Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМПЕТЕНЦИЯ И ВИДЫ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Если хочешь пережить самого себя и быть в почтении у потомства, то оставь после себя добродетельное семейство и хорошую книгу.

Пифагор

Административно-правовой статус, компетенция и виды органов исполнительной власти и иных органов публичной власти

Публичная власть (государственная, муниципальная), осуществляемая на основании Конституции России, ФКЗ, ФЗ и иных нормативных правовых актов, — это власть общей компетенции, реализуемая на конкретной территории в интересах большинства проживающих на этой территории граждан.

Административно-правовой статус органов государственного управления и осуществляемые ими полномочия в объеме компетенции являются основой осуществления публичной власти.

Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализуя исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в материальной, социально-культурной и административнополитической сфере.

Четкость и однозначность в понимании терминов, используемых при определении административно-правового статуса органов исполнительной власти и иных органов публичной власти, позволит выявить сущность, содержание и виды этих органов власти, что в свою очередь позитивно повлияет на качество их деятельности в целом.

Специфику и правовой статус органа государственной власти определяют его функции и задачи, формы и методы, которые он реализует от имени государства, в объеме своей компетенции.

Полномочия органа государственной власти состоят в праве этого органа или должностного лица издавать нормативные правовые акты, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры государственного воздействия (убеждения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их реализацию. По существу полномочия являются результатом представительства чьих-либо интересов (публичных или частных). Для успешной реализации полномочий конкретный субъект права наделяется соответствующими правами и обязанностями. Качество реализации этих полномочий должно быть обеспечено мерами юридической ответственности.

Институт полномочий является одним из основных в административном праве и тесно связан с подведомственностью (юрисдикцией) субъектов права, уполномоченных рассматривать административные дела. Не следует путать полномочия, осуществляемые, как правило, властным субъектом права, с правомочиями — предусмотренной законом возможностью участника (подвластного) этих правоотношений требовать от властного субъекта права соблюдения требований норм и правил, обеспечивающих его права и законные интересы.

Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативных правовых актах.

Органы исполнительной власти можно классифицировать:

1) по характеру компетенции:

  • • органы общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории (Правительство России; правительства республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения; администрации областей других субъектов РФ);
  • • органы отраслевой компетенции, ФОИВ, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления, т.е. субъекты, принимающие в большей части нормативные правовые акты обязательные для исполнения только внутри отрасли, например Минфин России;
  • • органы межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера, т.е. принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязательные для исполнения неподчиненными им органами (например, Министерство экономического развития РФ);
  • 2) по основаниям образования:
    • • органы, конституционные или уставные органы государственной власти (институт президентства, правительства, глав субъектов РФ и их администрации);
    • • органы, создаваемые на основе законов и подзаконных нормативных правовых актов (министерства, федеральные службы, федеральные агентства);
  • 3) по порядку образования:
    • • избираемые населением (Президент России, главы муниципальных образований);
    • • образуемые путем издания указов Президента России, указов президентов республик, распоряжений глав правительств, администраций субъектов РФ;
  • 4) по порядку решения вопросов:
    • • органы, принимающие решения в коллегиальном порядке (Правительство России, правительства субъектов РФ и др.);
    • • органы, принимающие решения на основе единоначалие (практически во всех ФОИ В);
  • 5) с учетом территориального масштаба:
    • • федерального;
    • • регионального;
    • • муниципального.

Система ФОИВ — это функциональная (работающая) структура государственных органов власти, взаимосвязанных и взаимозависимых, образуемых целостное единство в процессе реализации федеральной исполнительной власти.

Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления. В пределах ведения России и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. (ч. 2 ст. 77 Конституции России). Практическая же реализация этого конституционного положения, по причинам рассмотренным ранее, пока проблематична.

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ведения и в объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач государственного управления.

В систему ФОИВ, утвержденную Указом Президента РФ 12.05.2008 г. № 724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» входят следующие виды организационно-правовых форм ФОИВ:

  • 1) министерства Российской Федерации;
  • 2) федеральные службы;
  • 3) федеральные агентства.

Министерства Российской Федерации являются ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности; самостоятельно осуществляют правовое регулирование в сфере деятельности, а также координируют и контролируют деятельность, находящихся в их подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координируют деятельность государственных внебюджетных фондов.

В сфере своей деятельности министерства не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные функции, а также управление имуществом, кроме случаев установленных актами Президента и Правительства России. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства России министр (федеральный министр).

Федеральная служба является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности и др.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа. В объеме компетенции федеральная служба полномочна: издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

В сфере своей деятельности федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных актами Президента или Правительства России или если они находятся в ведении Президента России или Правительства России. Федеральная служба не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказывать государственные платные услуги, так как она осуществляет контроль и надзор за соблюдением правил и норм безопасности организационно не подчиненных ей субъектов права.

Федеральное агентство, являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции управления федеральной собственностью и оказания государственных платных услуг, за исключением функций контроля и надзора.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции федеральное агентство, если оно находится в ведении федерального министерства издает только индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры, если же оно находится в ведении Президента России или Правительства России, то оно имеет право принимать нормативные правовые акты в сфере ведения. Федеральное агентство не вправе осуществлять функции государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере ведения, а также контроль и надзор в сфере своей деятельности, кроме случаев установленных актами Президента России и Правительства России, когда федеральное агентство находится в их ведении.

Федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств не имеют право осуществлять государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере своей деятельности, кроме федеральных служб и федеральных агентств, которые находятся в подчинении Президента и Правительства России.

Структура ФОИВ состоит из двух блоков.

Первый «блок» — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России. В данный блок входят:

  • 1) пять федеральных министерств:
    • • Министерство внутренних дел России;
    • • МЧС России;
    • • МИД России;
    • • Министерство обороны России;
    • • Минюст России;
  • 2) пять федеральных служб:
    • • Государственная фельдъегерская служба России;
    • • Служба внешней разведки России;
    • • Федеральная служба безопасности России;
    • • Федеральная служба России по контролю за оборотом наркотиков;
    • • Федеральная служба охраны России;
  • 3) два федеральных агентства:
    • • Главное управление специальных программ Президента России;
    • • Управление делами Президента России.

Второй «блок» ФОН В находится в ведении Правительства России. В данный блок входят:

  • 1) тринадцать федеральных министерств и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства:
    • • Министерство здравоохранения и социального развития России[1];
    • • Министерство культуры России;
    • • Министерство образования и науки России;
    • • Министерство природных ресурсов и экологии России;
    • • Министерство промышленности и торговли России[2];
    • • Министерство сельского хозяйства России;
    • • Министерство транспорта России;
    • • Министерство финансов России;
    • • Министерство экономического развития России;
    • • Министерство спорта, туризма и молодежной политики России[3];
    • • Министерство связи и массовых коммуникаций России;
    • • Министерство регионального развития России;
    • • Министерство энергетики России;
  • 2) восемь федеральных служб;
  • 3) два федеральных агентства. Подведомственные министерствам и Правительству России ФС и ФА будут рассмотрены нами далее.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных структур системы ФОН В осуществляется после консультаций с органами исполнительной власти субъектов РФ; финансирование этих органов в основном осуществляется из средств федерального бюджета.

Положения о ФОН В, подведомственных Президенту России, утверждаются его указом, а положения о ФОИВ, подведомственных Правительству России, утверждается соответственно Правительством РФ.

Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента России по предложению Председателя Правительства России.

Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением Правительства России, если иное не установлено ФКЗ и ФЗ.

Руководители ФОИВ, подведомственные Президенту России по вопросам, закрепленным за ним Конституцией России, ФКЗ, ФЗ, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

Система органов исполнительной власти России основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции России, конституциях республик в составе РФ, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом система органов исполнительной власти включает два уровня по вертикали:

  • 1) ФОИВ Российской Федерации;
  • 2) органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Являясь единой системой исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ), эти органы призваны в пределах своих полномочий решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.

Как мы отмечали ранее, структура ФОИВ — это форма внутренней взаимосвязи элементов (органов) системы, сформированная в целях успешной реализации функций и задач государственного управления по предметам ведения и в объеме полномочий. Неделимым элементом организационной структуры ФОИВ является должность федерального государственного служащего.

Орган исполнительной власти, как целостная система управления, должен иметь научно-обоснованную организационную структуру и штат. Каждая организационная структура имеет вертикальную связь между соподчиненными органами управления и горизонтальное построение отдельных подразделений.

Горизонтальное построение органа исполнительной власти включает три составные части: руководство, коллегиальный орган и аппарат управления. К руководству относятся руководитель, его первый заместитель и заместители. Распределение должностных обязанностей между руководителями закрепляется соответствующими нормативными правовыми актами. Коллегии, как совещательные органы при начальнике, создаются во всех министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. Они вырабатывают проекты решений по наиболее важным вопросам, отнесенным к их компетенции. Решения коллегий, как правило, имеют рекомендательный характер, но, будучи объявленными приказом руководителя органа (например, приказом министра), они становятся обязательны для исполнения. К аппарату органа исполнительной власти относятся все его структурные подразделения и должностные лица, определенные правовым актом руководителя.

Штатное расписание — это правовой документ, в котором закреплено, кто персонально и какие осуществляет функции и за что отвечает. Штатное расписание утверждается руководителем органа, учреждения или организации. Руководитель органа исполнительной власти утверждает штатное расписание, содержащее перечни структурных подразделений, их наименование, должности и оклады.

  • [1] В ст. 7 Конституции РФ термин «социальной защиты» был неправомерно заменен на не однозначный термин «социального развития» и включили эту функциюв полномочия Министерства здравоохранения, что также внесло свою негативную лепту в процесс вымирания населения России.
  • [2] Практически все чем-то торгуют или перепродают, а самостоятельного ФОИВпо торговле нет, как и нет реально действующего ФЗ, регулирующего отношенияв сфере торговли.
  • [3] Министерство труда и занятости РФ, видимо, как менее значимое, в том числеи для молодежи, было ликвидировано, хотя по переписи населения 14-25 октября 2010 г. из 6,3 млн чел. безработные — 40% молодежь в возрасте до 29 лет., аэто серьезная революционная составляющая. И не учитывать подобное обстоятельство очень опасно для государства и общества в целом.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>