Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Важно всегда было и будет только то, что нужно для блага не только одного человека, но и всех людей[1].

Л.Н. Толстой

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

Термин «физические и юридические лица» в административном праве впервые был использован в законодательстве об административных правонарушениях. Необходимость использования термина «физические и юридические лица» обусловлена прежде всего их множественностью и разным объемом их административной правосубъектности.

Правовой статус физических лиц определен законодательством для граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством. В действующей конституционной модели везде используется термин «человек и гражданин». Например, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции России). Однако основное право человека на жизнь в нашей стране в должной мере не обеспечено, хотя мы и являемся самой богатой страной в абсолютном и в относительном смысле.

Некоторые считают, что человек как субъект права объединяет три административно-правовых статуса: иностранные граждане, лица без гражданства и лица с двойным гражданством. Однако и граждане России, когда они не находят правовой защиты и обращаются в Европейский Суд по правам человека выступают в международно-правовом статусе человека в иске против своего государства, которое не соблюдает требования принципа законности и справедливости, что в конечном счете не может работать на согласие в обществе.

Однако по существу термин «права человека» в настоящее время является в большей мере политическим инструментов в противостоянии между государствами, и, естественно, граждане, не нашедшие справедливости в своей стране, используются международным сообществом в первую очередь в своих целях и интересах. Например, чего стоят права человека во многих демократических государствах, где не введен мораторий на применение смертной казни.

К физическим лицам можно отнести следующие категории индивидуальных лиц: граждане России; граждане СНГ; лица с двойным гражданством; почетные граждане; иностранные граждане; лица без гражданства. У всех этих категорий граждан различный объем административно-правового статуса, но все они как физические лица являются субъектами административного права. Мы рассмотрим три категории физических лиц: граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства.

Особым признаком демократического государства является признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина. Это же в свою очередь является и обязанностью государства в лице уполномоченных органов государственной власти, их должностных лиц (ст. 2 Конституции России). Каждое физическое лицо в России обладает на ее территории всеми правами свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией России (ч. 2 ст. 6 Конституции России).

Граждане России, выступая в роли субъекта административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе.

Административно-правовой статус гражданина включает законодательно закрепленный комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты.

Институт гражданства — это политико-правовая связь гражданина с государством. И не случайно, что при получении гражданства во многих странах принимают присягу защищать в первую очередь интересы конкретного государства, а не просто иметь неравноправную юридическую связь с государством, так как гражданин имеет право выйти из гражданства, а государство ни при каких условиях не может лишить гражданства гражданина.

Административно-правовой статус гражданина России определен Конституцией России, международно-правовыми договорами[2], ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иными ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г.

№ 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

В ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации.

К принципам гражданства Российской Федерации относятся следующее:

  • • нормы о гражданстве не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
  • • гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения;
  • • проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства России;
  • • гражданин России не может быть лишен гражданства России или права изменить его;
  • • гражданин России не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству;
  • • Россия поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Гражданство России приобретается:

  • • по рождению;
  • • в результате приема в гражданство России;
  • • в результате восстановления в гражданстве России;
  • • по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором России.

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регламентирован упрощенный порядок приема в гражданство России:

  • • для лиц, имеющих хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство России;
  • • если лицо имело гражданство СССР, проживало и проживает в государствах, входивших в состав СССР, не получило гражданства этих государств и остается в результате этого лицами без гражданства и др.

В приеме или восстановлении в гражданство России может быть отказано лицам, которые:

  • • выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями создают угрозу безопасности России;
  • • в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство России или о восстановлении в гражданстве России, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральными законами;
  • • использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
  • • состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором России;
  • • имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральными законами;
  • • преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с ФЗ (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
  • • осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральными законами (до истечения срока наказания);
  • • не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство России или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство России, не установлен ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены полномочные органы, ведающие делами о гражданстве:

  • • Президент России;
  • • федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
  • • федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами.

