Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Стадии административного процесса и их характеристика

Под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, осуществления их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и выражается специальными формами процессуальных документов.

К стадиям административного производства относятся:

  • 1) возбуждение административного дела;
  • 2) его расследование и направление материалов по подведомственности;
  • 3) рассмотрение дела компетентным и уполномоченным органом (должностным лицом) и принятие постановления;
  • 4) обжалование или опротестование постановления, его пересмотр (является факультативной стадией);
  • 5) обязательное исполнение постановления, вынесенного по административному делу.

Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ) оформляется протоколом об административном правонарушении. Возбуждение дела по юридическому значению является и процессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Возбуждение административного дела может происходить по инициативе как уполномоченного органа (лица), так и гражданина (например, подача жалобы).

В случае если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, рекламе, выборах и референдумах, законодательства о противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте и других осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие больших временных затрат, проводится административное расследование (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ).

В процессе административного расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела об административном производстве является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол. На этой стадии определяются и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в частности: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении — основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Содержание этой стадии детально раскрывается в гл. 29 КоАП РФ.

По каждому делу законом определены процедура подготовки, порядок и сроки их рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Рассмотрев дело, орган или должностное лицо выносит постановление либо о наложении административного наказания, либо о прекращении дела производством. Принятое постановление является индивидуальным актом управления.

Как правило, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно и в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.

В гл. 30 КоАП РФ рассматривается порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в 10-дневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.

В разделе V КоАП РФ регламентируется порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Его соблюдение является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Исполнение постановлений осуществляют различные органы, указанные в законодательстве. Порядок производства по делам об административных правонарушениях различается в зависимости от меры налагаемого административного наказания.

В процессе управления возникает много споров и конфликтов между сторонами административно-правовых отношений. Поэтому актуальна задача разработки нормативного порядка урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти и другими субъектами административного права.

Весьма актуальна проблема формирования органов административной юстиции. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции России судебная власть реализуется и в форме административного судопроизводства, что не однозначно с точки зрения административного процесса, который находится вне сферы административного судопроизводства. Должна быть практически решена проблема независимого суда в рассмотрении управленческих споров и конфликтов. Однако еще не принят ФЗ «Об административных процедурах». И судьи при рассмотрении жалоб, касающихся управленческих споров и конфликтов, рассматривают их на основании ГПК РФ, нормы которого в силу равенства субъектов в гражданско-правовых отношений не могут обеспечить на достаточном уровне справедливость разрешения управленческих споров и конфликтов, так как обладают иной природой публичных властных отношений.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ

  • 1. Понятие административного процесса, его содержание и виды.
  • 2. Административно-процессуальные нормы, их роль в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.
  • 3. Понятие стадий административного производства и их характеристика.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>