена в течение двух десятилетий разрешать мужчинам иметь вторую жену, чтобы частично восстановить численность населения государств, и это в центре просвещенной Европы. А сколько демографических изменений на карте планеты было вызвано крестовыми походами и другими битвами за чистоту веры: крещение Руси и искоренение язычества; церковный раскол и преследование старообрядчества; Варфоломеевская ночь, репрессии против гугенотов во Франции; борьба с лютеранством в Германии и Чехии, с одной стороны, и притеснение католического меньшинства в Северной Ирландии, с другой, — все это звенья одной цепи. Инстинкт самосохранения подсказывает народам пути примирения, порой позорной зависимости от угнетателей, лишь бы не допустить полного уничтожения, набраться сил и тогда сбросить ненавистный режим оккупации (гнета, ига).

Такое явление, как частичная или массовая миграция населения, связано, с одной стороны, с последствиями войн и угнетением одного народа другим, преследованием по политическим и религиозным мотивам, а с другой — люди снимались с насиженных мест в поисках лучшей доли, более благоприятного климата, лучших условий земледелия и скотоводства, а то и просто вольной жизни. Спасаясь от жестокости петровских реформ, те, кто имел возможность и силу духа, бежали на Дон или за Урал в поисках вольной жизни; и это не единичные случаи, а массовое явление. Сколько европейцев в поисках лучшей доли переселялись за океан, осваивая новые для себя земли Северной и Южной Америки, Австралии. Уезжали, как правило, энергичные, деятельные люди, с активной предпринимательской жилкой (другие просто не выживали в пока еще малоприспособленных для жизни условиях, погибали либо возвращались в Старый Свет ни с чем), поэтому их потомки постепенно сформировали сообщество (страну, государство) деятельных, целеустремленных людей. Национальный характер американца — тому свидетельство.

Неконтролируемая миграция населения, рост безработицы, отчужденность человека в большом городе, конфронтация, вызванная различными причинами, конкурентная борьба естественно приводят к разобщению людей и социальной напряженности, однако рост городского населения — необходимый спутник развития.

В этой связи возникает вопрос о необходимости совершенствования городской среды для жизни людей. Отношения между человеком и городом должны быть максимально гармоничны. При этом весьма важно, чтобы необходимые условия для полноценной жизни обеспечивались горожанам с самого раннего возраста. Особую тревогу с учетом демографического фактора в современной России вызывает сегодня нелегкая судьба детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Это драматический результат прослеживающейся на протяжении последних лет своеобразной глухоты городских заинтересованных структур к социальным проблемам.

Успехи медицины, победа над некогда грозными эпидемиями, снижение показателей детской смертности привели к демографическому взрыву в тех районах Земли, где традиционно семьи были многодетны. В первую очередь это коснулось азиатского субконтинента, на котором проживают более 2/3 населения Земли. Перенаселенность ряда стран вызвала необходимость законодательного регулирования численности населения путем лимитирования рождаемости, стерилизации и прочих превентивных мер. Наметившееся ранее значительное увеличение африканского населения в определенной мере было сдержано гораздо меньшей продолжительностью жизни, чем на других континентах, а также значительной миграцией молодежи в развитые страны.

Европа не может похвастаться значительным приростом населения; мало того, ряд стран имеют отрицательный баланс, и, чтобы иметь достаточное количество рабочих рук, эти государства открывают свои границы для выходцев из перенаселенных регионов. Здесь преследуются и экономические соображения, поскольку собственным рабочим нужно платить более высокую зарплату, гарантировать соответствующие условия жизни и социальную защиту; иностранные рабочие чаще всего соглашаются на более скромные условия, они не имеют права объединяться в профсоюзы, бастовать и проч., поскольку их статус в метрополии защищен менее. Именно поэтому неквалифицированную и наиболее тяжелую работу в таких странах выполняют иностранные рабочие. По данным международного сообщества, некогда сравнительно небольшая турецкая диаспора в Германии сегодня выросла до многомиллионной. В развитых европейских странах уже давно получили гражданство выходцы из Азии, Африки и Латинской Америки, причем наиболее талантливые из них занимают ключевые должности в госаппарате и на производстве, способствуя развитию и процветанию новой для себя страны.

Уменьшение рождаемости в сочетании с увеличением продолжительности жизни в развитых странах привели к естественному старению населения, в котором процент нетрудоспособных и имеющих право на социальные пенсии и пособия все более увеличивается. Это накладывает на государство соответствующие обязательства перед пожилыми гражданами, средства на содержание которых государству приходится перекладывать на плечи активно работающих сограждан, интенсифицируя их труд.

