Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Общие правила наложения административного наказания

Общие правила наложения административных наказаний, закрепленных законодательством об административных правонарушениях, позволяют не только обоснованно квалифицировать административное наказание, но и обеспечить соблюдение порядка его наложения, что в свою очередь повышает вероятность обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан.

В ст. 4.1 КоАП РФ определены общие правила наложения административного наказания, которыми должны руководствоваться судья, уполномоченный орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях.

Общие правила наложения административного наказания:

  • 1) административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ;
  • 2) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
  • 3) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
  • 4) назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено;
  • 5) никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом следует обязательно учитывать обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица, совершившего административное правонарушение. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к таким обстоятельствам законодатель относит следующее:

  • 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
  • 2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
  • 3) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
  • 4) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Законами субъектов Федерации об административных правонарушениях могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что в целом не работает на обеспечение принципа справедливости, так как это личное мнение лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Здесь всегда возникает проблема выбора между личным чаще корыстным интересом и публичным интересом по службе, т.е. это своеобразный коррупционный фактор.

Судья, уполномоченный орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Федерации об административных правонарушениях (принцип целесообразности).

Одновременно субъектом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность лица,

совершившего административное правонарушение (ст. 4.3 КоАП РФ). Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств, закрепленных в ст. 4.3 КоАП РФ, является исчерпывающими, т.е. не требует расширительного толкования, как перечень смягчающих обстоятельств.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

  • 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный КоАП РФ;
  • 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
  • 4) совершение административного правонарушения группой лиц;
  • 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
  • 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. По сути здесь также ставится во главу угла субъективное мнение уполномоченного лица в определении меры административного наказания. По справедливому замечанию некоторых авторов, КоАП РФ во многом создал благоприятные условия для возможной реализации коррупционных отношений между властным и подвластным субъектами административного права и сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения не являются в этом случае исключением из правил.

Порядок наложения административных взысканий за совершение нескольких административных правонарушений определен ст. 4.4 КоАП РФ.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое совершенное административное правонарушение.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, то взыскание налагается в пределах только одной санкции. Такой фактор «везения» правонарушителя также не работает на принцип справедливости.

Давность привлечения к административной ответственности регламентирована ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей среды и др.

в соответствии с административным законодательством предусмотрены большие сроки вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного взыскания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении и не могут превышать двух месяцев.

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела к судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, на которое наложено административное взыскание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному взысканию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания.

По делу об административном правонарушении, рассматриваемому уполномоченными органом или должностным лицом, споры о возмещении имущественного ущерба и о возмещении морального вреда,

разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Административный арест исчисляется сутками, а лишение специальных прав гражданина — годами, месяцами и днями.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Эта мера способствует восстановлению полного административно-правового статуса гражданина.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>