Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Порядок да будет твоим божеством!

Непрестанно воздавай ему сердечное служение: порядок есть союз всех вещей, сама природа через него существует.

Пифагор

Понятие дисциплины и дисциплинарная ответственность по административному праву

Понятие и значение дисциплины и дисциплинарной ответственности в административном праве является одним из основных факторов повышения уровня качества функций государственного управления.

Дисциплина тесно связана с законностью, и по существу нарушению законности в большинстве случаев предшествуют дисциплинарные проступки. По справедливому мнению профессора Г. В. Атаманчука, дисциплина имеет при этом самостоятельный смысл и значение, свой набор элементов, место и роль применения в сфере исполнительной власти, государственного управления в целом[1]. Соблюдение дисциплины тесно связано с принципом справедливости, который формирует требуемый уровень правосознания граждан в процессе реализации ими своих прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Вопрос об обеспечении дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления является одним из центральных. Как правило, в литературе, относящейся к административному праву, рассматриваются в основном понятия и виды дисциплинарной ответственности и порядок их дисциплинарного производства.

Существуют два определения понятия дисциплины.

  • 1. Под дисциплиной понимаются связи, отношения субъектов и объектов управления регулируемые совокупностью норм, правил, алгоритмов, процедур и операций, выработанных в процессе рационального управления и утвержденных в виде определенных служебных требований, т.е. эти целесообразные связи и отношения формируются с помощью различных внешних форм и средств воздействия.
  • 2. Под дисциплиной в государственном управлении понимается фактическое поведение государственных служащих, которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в служебном общении[2].

Хотя автор и указывает на взаимосвязь этих двух мнений, но целесообразным считает поставить на первое место именно поведенческий аспект как реальное отношение государственных служащих к требованиям, выраженным в различных формах и средствах, направленных на обеспечение государственной дисциплины. Петр I в нашей истории впервые выделил главную обязанность государственного служащего в «его служению обществу», так как служащий представляет «лицо» государственной власти и последняя обязана держать его в надлежащем виде. Здесь по существу речь идет о форме и содержании самого служения как формы и содержания государственной дисциплины. В связи с этим следует рассматривать форму и содержания такого «служения» в процессе целостного единства, реализуемого не только индивидуально каждым государственным служащим, но и всем институтом государственной службы в объеме своих полномочий. Объектом же регулирования административно-правовых норм является поведение (сознание) участвующих сторон (властных и подвластных субъектов права) в процессе осуществления ими государственных функций и задач.

Дисциплина по существу является важнейшим компонентом не только обеспечения системности организации деятельности органа исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, но и гарантией целостности (интегрированного качества) их функционирования. Она существенно влияет на эффективность управленческой деятельности, это особенно важно при оснащении аппаратов государственных органов, реализующих свои функции управления с помощью компьютерной техники и информационных технологий. Именно в этой ситуации во много раз увеличивается вероятность дезорганизации управленческих отношений.

Информационная безопасность является основой всех видов и форм государственной безопасности и не случайно быстро возросла роль и значение новой правовой отрасли — информационного права, тесно взаимодействующей с отраслью административного права.

Не менее важным аспектом дисциплины в организации управленческой деятельности является рациональность действий, которая хотя и близка к понятию эффективности, но имеет другой смысл. Например, цель, как основной желаемый результат, определяют затрачиваемые на ее достижение ресурсы (финансовые, кадровые, временные, информационные и др.), т.е. в этом случае действует принцип буквы «ю» (формулировка автора — прим. В. Ч.). Принцип же буквы «е», наоборот, требует любых ресурсных затрат на достижение желаемого результата, например борьба народа за свою независимость во время Великой отечественной войны. Рациональность предполагает прежде всего минимально возможные затраты ресурса на достижение желаемого результата. В этом плане рациональность ближе по смыслу к оптимальности, нежели к понятию эффективности.

Учитывая, что дисциплина как особый порядок отношений между субъектами права в процессе организации и осуществлении управленческой деятельности имеет первостепенное значение, ее исследованию следует уделять наибольшее внимание.

Наиболее актуальной проблемой является разработка и развитие различных форм и средств повышения личной ответственности за нарушение дисциплины и стимулирование высокой исполнительной дисциплины должностных лиц различного уровня управления. Необходима разработка и принятие ФЗ «О дисциплинарном уставе государственных служащих». Особо следует уделить внимание дисциплинарной ответственности лиц, замещающих государственные должности категории «А», так как действие механизма дисциплинарной ответственности в соответствии с ФЗ «О системе государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении этих лиц не применим. Вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на членов Правительства России решается в указном порядке Президентом России по представлению Председателя Правительства России.