Много проблем создает неравномерность расселения людей, так как в одних случаях на местах ощущается их недостаток (глухие села российского Нечерноземья, хутора, зимовья), а в других — значительный избыток, связанный с безработицей, нехваткой жилья и пр. Чаще всего такая ситуация создается постепенно, естественным путем, но есть примеры искусственного создания демографически напряженной социальной ситуации, образцы непродуманной политики руководства.

В современном мегаполисе не только протекают многочисленные социально-демографические процессы, но он сам порой является причиной их появления. Многоукладная экономика привела к значительному удорожанию жизни горожан, и это в первую очередь отразилось на наиболее незащищенных категориях жителей — детях и стариках. Нет условий для нормального развития детей и подростков, уменьшилась рождаемость, закрываются родильные отделения в больницах, во дворах из-за ракушек и машин сокращается место для игры детей и отдыха пенсионеров. В то же время существуют производства, где дорабатывают последние годы пенсионеры за мизерную зарплату, а молодежь туда не идет. Миграция населения из стран ближнего зарубежья привела к появлению в крупнейших городах России многочисленных диаспор других национальностей, наличие которых привносит свои проблемы: повышение криминогенной обстановки, ужесточение конкурентной борьбы, переделы зон влияния и пр. Все это побуждает более пристально изучать опыт других стран, анализ которого позволит продуманно оценивать ситуацию, и в особенности те аспекты, которые непосредственно затрагивают жизненные интересы людей.

Анализ опыта крупнейших городов Земли дает значительную пищу для размышлений. Резкое увеличение числа населения явилось причиной демографических взрывов в городах азиатского и тихоокеанского бассейна, таких как Стамбул, Бангкок, Лима, Сеул и многие другие.

Стамбул как самый большой город в Турции, как окно в мир всегда был привлекателен для внутреннего переселения. В результате пережитого за четверть века процесса внутренней миграции, а следовательно, и хаотичной урбанизации, Стамбул был сильно изношен. Хаотичное, несанкционированное расселение, возникшее вследствие потребности вновь прибывающего и, естественно, увеличивающегося местного населения в не всегда приспособленном жилье, привело к увеличению территории города, а также к практически полному уничтожению зеленых насаждений, усугубив при этом неразвитость инфраструктуры города. Лишь в последние годы приняты меры для прекращения несанкционированного и хаотичного расселения в городе и его ближайшем окружении.

Надежды на лучшую жизнь подвигли многие миллионы людей переехать в Бангкок, который лишь за последние несколько лет увеличился в два раза (с 5 млн. до 10 млн. человек). Ограниченность городской территории вынуждает власти в первую очередь обратить внимание на многоэтажное строительство (в основном небоскребы), а также на реконструкцию дорог и коммуникаций. В Лиме серьезные миграционные процессы за последние тридцать лет привели к увеличению населения до 6,5 млн. человек, и эта тенденция характерна для многих крупных городов данной страны.

Однако подлинным рекордсменом является Сеул, численность населения которого за 40 лет увеличилась в 11 раз (с 1 млн. до 11 млн. человек). И опять те же проблемы строительства жилья на ограниченной территории, проблемы транспорта

(муниципального, общественного), работы, отдыха, образования и пр.

Перед администрацией городов-гигантов все острее встает проблема более тщательного планирования роста населения. В одних случаях стабилизация достигается путем ограничения рождаемости (Пекин, Токио), в других — путем административно-законодательных мероприятий, серьезно сдерживающих, регламентирующих условия проживания в городе (вид на жительство, гражданство, прописка), к которым можно отнести Париж, Вену, Рим. Определенная стабилизация численности населения мегаполиса либо контролирование является залогом решения других проблем.

Взрывной характер хаотичного расселения способствовал тому, что различные районы крупного города порой достаточно резко отличаются по уровню жизни. В Буэнос-Айресе с его одиннадцатимиллионным населением северная часть в два-три раза более привлекательна, чем южная (лучше условия жизни, чище воздух, больше зелени). Скученность населения в старых, центральных районах крупнейших городов побуждает население обосновываться в новых, более приспособленных. При этом определяющую роль нередко играют и другие причины. Многочисленные волны миграции привели к расселению в Брюсселе значительной части выходцев из Северной и Южной Африки, Азии и Латинской Америки, заселивших наиболее бедные центральные части города. Лица с большими доходами выехали на периферию Брюсселя или за его пределы — так возникли привилегированные города-сателлиты вокруг бельгийской столицы, так постепенно складывались богатые коммуны и зоны социального отчуждения, в которых некоренное население составляет около 80%.

