Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Прокурорский надзор: понятие, содержание и виды

Прокурорский надзор является одним из основных видов контроля, обеспечивающих права и законные интересы граждан. Однако его правовой статус в настоящее время нуждается в укреплении. Но главное — с помощью прокурорского контроля должны обеспечиваться функций Президента России как гаранта прав и свобод человека и гражданина. По сути принцип законности (ст. 15 Конституции России) не имеет своего основного уполномоченного и квалифицированного субъекта права. Институт Президента России ввиду малочисленности своего структурного подразделения по работе с жалобами граждан и отсутствия ФЗ «Об административных процедурах» вынужден в целом направлять жалобы граждан в те органы, действия которых обжалуются, что законодательством в целом запрещено. В настоящее же время управленческие конфликты рассматривает суд (судья) на основе ГПК РФ, т.е. управленческие конфликты и споры, где в наличие управленческие отношения «власти—подчинения» — по характеру публичные интересы, а рассматриваются эти отношения по принципу равенства субъектов права участвующих в этом споре или конфликте, т.е. как частные интересы.

Организация и порядок деятельности прокуратуры России и полномочия прокуроров определяются Конституцией России, ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[1] и другими ФЗ, международными договорами России, иными ФЗ и НПА органов государственной власти.

К числу основных правовых новелл указанного Закона следует отнести:

  • 1) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии в административным законодательством;
  • 2) неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность;
  • 3) взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
  • 4) работник в порядке, установленном законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
    • • непринятия работником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
    • • непредставления работником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
    • • участия работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных ФЗ;
    • • осуществления работником предпринимательской деятельности;
    • • вхождения работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;
  • 5) взыскания, предусмотренные ст. 41.8 и 41.9 настоящего ФЗ, применяются в порядке, установленном п. 2—9 ст. 41.7 настоящего ФЗ;
  • 6) Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора России по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.

Внесение большого числа изменений в указанный Закон РФ негативно влияет на его целостность и системность, что требует принятие нового ФЗ.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура России осуществляет:

  • • надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
  • • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
  • • уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
  • • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Принципы организации и деятельности прокуратуры России:

  • 1. Прокуратура России составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России.
  • 2. Органы прокуратуры:
    • • осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;
    • • действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства России о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
    • • информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
  • 3. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
  • 4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
  • 5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором России или ее законодательством. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством России.
  • 6. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
  • 7. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором России.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускаются.

Полномочия Генерального прокурора России по руководству системой прокуратуры России:

  • 1) руководит системой прокуратуры России, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения ее работников;
  • 2) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры России, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;
  • 3) назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры России и их заместителей;

4) несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим ФЗ.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону нормативный правовой акт органа исполнительной власти или действие должностного лица.

Протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшим противоречащий закону нормативный правовой акт, либо в суд. В протесте прокурор вправе требовать отмены этого акта либо приведения его в соответствие с законом, прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным органом, о дне его заседания сообщается прокурору, принесшему протест, чтобы он мог лично поддержать протест. Установлен образец оформления протеста.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, прокурор может вынести постановление о возбуждении уголовного дела, о производстве дела об административном правонарушении или иное постановление. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор может вынести письменное представление об устранении нарушений прав человека и гражданина, а также письменное предостережение о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в последнее время — о неплатежах, налоговых правонарушениях и задержках пенсий и зарплат.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Указания Генерального прокурора России по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

  • • посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 настоящего ФЗ;
  • • опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
  • • знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
  • • требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству России приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в Законе, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
  • • отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров - прокурорами могут быть граждане России, получившие высшее юридическое образование в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

  • • имеет гражданство иностранного государства;
  • • признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • • лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
  • • имело или имеет судимость;
  • • имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
  • • состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  • • отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

  • [1] Российская газета. 18.02.1992. № 229.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>