Институт дисциплинарной ответственности в системе исполнительной власти должен реализовываться независимой и квалифицированной судебной властью, тем более имеется позитивный опыт судебного (судьей) рассмотрения административных правонарушений касающихся лишения специальных прав и свобод граждан.

Наибольшее внимание в реализации требований дисциплины, необходимо уделить нормам административного права. Эти нормы призваны под угрозой административных наказаний регулировать и охранять не только отношения в сфере государственной управленческой деятельности, но общественные отношения в иных отраслях права.

Административное право осуществляет различные функции по определению, установлению и реализации дисциплинарной ответственности. В первую очередь это касается определения перечня субъектов (органов и должностных лиц), имеющих право налагать дисциплинарные взыскания.

У преобладающего большинства работников аппарата органов исполнительной власти дисциплинарная ответственность регламентируется, как правило, нормами трудового и административного права. Для других категорий государственных служащих, например военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, юридическая ответственность регламентирована специальными уставами, где указаны виды дисциплинарной ответственности и порядок их применения.

Дисциплинарная ответственность — это установленные в законном порядке меры принудительного воздействия, применяемые к государственным служащим в порядке служебной соподчиненности за виновные нарушения норм и правил в процессе осуществления функций и задач государственной службы (гражданской, военной и правоохранительной службы), определенные ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Например, к нормативным правовым актам, регулирующим порядок, виды и пределы наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, относятся:

  • 1) Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1[3];
  • 2) Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495[4].

В данных нормативных правовых актах содержатся основания привлечения к дисциплинарной ответственности, права органов исполнительной власти и их должностных лиц по наложению на своих подчиненных взысканий, виды дисциплинарных взысканий, а также порядок их наложения и способы обжалования. Учитывая, что после принятия Постановления ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 многие структурные подразделения ОВД были переподчинены и их деятельность регламентируется правовыми актами других ФОН В.

3

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством России, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутреннихдел РФ, утвержденным Президентом России, контрактом о службе, а также приказами Министра внутреннихдел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

В соответствии с указанным ранее ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

  • 1) замечание;
  • 2) выговор;
  • 3) строгий выговор;
  • 4) предупреждение о неполном должностном соответствии;
  • 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено только за дисциплинарный проступок; при совершении других деяний законом предусмотрена иная юридическая ответственность (административная, уголовная, материальная).

Каждый государственный служащий несет персональную дисциплинарную ответственность за неправомерность только своих дей- [5] [6] [7]

ствий. Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным должностным лицом или органом, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Также право решать вопрос о снижении в должности или увольнении с государственной службы предоставляется тем должностным лицам или органам, которым принадлежит право назначения гражданина на должность. Государственный служащий, совершивший должностной проступок, может быть временно, до решения вопроса об ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем его назначившим.

Законодательством определяется порядок проведения служебных расследований, применения дисциплинарных взысканий и обжалования решения о наложении дисциплинарного взыскания. Например, до применения дисциплинарного взыскания от служащего должно быть затребовано письменное объяснение о причинах и условиях совершения проступка. Это способствует выявлению вины и является по существу одной из гарантий обоснованности наложения взыскания. Однако отказ государственного служащего, совершившего административный проступок, дать объяснение не препятствует возможности наложения на служащего дисциплинарного взыскания. Законодательством определено, что взыскания налагаются не позднее одного месяца со дня обнаружения (длящегося проступка) или совершения проступка, при этом в этот срок не засчитывается время болезни служащего или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка, с которого начинается отсчет срока для наложения взыскания, считается день, когда лицу (руководителю), которому подчинен государственный служащий, стало известно о совершении дисциплинарного проступка.

Законодательством определено, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения или обнаружения проступка. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Руководитель, наложивший на государственного служащего дисциплинарное взыскание, объявляет об этом в приказе (распоряжении) и непосредственно служащему под расписку. При этом отказ об ознакомлении с характером взыскания не влияет на обязательность исполнения объявленного взыскания.

