Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Бесчинство имеет размах, увы, среди тех, кто в чинах! Наверное, в этом причина — какое ж бесчинство без чина? Александр Жуков, поэт

Гражданская служба: правовые основы, понятие, система, и принципы

Гражданская служба является основным видом деятельности публичной власти по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно государственные служащие являются лицом истинного социального государства.

Гражданская служба — вид государственной службы, являющейся профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов на федеральном и региональном уровне лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Федерации (включая нахождение в кадровом резерве).

Правовыми основами государственной гражданской службы являются:

  • • Конституция России;
  • • ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[1];
  • • ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
  • • ФЗ от 08.12.2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
  • • другие ФЗ, в том числе регулирующие особенности прохождения гражданской, военной и правоохранительной службу; акты Президента и Правительства России; нормативные правовые акты ФОИВ; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и Н ПА органов МСУ, принятые в объеме полномочий.

Полномочия — это представительство по исполнению функций и решению задач от имени государства, федеральных органов государственной власти и соответственно от имени соответствующих государственных органов власти субъектов РФ. Каждый орган государственной власти наделяется конкретными полномочиями в сфере деятельности с определением должностей, за которыми закреплены конкретные виды деятельности, для исполнения которых подбираются кадры, отвечающие требованиям по должности.

Особое значение в реализации полномочий органов исполнительной власти имеет проблема повышения качества деятельности государственной службы в новых условиях, именно в этих целях принят Указ Президента России от 10.03.2009 г. № 261 «О Федеральной программе “Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)”.

В Указе отмечено, что в настоящее время созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования, а также определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Большое внимание уделено несоблюдению ограничений, нарушениям запретов и неисполнению обязанностей, установленных указанным выше ФЗ «О противодействии коррупции». Например, запрещено:

  • 1) замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента России;
  • 2) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
  • 3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или ее законодательством;
  • 4) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или ее законодательством.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи, утверждается соответственно актом Президента России или нормативным правовым актом субъекта РФ.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами России. Под членами семьи гражданского служащего понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.

Скорректированы положения об ответственности государственных служащих. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих утверждаются Президентом России.

Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента РФ, нормативным правовым актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти и законодательством субъекта РФ.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги физическим и юридическим лицам.

В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления.

Цель Программы — создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

  • а) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;
  • б) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;
  • в) создание системы управления государственной службой;
  • г) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;
  • д) разработка антикоррупционных механизмов;
  • е) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
  • ж) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
  • з) развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;
  • и) совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;
  • к) внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2009- 2013 гг. в два этапа.

На первом этапе (2009—2010 гг.) были поставлены следующие задачи: 1) усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы; 2) организовать методическую помощь субъектам РФ и муниципальным образованиям в развитии государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы; 3) создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой; 4) разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; 5) завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Однако на сегодняшний день они решены не полностью.

На втором этапе (2011—2013 гг.) предстоит: 1) осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; 2) провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; 3) сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; 4) обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; 5) завершить формирование единой системы управления государственной службой.

Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению. Целевые индикаторы и показатели рассчитываются по методикам, разрабатываемым в рамках реализации Программы. Мониторинг целевых показателей и индикаторов осуществляется начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. Базовые значения показателей определяются в начале расчетного периода.

Комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы государственной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

  • а) формирование государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой исходя из следующих приоритетов:
    • • завершение разработки нормативных правовых актов, связанных с реформированием государственной службы, совершенствование законодательства в этой сфере;
    • • обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;
    • • создание системы управления государственной службой;
    • • разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;
    • • развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;
    • • внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление государственными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;
  • • повышение престижности государственной службы;
  • • разработка эффективных инструментов взаимодействия государственной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости государственной службы;
  • б) внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы исходя из следующих приоритетов:
    • • проведение кадровой политики, предполагающей учет профессиональных заслуг и моральных качеств государственных служащих;
    • • применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на государственной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации государственных служащих к результативной деятельности;
    • • развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;
  • в) повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих исходя из следующих приоритетов:
    • • усиление мотивации государственных служащих к повышению качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;
    • • упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;
    • • внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих в соответствии с целями и задачами государственных органов;
    • • разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне;
    • • разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на государственной службе;
    • • развитие системы государственных гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы.

