Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации закреплены в Конституции России, ФЗ от 02.03.2007 г. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, включая решения, принятые на сходах граждан.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями,ражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федер предусмотренными ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Основными принципами муниципальной службы являются:

  • 1) приоритет прав и свобод человека и гации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения;
  • 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
  • 4) стабильность муниципальной службы;
  • 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
  • 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
  • 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
  • 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
  • 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • 10) внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством:

  • 1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
  • 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
  • 3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
  • 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
  • 5) соотношения основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
  • 6) соотношения основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

  • 1) высшие должности муниципальной службы;
  • 2) главные должности муниципальной службы;
  • 3) ведущие должности муниципальной службы;
  • 4) старшие должности муниципальной службы;
  • 5) младшие должности муниципальной службы.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Административно-правовой статус муниципального служащего - муниципальный служащий имеет право на:

  • 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
  • 2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  • 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
  • 4) отдых, обеспечиваемый в соответствии с положениями о нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
  • 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  • 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
  • 7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
  • 8) защиту своих персональных данных;
  • 9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
  • 10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
  • 11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
  • 12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Муниципальный служащий обязан:

  • 1) соблюдать Конституцию России, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
  • 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
  • 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
  • 4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
  • 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
  • 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
  • 7) беречь государственное и муниципальное имущество;
  • 8) представлять в установленном порядке предусмотренные российским законодательством сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода или о приобретении гражданства иностранного государства, в день приобретения;
  • 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими ФЗ;
  • 11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В качестве правовых новелл введены ограничения:

  • 1) связанные с муниципальной службой в связи с близким родством или свойством (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  • 2) с непредставлением предусмотренных ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими ФЗ сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.

Муниципальному служащему не разрешается принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных ФЗ, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. В этом случае муниципальный служащий должен представить руководителю в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с российским законодательством.

Ограничения, связанные с муниципальной службой - гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

  • 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
  • 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
  • 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;
  • 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
  • 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  • 6) прекращения гражданства России, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора России, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе. Приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора России;
  • 7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора России;
  • 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
  • 9) непредставления установленных ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

  • 1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с законодательством, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
  • 2) замещать должность муниципальной службы в случае:
    • • избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность государственной службы;
    • • избрания или назначения на муниципальную должность;
    • • избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;
  • 3) заниматься предпринимательской деятельностью;
  • 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
  • 5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ГК;
  • 6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
  • 7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;
  • 8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию;
  • 9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
  • 10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;
  • 11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
  • 12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего и др.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением[1] преподавательской, научной и иной творческой деятельности финансируемой не за счет зарубежных средств, если иное не предусмотрено российским законодательством. Он не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено российским законодательством.

Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии со ст. 15 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», являются сведениями конфиденциального характера, если

ФЗ они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

  • 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
  • 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством России;
  • 3) паспорт;
  • 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
  • 5) документ об образовании;
  • 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
  • 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
  • 8) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
  • 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
  • 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • 11) иные документы, предусмотренные ФЗ, актами Президента и Правительства России.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

  • 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
  • 2) достигшие возраста 60 лет;
  • 3) беременные женщины;
  • 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
  • 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

  • 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
  • 2) прекращения гражданства России, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора России, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

За совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • 1) замечание;
  • 2) выговор;
  • 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ

  • 1. Понятие государственных служащих и их классификация.
  • 2. Полномочия государственных служащих и гарантии их прав.
  • 3. Порядок прохождения государственной службы.
  • 4. Понятия, принципы службы и аттестация при прохождении государственной службы.
  • 5. Административно-правовой статус муниципальных служащих.
  • 6. Порядок прохождение муниципальной службы.

  • [1] Как правило, это коррупционный фактор. Такое совмещение возможно, как взарубежной практике, но с удержанием части зарплаты по основной службе завремя, потраченное на совместительство. Оплата же не должна превышать 50%оклада штатного преподавателя.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>