Административно-правовой статус граждан России как значительная часть норм общего правового статуса закреплен во многих законах, подзаконных нормативных правовых актах и проявляется в совокупности прав и обязанностей, обеспечен гарантиями их осуществления со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые принимают нормативные правовые акты, влияющие на объем административно-правового статуса граждан России.

Субъектами административного права вообще являются все физические и юридические лица, которые потенциально могут вступить в административно-правовые отношения. Многие из них, длительное время являясь субъектами административного права, могут не вступать в конкретные административно-правовые отношения. Следовательно, реализация административно-правовых отношений является как бы следствием волеизъявления одной из сторон. Поэтому необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения».

Субъекты административного права определяются в нормах права общим или родовым понятием как физические лица, различные юридические лица (государственные органы власти, негосударственные объединения, организации, предприятия, учреждения различной формы собственности, общественные объединения и др.), а также иные коллективные образования, не являющиеся юридическими лицами (например, кафедра или факультет вуза).

Субъект административного правоотношения всегда определен. Субъекты административных правоотношений — это конкретные участники, стороны правоотношений, наделенные обязанностями и правами в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и способные реально осуществлять эти отношения в рамках и определенной последовательности, закрепленной законодательством.

Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений, если имеются три условия:

  • 1) административно-правовая норма, предусматривающая реализацию прав и обязанностей сторон (субъектов правоотношений);
  • 2) юридический факт (правомерное или неправомерное действие, бездействие), юридическое событие;
  • 3) административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.

На практике эти общие условия для каждого субъекта административного права осуществляются по-разному.

Особенностью физических лиц как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои субъективные права и обязанности человека и гражданина в сфере исполнительной власти, государственного управления, а не права и обязанности юридических лиц или их уполномоченных должностных лиц.

Административные правоотношения между физическими лицами и другой стороной в лице соответствующего органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями, могут возникать в связи с:

  • 1) реализацией физическими лицами своих конституционных прав в сфере административно-правовых отношений;
  • 2) нарушением или несоблюдением органами исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, их должностными лицами прав и законных интересов физических или юридических лиц;
  • 3) осуществлением обязанностей физическими лицами в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления;
  • 4) нарушением физическими лицами своих правовых обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления.

Согласно ст. 32 Конституции России граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. Например, граждане России имеют равный доступ к государственной службе.

В соответствии со ст. 33 Конституции России граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. ФЗ «Об обращениях граждан Российской Федерации», принятый в 2006 г., регламентировал порядок обращения граждан в органы публичной власти (государственной и муниципальной).

Конституцией России, законами и другими нормативными правовыми актами определен целый ряд специальных правовых норм, которые направлены на охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений. Например, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст. 27 Конституции России).

Статьями 45 и 46 Конституции России установлено, что в Российской Федерации каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Законодательством установлен определенный процессуальный порядок, который является гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления. В КоАП РФ расширен состав норм процессуальной защиты прав человека и гражданина.

Конституцией РФ установлено, что Россия гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта конституционная обязанность государственных органов детализирована во многих нормативных правовых актах с изложением в них различных способов и средств (например, протест прокурора, судебный контроль, государственный контроль, общественный контроль, административный надзор, право на жалобу) такой защиты. Однако отсутствие единого государственного контроля в сфере деятельности исполнительной власти не способствует повышению результативности целевого использования бюджетных средств. Следствие этого — снижение уровня качества управления, не обеспечивающего требуемого социального развития государства.

Органы исполнительной власти (в форме контроля), суды и прокуратура обеспечивают соблюдение специальных юридических гарантий по обеспечению прав и законных интересов граждан, осуществляют в соответствии с законом привлечение к ответственности виновных должностных лиц.

В зависимости от ситуации и условий административно-правовое положение физических лиц может быть различным. Административно-правовой статус физических лиц определяется объемом и характером их административной правосубъектности.

Ряд авторов термин «правосубъектность» определяют как качественное состояние, необходимое для участника различных правоотношений[3], что не совсем ясно, так как недееспособный не может быть участником правоотношений ввиду того, что он своими действиями не может осуществлять свои субъективные права и обязанности.