Неравноценные условия жизни в крупных городах в различных уголках планеты приводят в одних случаях к увеличению продолжительности жизни и связанному с этим увеличением числа пожилого населения; в других — к его уменьшению. Последнее явление характерно для стран «третьего мира»: вследствие резкого увеличения рождаемости и низкого уровня жизни до 60% общего числа жителей составляют дети и молодежь, как правило, самая социально незащищенная его часть. Подобная ситуация сложилась в Найроби (Кения), где 50% жителей живут в трущобах, дети не посещают школу, где широко распространена беспризорность, попрошайничество, воровство, детская проституция, использование детского труда на грязной и малоквалифицированной работе, к примеру, сборе макулатуры или уборке мусора. Подростки вынуждены браться за любую работу, за которую хоть что-то платят, чтобы хоть как-то обеспечить свое существование. Подобная ситуация в Абиджане (Берег Слоновой Кости) в последнее время приобрела еще более резкие формы. Массовый исход сельского населения в город, потоки беженцев, эмиграция, увеличение рождаемости привели к многократному увеличению населения города: из 3 млн. его жителей 60% составляют дети и подростки, которые, оказываясь не у дел, сами начинают бороться против своей изоляции. Насилие и вооруженное нападение, раньше практически неизвестные в стране, стали обычным явлением в молодежной среде, поэтому борьба с преступностью и молодежная политика являются неотъемлемыми составными частями демографической политики городских властей.

Одиночество человека в большом городе широко представлено в социологических исследованиях, многократно запечатлено в образах художественных произведений. Дегуманизация как следствие урбанистических процессов проявляется еще и в том, что мировые города «становятся настоящими маяками политической, экономической, информационной власти, настоящими очагами культуры, спорта и развлечений. В то же время они являются и источниками общественных противоречий, кладбищами ожиданий, театрами эгоизма и всеобщего отстранения, пустынями индивидуализма и одиночества »1. Следствием являются недовольство, нетерпимость, нервные срывы, депрессия. Городской взрыв проявляется в отношениях мужчин и женщин, молодых и пожилых, богатых и бедных, отцов и детей и в том пространстве, в котором они живут, работают, отдыхают, любят и ненавидят друг друга. Уровень психических расстройств в городе, особенно крупном, несравненно выше, чем в сельских районах. Возможность социального объединения различных людей, наличие благоустроенных мест отдыха, рекреационных территорий, регулярное проведение праздников и массовых мероприятий в определенной степени компенсирует последствия дегуманизации мегаполиса.

Уберечь горожанина от отрицательных воздействий мегаполиса — одна из задач управленческой политики государственных структур власти.

Проблема обеспечения безопасности и здоровья человека — это не только проблема создания наилучших природных и социальных условий для жизни горожан. Здесь следует иметь в виду и аспект сохранения всех высших достижений человека. Не идеализированного, а реального, живого человека, существующего в конкретных условиях места и времени и имеющего определенные отношения в мегаполисе. Бездумное разрушение памятников культуры прошлого есть не что иное, как проявление антигуманистической направленности субъективного фактора, оказывающего в этом случае негативное воздействие на молодое поколение жителей мегаполиса.

Ускоренная модернизация производства приводит к значительному изменению социально-демографической ситуации в мегаполисе. Автомати-

' Пятая конференция мэров крупнейших городов мира. М., 1997. С.63.

зация и компьютеризация промышленности ведут к высвобождению значительного числа рабочих рук уходящего в прошлое производства; нестабильная конъюнктура рынков сбыта приводит к сокращению объемов производств, а то и к закрытию нерентабельных предприятий. Безработица является страшным бичом современного этапа урбанизации, без средств к существованию остаются миллионы городских жителей. Часть из них переквалифицируется и уходит в другие сферы, остальные пополняют ряды искателей счастья на бирже труда. Система образования и переподготовки кадров также не гарантирует выпускникам дальнейшего трудоустройства, поэтому лишь части из них удается найти работу сразу же после окончания учебного заведения. Расширение туристического бизнеса влечет за собой увеличение рабочих мест в сфере обслуживания и индустрии развлечений, однако большая часть туристских районов имеет сезонный характер работы, поэтому постоянных рабочих мест в них относительно немного, в то время как в период пиковых нагрузок привлекается большое число временных рабочих. Сезонный характер работы отличает и большие сельскохозяйственные районы, когда поденные рабочие привлекаются для сбора урожая и увольняются после окончания работ. Поэтому надежда найти работу, которая смогла бы достойно обеспечить определенный уровень жизни человека, побуждает к миграции в те регионы, где скорее можно найти работу, обеспечить себя жильем, где лучше экологическая обстановка, более гуманны условия жизни. Курс на создание единой Европы во многом облегчает свободное перемещение людей в поисках постоянной занятости, а рынок является оптимальным регулятором потребности в кадрах любой квалификации и направленности.