Для решения указанных задач необходимо:

• унифицировать основные принципы прохождения всех видов государственной службы;

  • • разработать рекомендации по развитию законодательства РФ, регулирующего государственную гражданскую службу в субъектах РФ, а также программу оказания методологической помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы;
  • • обеспечить проведение мониторинга практики применения законодательства РФ в сфере государственной службы;
  • • разработать организационную модель и единые принципы функционирования органов по управлению государственной службой;
  • • создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы;
  • • оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
  • • выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;
  • • создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;
  • • разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных служащих;
  • • доработать механизм представления государственными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);
  • • разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;
  • • разработать и ввести антикоррупционные стандарты[2] в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;
  • • совершенствовать механизм обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения;
  • • регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным органам по вопросам служебного поведения государственных служащих;
  • • разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;
  • • разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;
  • • регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;
  • • разработать и реализовать с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.

Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей государственной службы.

Государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования в области государственного управления должны отвечать реальным потребностям государственной службы. Программы дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо формировать с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных служащих.

Особое значение при совершенствовании деятельности исполнительной власти имеют принципы гражданской службы, которые являются основополагающими идеями, опирающимися на объективные закономерности общественного развития в нашей стране.

Принципами гражданской службы являются:

  • 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
  • 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
  • 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения, если это не связанно с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
  • 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
  • 5) стабильность гражданской службы, что позволяет обеспечить преемственность положительного опыта;
  • 6) доступность информации о гражданской службе, т.е. информация о проведении конкурсов на замещение государственных должностей;
  • 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
  • 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих соответствующие государственные должности субъектов РФ, т.е. руководителей органов власти, названными выше федеральными законами о государственной службе не регулируется[3].

В связи с этим указанные лица не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством о гражданской службе, что вызывает много вопросов по соответствию полномочий и ответственности за их реализацию.

Из изложенного выше можно сделать вывод о том, что надо менять не «состав команды» должностных лиц органов исполнительной власти, а «правила игры», анализируя с научных позиций, чем исполнительная власть должна заниматься и с какой целью, а потом уже надо закрепить законодательными актами организационно-правовые формы ФОИВ, правила и порядок их деятельности. Поэтому начинать изменение структуры и системы ФОИВ надо с методологического обоснования разработки структурных форм организации и порядка деятельности системы органов исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции России), где закреплены основные функции (виды деятельности) государственной власти, по которым на основании ч. 1 ст. 76 Конституции России должны принимаются ФКЗ и ФЗ. Именно эти нереализованные конституционные возможности в основном негативно влияют на качество государственного управления в целом.

Система государственной службы включает следующие виды:

  • 1) государственная гражданская служба;
  • 2) военная служба;
  • 3) правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба Российской Федерации — вид

государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Таким образом, одни служащие за осуществление исполнения полномочий государственных органов несут ответственность на основании ФЗ и им запрещено занятие бизнесом, а лица, замещающие государственные должности, не являются государственными служащими и им не запрещено заниматься бизнесом, ответственность они несут не в соответствии с законом, а на основании указа Президента РФ.

Государственная гражданская служба России подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Обе гражданская службы имеют статус государственной как в РФ, так и в субъектах РФ, что затрудняет реализацию государственной службы в целом в едином суверенном государстве (см. ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей профессиональную служебную деятельность граждан, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства на должностях, в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Все эти виды государственной службы включены в систему ФОИВ, при этом органы исполнительной власти, осуществляющие военную и правоохранительную службу, находятся в ведении Президента России, а государственная гражданская служба, за некоторым исключением, находится в ведении Правительства России.

Основные принципы организации и функционирования системы государственной службы:

  • • федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • • законность в деятельности государственных служащих;
  • • приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
  • • равный доступ граждан к государственной службе;
  • • единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
  • • взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
  • • открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
  • • профессионализм и компетентность государственных служащих;
  • • защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Государственные должности Российской Федерации и субъектов

РФ — это должности, устанавливаемые Конституцией России, федеральными законами для исполнения полномочий федеральных государственных органов власти и полномочий государственных органов власти субъектов РФ. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента России, должности государственной гражданской службы субъектов РФ — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений настоящего ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Контроль за деятельностью лиц, замещающих государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, осуществляется Контрольным управлением Президента России, утвержденным Указом Президента России от 08.06.2004 г. № 7291. В 2011 г. существенные изменения коснулись расширения прав Контрольного управления Президента РФ.