В Конституции России провозглашено равенство всех граждан перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По закону граждане обладают равным объемом административной правоспособности во всех сферах хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни. Она не может быть отчуждаема или передаваема. При этом правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке, определенных действующим законодательством.

Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности органов исполнительной власти и иных органов публичной власти. В законодательстве нет однозначной позиции по поводу возраста для осуществления административной дееспособности. Например, ребенок с 6 лет своими действиями может воспользоваться правом на образование, а с 14 лет за свои действия, в соответствии с УК РФ, может быть привлечен к уголовной ответственности. Однако к административной ответственности несовершеннолетний может привлекаться лишь с 16 лет, что противоречит профилактическим целям в отношении тех, кого могут привлечь к уголовной ответственности уже с 14 лет.

Полная административная дееспособность, как правило, возникает по достижении гражданином 16 лет. С этого возраста он может быть субъектом административной ответственности.

По закону граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья некоторые граждане в судебном порядке могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Например, в ст. 2.8 КоАП РФ определено, что не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости.

Все дееспособные граждане могут осуществлять своими действиями субъективные права и нести обязанности, вступив при этом в административно-правовые отношения с органом исполнительной власти, государственного управления или местного самоуправления или быть стороной, реализующей принадлежащие ей права (например, право на жалобу). Административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной государственно-властными полномочиями.

В соответствии с ФЗ гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством. Гражданин России не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Выезд гражданина России из РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством России и международными обязательствами, кроме случаев систематической неуплаты налогов.

Порядок пересечения Государственной границы России при осуществлении выезда и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде и выезде из России предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, а также визу, если иное не предусмотрено законодательством России или международным договором России.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина России, по которым граждане РФ осуществляют выезд и въезд в Россию, признаются:

  • 1) паспорт;
  • 2) дипломатический паспорт;
  • 3) служебный паспорт;
  • 4) паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ,

по которым граждане РФ осуществляют выезд и въезд в РФ, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Граждане России, пребывающие за пределами РФ, находятся под защитой и покровительством России. Дипломатические представительства и консульские учреждения России обязаны обеспечивать меры по защите граждан России и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством России и ее международными договорами.

Выезд из РФ и въезд в РФ граждане России осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина России за пределами территории РФ. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется законодательством России.

В ст. 18 Конституции России определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В целях повышения уровня обеспечения прав и свобод граждан в нашей стране определена система экономических, политических и юридических гарантий.

Экономические гарантии включают создание материальных условий для практической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе России, что в настоящее время является наиболее слабым звеном в системе гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан.

Политические гарантии включают следующие положения, закрепленные в Конституции России:

  • • народ носитель и единственный источник власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3);
  • • граждане могут участвовать в управлении государственными и общественными делами (ст. 32);
  • • государством признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы граждан (ст. 2, 15, 18идр.).

Юридические гарантии — это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также средства их защиты.

Как видно, между последними двумя гарантиями нет четкого разграничения в используемых методах и формах, так как по существу политические гарантии закреплены в соответствующей правовой форме в названных статьях Конституции России, но они от этого не утрачивают своего политического смысла.

Юридические гарантии реализуются государством, уполномоченными должностными лицами специальными способами в виде прокурорского надзора, судебного контроля, государственного и общественного контроля, а также правом на обжалование незаконных решений и действий органов и должностных лиц с правом на судебную защиту и возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями либо бездействиями органов государственной власти.

  • [1] Именно в этом и заключается смысл социального государства (ст. 7 КонституцииРоссии), однако федеральный законодатель не торопится разрабатывать конституционное законодательство в этой важнейшей сфере жизни.
  • [2] Международно-правовой договор должен быть ратифицирован федеральнымзаконом и только тогда международный договор России имеет приоритет надиными федеральными законами в этой сфере регулирования, что часто в Положениях о ФОИВ не выполняется, чем нарушается иерархия (соподчиненность)нормативных правовых актов.
  • [3] Лазарев В.В., Липенъ С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.,1998. С. 239.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>