Многие крупные города мира постоянно испытывают на себе влияние миграционных потоков. Такие города, как Мадрид, Каир, Лондон, Нью- Йорк, находятся на пересечении дорог различных субконтинентов, где сталкиваются обездоленность, одиночество среди миллионов людей и поиски лучших условий жизни. Специальные службы этих городов занимаются проблемами переселенцев, давая им временные пристанища, обеспечивая перемещение к местам постоянного проживания.

Еще одна проблема все более явственно встает перед мировым сообществом. Человечество устало от раздирающих его конфронтаций, войн, противостояний; все больше набирают силу идеи толерантности, мирного сосуществования, налаживания нормальных отношений между различными странами и народами. В крупнейших городах мира люди различных национальностей объединены в диаспоры, имеющие определенную территорию в городе и поддерживающие свои традиции и привязанности, религиозные убеждения, наклонности в труде и отдыхе. Лишь культивирование толерантных отношений между различными национальными группами, разумное правовое регулирование межнациональных отношений на уровне законодательных актов и неукоснительное их исполнение, специальные мероприятия, способствующие мирному сосуществованию (праздники, фестивали, карнавалы и пр.), наличие работы и нормальных условий проживания способны постепенно нормализовать подчас непростые взаимоотношения между людьми различных национальностей. Есть города, где межнациональные взаимоотношения складывались десятилетиями, а иногда и веками, поэтому в практике управления ими накоплен богатый опыт разрешения многих проблем. В Каире, изначально построенном как мировой город, имеющем египетский, греческий, еврейский районы и район для выходцев из других стран, урегулирование межнациональных отношений на практике осуществлялось еще

Александром Македонским. О Нью-Йорке часто говорят, что в нем итальянцев больше, чем в Риме. Во многих европейских и американских городах компактно проживают русские, украинцы, армяне, корейцы, албанцы, турки, итальянцы и др. Сегодня это становится уже привычным, а завтра станет нормой для многих крупнейших городов мира. Это усиливает опасность конфликтов в рамках относительно замкнутой территории, уличных беспорядков и притеснения представителей одной нации другими. Налаживание добрососедских отношений, или хотя бы толерантных, является непременным условием существования демографического сообщества мегаполиса.

Деятельность по обеспечению социальной защищенности человека в мегаполисе нельзя представить в отрыве от активности самого человека. Борьба за человеческое в человеке — это не только общественная задача, но и индивидуальная цель каждого.

Москва, с площадью 479 тыс. кв. км., представляет собой гигантскую агломерацию населения. В ней проживают 9 млн. человек, только гостей ежедневно приезжает в столицу до 3 млн. Крупнейший город России ежечасно испытывает на себе последствия демографических изменений, столь характерных для современного мегаполиса. Это и концентрация больших масс населения, вызывающая проблемы с жильем и транспортом; и наличие безработицы, которая в условиях многоукладной экономики приводит к нищенскому существованию определенной части населения; и миграция, в основном из южных районов, вызывающая порой криминогенную обстановку; и снижение рождаемости в сочетании с ростом смертности; и пополнение дефицита рабочих рук за счет лимитных рабочих из Подмосковья и ближайших областей; и беспризорничество и бродяжничество, с проявлениями которых еще не борются в должной мере; и целый ряд других проблем. Серьезное изучение демографической ситуации в городе, анализ происходящих в нем процессов, своевременные прогностические действия и нахождение рациональных (продуктивных) способов преодоления (упреждения) возможных негативных последствий позволят взять под контроль демографические проблемы и тем самым обеспечить стабильное развитие города на долгие годы.

Конкретному решению данных проблем на управленческом уровне посвящен следующий раздел книги.

  • [1] Майор Ф. Действенная солидарность. // Курьер ЮНЕСКО, июль 1994. С. 39.
  • [2] Ленин В.И. Соч. 5-е изд. М., 1968. Т. 2. С. 222.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>