Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией России указом Президента России в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (ч. 1 ст. 1 ФКЗ «О военном положении»).

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента России о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с ФКЗ «О военном положении» могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются для отражения или предотвращения агрессии против РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России.

Правовой основой военного положения являются Конституция России, ФКЗ «О военном положении», принятые на его основе ФЗ и иные нормативные правовые акты РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России в данной области.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции России основанием для введения Президентом России военного положения на территории России или в отдельных ее местностях является агрессия против России или непосредственная угроза агрессии.

Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН (ч. 2 ст. 3 ФКЗ «О военном положении»).

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против России независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны РФ признаются:

  • 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию России, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории России или ее части с применением вооруженной силы;
  • 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории России или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против России;
  • 3) блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
  • 4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
  • 5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против России;
  • 6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против России, равносильные актам агрессии.

Актами агрессии против России могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Военное положение на территории России или в отдельных ее местностях вводится указом Президента России.

В соответствии с п. 2 ст. 87 Конституции России Президент России незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе ФС РФ.

В указе Президента России о введении военного положения должны быть определены:

  • 1) обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
  • 2) дата и время вступления в действие военного положения;
  • 3) границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента России о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Указ Президента России о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации (п. «б» ст. 102 Конституции России).

Вопрос об утверждении указа Президента России о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения данного указа. В силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств заседание Совета Федерации может быть проведено позднее указанного срока.

Решение об утверждении указа Президента России о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае, если указ Президента России о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение также оформляется постановлением Совета Федерации.

Указ Президента России о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население России или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Режим военного положения включает комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им ФКЗ «О военном положении», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.

На основании указов Президента России на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

  • 1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды;
  • 2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды;
  • 3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
  • 4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
  • 5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность России;
  • 6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством России, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
  • 7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
  • 8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
  • 9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
  • 10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
  • 11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
  • 12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
  • 13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных законодательством, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
  • 14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
  • 15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
  • 16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Россией;
  • 17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории России;
  • 18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
  • 19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности России.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на:

  • • осуществление экономической и финансовой деятельности;
  • • оборот имущества;
  • • свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • • поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
  • • изменение форм собственности организаций;
  • • порядок и условия процедур банкротства;
  • • режим трудовой деятельности.

Также в период действия военного положения могут быть установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Вооруженные Силы России, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:

  • 1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
  • 2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
  • 3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды;
  • 4) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
  • 5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
  • 6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Полномочия Президента России при обеспечении режима военного положения:

  • 1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
  • 2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;
  • 3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
  • 4) определяет в соответствии с ФКЗ «О военном положении» меры по обеспечению режима военного положения, на территории, на которой введено военное положение;
  • 5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;
  • 6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;
  • 7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
  • 8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;
  • 9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;
  • 10) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров России с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и (или) государствами, союзными с ним (ними);
  • 11) прекращает в условиях военного положения деятельность в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности России;
  • 12) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды;
  • 13) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.

Полномочия Совета Федерации при обеспечении режима военного положения:

  • 1) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы, по вопросам обеспечения режима военного положения;
  • 2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы, по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров России с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним (ними).

Полномочия Государственной Думы при обеспечении режима военного положения:

1) принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

2) принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров России с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним (ними).

Полномочия Правительство России при обеспечении режима военного положения:

  • 1) руководит в пределах своей компетенции деятельностью ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по обеспечению режима военного положения;
  • 2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
  • 3) определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров (контрактов);
  • 4) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана;
  • 5) утверждает положения о ФОИВ, руководство которыми оно осуществляет.

Председатель Правительства России, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности России, представляет Президенту России предложения о структуре ФОИВ на период действия военного положения.

Для обеспечения режима военного положения ФОИВ в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

  • 1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
  • 2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
  • 3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
  • 4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных ФКЗ «О военном положении».

На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

  • 1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
  • 2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
  • 3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
  • 4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных ФКЗ «О военном положении»;
  • 5) оказание содействия ФОН В и органам военного управления в применении мер, предусмотренных ФКЗ «О военном положении».

В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению ВС РФ или ВАС РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Деятельность органов прокуратуры России на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией России и федеральными законами.

Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения:

  • 1) указом Президента России могут быть определены ФОИВ, которыми Президент России осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения;
  • 2) указом Президента России функции и полномочия ФОИВ могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения;
  • 3) ФОИВ и органы государственной власти субъектов РФ, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении военного положения вносят в указанные регламенты необходимые изменения, учитывающие особенности режима военного положения.

Правовое положение граждан в период действия военного положения:

  • 1) граждане пользуются всеми установленными Конституцией России правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено Федеральным конституционным законом «О военном положении» и другими федеральными законами;
  • 2) граждане обязаны выполнять требования ФКЗ «О военном положении», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам военного положения.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны.

  • 1) выполнять требования ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
  • 2) являться по вызову в ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
  • 3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
  • 4) участвовать в порядке, установленном Правительством России, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
  • 5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Правовое положение организаций в период действия военного положения:

1) права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности России, по основаниям, установленным ФКЗ «О военном положении» и принятыми в соответствии с ним

ФЗ;

2) организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

Организации в период действия военного положения обязаны:

  • 1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;
  • 2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности России в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Военное положение, введенное на территории России или в отдельных ее местностях, в соответствии с ФКЗ «О военном положении», отменяется указом Президента России после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население России или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ

  • 1. Понятие и виды административно-правового режима. Классификация административно-правовых режимов.
  • 2. Правовые основы регулирования административно-правовых режимов.
  • 3. Правовое регулирование мер специального административно-правового режима о чрезвычайном положении.
  • 4. Правовое регулирование мер специального административно-правового режима о военном положении.
  • 5. Полномочия Президента России по введению и организации мер специальных административно-правовых режимов.
  • 6. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы по вопросам введения мер специальных административно-правовых режимов.
  • 7. Полномочия Правительства России и ФОИВ по организации мер специальных административно-правовых режимов.
  • 8. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по организации мер специальных административно-правовых режимов.
  • 9. Права и обязанности физических и юридических лиц в процессе осуществления мер специальных административно-правовых режимов.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>