Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере исполнительной власти

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с 17 января 2012 г. сокращено два заместителя. Таким образом у Председателя Правительства России осталось семь заместителей, в том числе два первых. Надо всегда учитывать, что за должностным сокращением (назначением) на верхнем уровне системы государственного управления следует перестановка кадров, их переподготовка, что связано с дополнительными нагрузками на бюджет, не говоря уже о временной дезорганизации государственного управления в целом. Именно поэтому частые изменения структуры ФОИВ в Конституции РФ (ст. 112) не предусмотрены.

Правительство России как субъект административного права имеет следующие общие полномочия:

  • 1) распределяет функции между ФОИВ, утверждает положения
  • 0 федеральных министерствах и иных ФОИВ, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер зарплаты исходя из бюджета;
  • 2) назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей ФОИВ, находящихся в ведении Правительства России, и их заместителей, руководителей ФОИВ, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве России;
  • 3) в случае изменения в установленном порядке системы и структуры ФОИ В до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции ФОИВ, за исключением функций ФОИВ, деятельностью которых руководит Президент России;
  • 4) представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении в сроки, установленные федеральным законом.

Правительство России в пределах своих полномочий:

  • 1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
  • 2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
  • 3) обеспечивает единство системы исполнительной власти[1] в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
  • 4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
  • 5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать

должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Члены Правительства Российской Федерации не вправе:

  • • быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов МСУ;
  • • замещать другие должности в органах государственной власти и органах МСУ, за исключением случаев, установленных ФКЗ, ФЗ и указами Президента РФ.

Особо важное значение имеет Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», которым определяет порядок обсуждения в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства РФ.

Правительство России в сфере экономики обладает следующими полномочиями:

  • 1) осуществляет правовое регулирование экономических процессов;
  • 2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • 3) прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
  • 4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
  • 5) осуществляет управление федеральной собственностью;
  • 6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
  • 7) осуществляет общее руководство таможенным делом;
  • 8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
  • 9) формирует мобилизационный план экономики, обеспечивает функционирование оборонного производства.

Правительства России в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики обладает следующими полномочиями:

  • 1) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  • 2) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
  • 3) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
  • 4) разрабатывает и реализует налоговую политику;
  • 5) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
  • 6) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
  • 7) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
  • 8) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
  • 9) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
  • 10) разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Правительство России в социальной сфере обладает следующими полномочиями:

  • 1) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
  • 2) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
  • 3) разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
  • 4) обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
  • 5) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • 6) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
  • 7) взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
  • 8) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Правительство России в сфере науки, культуры, образования обладает следующими полномочиями:

  • 1) разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
  • 2) обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
  • 3) обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

4) обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия общегосударственного значения, культурного наследия народов РФ.

Правительство России в сфере природопользования и охраны окружающей среды обладает следующими полномочиями:

  • 1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
  • 2) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  • 3) организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
  • 4) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство России в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью обладает следующими полномочиями:

  • 1) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
  • 2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
  • 3) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
  • 4) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью является исключительно важным, так как именно с разрешения этих проблем реально может быть начат процесс восстановления справедливости. Разработка и принятие ФЗ «Об административных процедурах» во многом бы способствовали в разрешении многих из этих актуальных проблем.

Правительство России по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

  • 1) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности России;
  • 2) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования РФ;
  • 3) обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
  • 4) обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;
  • 5) принимает меры по охране Государственной границы России;
  • 6) руководит гражданской обороной.

Правительство России в сфере внешней политики и международных

отношений обладает следующими полномочиями:

  • 1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
  • 2) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
  • 3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры России, обеспечивает выполнение ее обязательств;
  • 4) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории;
  • 5) осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительство России осуществляет также и иные полномочия.

Правительство России на основании и во исполнение Конституции России, ФКЗ, ФЗ, указов Президента России издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства России обязательны к исполнению ФОИВ, находящихся в его ведении. Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства России. Постановление является коллегиальным нормативным актом, а распоряжение является индивидуальным актом управления, принимаемым по оперативным тактическим вопросам организации деятельности.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства России считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Акты Правительства России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Постановления Правительства России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства России вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства России не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства России вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства России могут быть обжалованы в суд. Правительство России вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Полномочия Председателя Правительства России по организации его работы:

  • 1) возглавляет Правительство России и определяет основные направления его деятельности[2];
  • 2) представляет Правительство России внутри и за пределами территории Российской Федерации;
  • 3) ведет заседания Правительства России, обладая правом решающего голоса;
  • 4) подписывает акты (постановления и распоряжения) Правительства России;
  • 5) представляет в семидневный срок после своего назначения Президенту России предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства России и федеральных министров или наложении на них дисциплинарных взысканий или об их поощрении;
  • 6) распределяет обязанности между членами Правительства России.

Председатель Правительства России систематически информирует Президента России о работе Правительства России[3].

Полномочия заместителей Председателя Правительства России:

  • 1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях и в выработке и реализации политики Правительства России;
  • 2) участвуют в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение;
  • 3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу ФОИВ, дают им поручения;
  • 4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство России;
  • 5) осуществляют иные полномочия.

Полномочия федеральных министров:

  • 1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях;
  • 2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение;
  • 3) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства России;
  • 4) обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих ФОИ В;
  • 5) координируют и контролируют деятельность ФОИ В, находящихся в ведении федеральных министерств;
  • 6) назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей ФОИ В, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.

Правительство России решает вопросы в сфере организации своей деятельности с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены рассматриваемые им вопросы.

При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству России, а в определенных случаях и Президенту России.

Заседания Правительства России проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства России и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства России и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства России. Представители палат ФС, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ.

Правительство России может рассматривать отдельные вопросы на закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства России осуществляются в соответствии с его Регламентом.

Правительство России информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Исключительно на заседаниях Правительства России:

1) принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  • 2) рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
  • 3) устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
  • 4) устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;
  • 5) принимаются решения о внесении Правительством России законопроектов в Государственную Думу;
  • 6) рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;
  • 7) рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;
  • 8) рассматриваются вопросы приобретения государством акций;
  • 9) рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров России;
  • 10) принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • 11) образуется Президиум Правительства России;
  • 12) утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ;
  • 13) устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ;
  • 14) утверждается Регламент Правительства Российской Федерации;
  • 15) утверждается Положение об Аппарате Правительства России.

Для решения оперативных вопросов Правительство России по

предложению Председателя может образовать Президиум Правительства России; его заседания проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства России принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и эти решения не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства России. Правительство России вправе отменить любое решение своего Президиума.

Особенности деятельности Правительства России при введении режима военного и чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. Правительство России осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством и указами Президента России.

  • [1] В соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ должен быть принят ФЗ «О единствесистемы исполнительной власти», однако пока еще не принят более значимыйпо приоритету ФЗ «О системе ФОИВ». При разработке этих ФЗ будут заложенызаконодательные основы повышения качества деятельности органов исполнительной власти.
  • [2] Для осуществления этих полномочий необходим не только большой профессиональный опыт, но и самостоятельный статус на уровне вице-президента.Справедливо считают, что в «Белом доме будет восседать премьер, не обладающий никаким опытом управления экономикой» // МК. 30 марта 2012. С. 3.
  • [3] То есть по существу систематическое информирование Президента России оработе Правительства России, назначение его руководителей и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства РФ свидетельствует о егоформальном руководстве Правительством РФ, однако он не является высшимдолжностным лицом исполнительной власти и не несет ответственности за результаты его деятельности.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>