Контрольное управление для осуществления своих задач и функций имеет право:

• создавать комиссии с привлечением работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в ФО, работников

ФОН В и органов исполнительной власти субъектов РФ, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

  • • вносить предложения Президенту РФ, в Правительство РФ и другие органы власти о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
  • • вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения актов и решений Президента РФ;
  • • направлять в органы прокуратуры РФ, Следственный комитет России, органы внутренних дел РФ, органы ФСБ и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях.

Управление при реализации своих функций взаимодействует со всеми органами власти.

К личному делу лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, приобщаются:

  • а) заявление о согласии на замещение государственной должности РФ или о поступлении на федеральную государственную службу;
  • б) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы (если гражданин принят на государственную службу по результатам конкурса) либо испытания, если таковое устанавливалось;
  • в) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;
  • г) копии документов, подтверждающих профессиональное образование, повышение квалификации, наличие ученой степени или ученого звания, если таковые имеются;
  • д) копии решений о присвоении государственных наград России, награждении Почетной грамотой Президента РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, присуждении почетных и специальных званий, государственных премий, если таковые имеются;
  • е) медицинское заключение установленной формы;
  • ж) сведения, сообщенные гражданином о себе при назначении на государственную должность РФ или поступлении на федеральную государственную службу, по форме, установленной Президентом России;
  • з) копии решений о назначении лица на государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность;
  • и) сведения о доходах лица, замещающего государственную должность РФ, и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;
  • к) справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ или государственной должности федеральной государственной службы;
  • л) информация о начале проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданином при назначении на государственную должность РФ или поступлении на федеральную государственную службу, а также проверки сведений о соблюдении лицом, замещающим государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, установленных законодательством ограничений, сообщенная ему под расписку;
  • м) первичные документы и справка подразделения федерального государственного органа, организующего проверку, о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданином при назначении на государственную должность РФ или поступлении на федеральную государственную службу, а также сведений о соблюдении лицом, замещающим государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, установленных законодательством РФ ограничений;
  • н) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по государственной должности РФ или государственной должности федеральной государственной службы связано с использованием таких сведений;
  • о) информация о предоставлении сведений о доходах лица, замещающего государственную должность РФ, и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, общероссийским средствам массовой информации по их обращениям;
  • п) данные об ознакомлении лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, с документами его личного дела;
  • р) аттестационный лист федерального государственного служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв на него;
  • с) копии решений о присвоении лицу квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), воинского или специального звания;
  • т) копии решений о поощрении федерального государственного служащего, а также копии решений о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены.

В личное дело вносятся также письменные объяснения лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, если такие объяснения сделаны им после ознакомления с документами своего личного дела. Все эти меры направлены на повышение ответственности за исполнение полномочий государственных органов указанных выше лиц, однако в соответствии с ч. 2 ст. 15, ст. 71 и 72 Конституции РФ эти правовые меры пока не достаточно эффективные, о чем свидетельствует частые изменения в ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[4].

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

  • 1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
  • 2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
  • 3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
  • 4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

  • 1) высшие должности гражданской службы;
  • 2) главные должности гражданской службы;
  • 3) ведущие должности гражданской службы;
  • 4) старшие должности гражданской службы;
  • 5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Кроме того, должности государственной службы подразделяются по видам службы:

  • — на должности федеральной государственной гражданской службы;
  • —должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
  • — воинские должности;
  • — должности правоохранительной службы.

  • [1] СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
  • [2] Основной причиной коррупции в обществе является вопиющая несправедливость в законодательстве и практике его реализации, поэтому в первую очередьнадо провести экспертизу НПА на справедливость с учетом традиций и обычаев народа, как это сделано, например, в Японии. К слову, недисциплинированному ребенку у нас грозят, что не выпустят из дома погулять, а в Японии, наоборот, не пустят домой, т.е. нахождение дома, в семье у нас получается наказанием за непослушание.
  • [3] Именно это положение узаконило занятие бизнесом лиц, замещающих государственные должности категории «А», что негативно отражается на качестве государственного управления и публичных интересах в целом.
  • [4] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>