Как правило, приказ (распоряжение) о наложении взыскания на служащего доводится до сведения личного состава государственного органа, где проходит службу привлекаемый к ответственности. Дисциплинарные взыскания в отличие от поощрений в трудовую книжку не записываются, за исключением случаев увольнения с государственной службы за нарушения трудовой дисциплины.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

До решения вопроса о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности он может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения своих должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Срок действия дисциплинарной ответственности — один год со дня вынесения взыскания. При этом если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то дисциплинарное взыскание снимается автоматически. Взыскание может быть снято и ранее года, если служащий проявит себя по службе с исключительно положительной стороны.

Служащий может обжаловать правомерность наложения дисциплинарного взыскания в административном (вышестоящему руководителю) или судебном порядке, в соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[8]. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 3 ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 4, 15 и 18 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Дисциплинарная ответственность военнослужащих регламентируется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил России. В Дисциплинарном уставе определены: понятие и сущность воинской дисциплины; обязанности военнослужащих по ее соблюдению; виды дисциплинарных взысканий; права командиров или начальников по их применению; а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб).

Действие Дисциплинарного устава распространяется на военнослужащих и на лиц, состоящих в запасе или находящихся в отставке, которым предоставлено право ношения военной формы одежды. Кроме того, действие данного Дисциплинарного устава распространено на пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска и войска гражданской обороны и на военнослужащих других министерств и ведомств РФ.

По общему правилу налагать дисциплинарные взыскания могут только прямые начальники. В определенных случаях это право могут реализовывать начальники гарнизонов, старшие морские начальники и военные коменданты гарнизонов.

В Дисциплинарном уставе определены виды дисциплинарных взысканий, порядок их наложения, исполнения и обжалования. Например, на сержантов и старшин срочной службы могут быть наложены следующие взыскания: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; арест с содержанием на гауптвахте — до 10 суток; лишение нагрудного знака отличника; снижение в должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность; лишение сержантского (старшинского) звания; лишение сержантского (старшинского) звания с переводом на низшую должность.

Право обжалования военнослужащим, может быть реализовано в течение 10 дней с момента наложения дисциплинарного взыскания. Жалоба подается непосредственному начальнику или командиру того лица, действия которого обжалуются, а если он не знает, по чьей вине нарушены его права, то жалоба подается вышестоящему начальнику. Кроме того, военнослужащий вправе обратиться с жалобой в суд на неправомерные действия органов государственного управления, общественных объединений и их должностных лиц.

В соответствии с постановлением за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий:

  • 1) замечание;
  • 2) выговор;
  • 3) строгий выговор;
  • 4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
  • 5) понижение в должности;
  • 6) снижение в специальном звании на одну ступень;
  • 7) лишение нагрудного знака;
  • 8) увольнение из органов внутренних дел.

В учебных заведениях МВД России кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения. Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.

Сотрудники органов внутренних дел, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях — занимаемой должностью.

Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание, выговор, назначение в наряд вне очереди могут быть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

О дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении — не позднее одного месяца со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

В случае применения дисциплинарного взыскания в виде снижения в специальном звании прежнее звание может быть восстановлено в порядке, установленном ст. 33 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Как правило, в уставах и положениях о прохождении службы определено, что служебная дисциплина означает соблюдение ее сотрудниками и государственными служащими, установленных законодательством норм и правил, присяги, обязательств по контракту о службе, а также приказов руководителей министерств и ведомств и прямых начальников при исполнении возложенных на сотрудников обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Субъект управления министерства, ведомства, подразделения или службы несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины среди своих подчиненных.

  • [1] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.С. 234-235.
  • [2] Административное право: теория и практика // Материалы научной конференции. М., 2002. С. 234-235.
  • [3] Ведомости СНД ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
  • [4] СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749.
  • [5] «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»(Приказ МЧС РФ от 03.11.2011 г. № 668). Действие Положения распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, перешедших на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, атакже на лиц, вновь поступающих на эту службу, до принятия ФЗ;
  • [6] «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФв учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России»(Приказ Минюста РФ от 06.06.2005 г. № 76);
  • [7] «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (Приказ МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038).
  • [8] Год принятия этого важнейшего закона и чрезвычайно редкие его изменения —больше свидетельствуют о его формальном характере. Возникает вопрос, в какойформе «источник власти» — народ — может воздействовать на избранную власть,чтобы «она думала не только о себе, но и о человеке»? Российской Федерации»(Приказ МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038).
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>