Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административное право как учебная дисциплина

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина «Административное право».

Дисциплина курса «Административное право» представляет систему, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия норм административного права, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции) позволяющие глубже изучить дисциплину.

При этом дисциплина «Административное право» имеет свои особенности, которые отражаются прежде всего в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести прежде всего комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

Главная задача дисциплины — помочь студентам, слушателям и другим лицам изучить отрасль административного права, его законотворческую и правоприменительную практику, а также усвоить основные термины, категории, понятия, положения и институты административного права, основные задачи науки, цель которых сводится к познанию объективных законов и закономерностей в управленческой деятельности с целью ее совершенствования. Они должны уверенно ориентироваться в действующем законодательстве, находить необходимые административно-правовые нормы и умело их применять в конкретных практических ситуациях.

Кроме того, дисциплина административного права позволяет: усвоить основные знания о системе механизма административного правового регулирования, его основных элементах; формах и методах деятельности по реализации функций и задач органами исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления; понять значение института административной юрисдикции; изучить и уметь использовать способы обеспечения законности и дисциплины во всех жизненных ситуациях, а также в процессе прохождения государственной гражданской, военной и правоохранительной службы в органах исполнительной власти.

Практически ни один вопрос на производстве, в быту, на отдыхе, на учебе и других сферах жизнедеятельности человека не обходится без случаев, когда он (человек) по своему согласию или без согласия может стать субъектом (стороной) административно-правовых отношений с органами исполнительной власти, многочисленными органами государственного управления, их должностными лицами, которые обязаны признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы граждан, а случаях совершения последними административного правонарушения рассматривать, разрешать дело по существу, применяя на основании, определяемом законом, административные наказания.

Система отрасли административного права включает две основных подсистемы — Общую и Особенную части, которые в свою очередь можно подразделить и на меньшие подсистемы.

Общая часть включает следующие подсистемы:

  • 1) управление, государственное управление, исполнительные органы власти;
  • 2) административное право как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;
  • 3) субъекты административного права;
  • 4) формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;
  • 5) административное правонарушение и административную ответственность;
  • 6) административную юрисдикцию;
  • 7) административный процесс и виды административного производства;
  • 8) законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;
  • 9) административно-правовые режимы.

Особенная часть включает следующие подсистемы:

1) административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений и материального производства в современных условиях;

  • 2) административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере;
  • 3) административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере и др.

В Общей части раскрывается смысл управления вообще, сущность государственного управления и правового регулирования управленческих отношений в деятельности органов исполнительной власти; показано соотношение отрасли права, науки административного права и административного права как учебной дисциплины. Рассматривается понятие системы административного права, механизма административно-правового регулирования, основных его элементов (нормативные правовые акты, административно-правовые отношения, юридические факты и иные элементы механизма правового регулирования управленческих отношений). Изучаются правовые и организационные принципы образования и организации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, общие для всех отраслей и сфер государственного управления.

Принципы организации деятельности исполнительной власти, государственного управления отражают объективный характер развития управленческих отношений. Они образуют основу деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Эффективность управления обеспечивается только в процессе реализации объективных принципов.

Субъекты административного права — это физические лица, органы исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления; государственные, муниципальные и иные служащие; общественные и иные негосударственные объединения. Данный раздел позволяет изучить основные институты субъектов административного права и субъектов административно-правовых отношений, усвоить существующие различия между ними. Одна из актуальных проблем этого раздела курса — это устранение существующей практики отчуждения целей и задач института государственных служащих от целей и задач института государственной службы.

Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающей реализацию функций государства, повышения эффективности экономики и развития гражданского общества. К сожалению, действующее законодательство недостаточно эффективно для разрешения этой проблемы. Особо нуждается в правовом регулировании институт публичной службы, защищающий интересы большинства служащих в негосударственных органах управления, учреждениях и организациях.

Совершенствование административно-правовых форм и методов в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления в нынешних условиях имеет особую актуальность. С одной стороны, идет необоснованно частое изменение структуры федеральных органов исполнительной власти, с другой — практически не решается главная проблема — научного обеспечения реализации объективных функций государства, выбора адекватных современным условиям форм и методов управления в государственной сфере деятельности, да и регулирования управленческих отношений в негосударственной сфере.

При сужении сферы государственного управления государство должно осуществлять эффективное правовое регулирование всех социально-значимых сфер государственной и общественной жизни. Если государственные органы от этой роли самоустранились, то регулирование будет осуществляться, но уже криминальное. Цель правового регулирования органов исполнительной власти, государственного управления — обеспечить оптимальное участие всех субъектов негосударственной формы собственности в решении государственных социально-экономических и социально-культурных задач всего общества.

Административная юрисдикция в исполнительной деятельности, государственном управлении занимает особое место. Основным методом в административном праве является убеждение, так как большая часть субъектов административно-правовых отношений соблюдают и исполняют требования норм, однако во многих случаях государству приходится обеспечивать выполнение административно-правовых норм и правил методами государственного принуждения.

Административная юрисдикция — это подведомственное разрешение управленческих споров и конфликтов во внесудебном порядке, а также рассмотрение индивидуальных административных дел в рамках административного процесса (по административным правонарушениям, дисциплинарным проступкам, обращениям граждан, материальным искам и др.).

Административно-правовыми нормами определены виды административных правонарушений и перечень мер административной ответственности за их совершение. Дела об административных правонарушениях могут быть рассмотрены судами (судьей) или уполномоченными на то законом органами или должностными лицами. За их совершение может быть наложено административное взыскание.

Административный процесс и административное производство по делам об административных правонарушениях завершает раздел административной юрисдикции. Критерием деления административного процесса на виды административных производств служит характер управленческих дел, отражающих существенные свойства и особенности. Например, порядок разрешения обращений граждан или порядок применения мер поощрения граждан за успехи в труде имеют разное по содержанию производство.

Обеспечение законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственном управлении состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами, должностными лицами и гражданами. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, принявшее закон, не вправе его нарушать. Внутреннее содержание закона, его нравственное начало утверждения справедливости не должны подменяться целесообразностью, и это не только важное качество, но и сущность любого закона.

В Особенную часть включены вопросы административно-правового регулирования в отраслях и сферах государственного управления. Для административно-политической сферы и межотраслевого комплекса преобладающими остаются методы государственного управления и правового регулирования управленческих отношений, возникающих в процессе управления, а для социально-культурной, экономической сферы наиболее предпочтительны методы административно-правового регулирования, включающие такие методы, как регистрация, лицензирование, согласование, различные виды контроля и надзора, налоговые функции, сертификация, квотирования и др. Кроме того, в данной подсистеме административного права кратко рассматривается анализ административного права ведущих стран мира.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ

  • 1. Понятие отрасли административного права.
  • 2. Объект, предмет, методы и система отрасли административного права.
  • 3. Понятие и иерархия (соподчиненность) правовых норм системы административного права.
  • 4. Проблемы, цели, задач, функции в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.
  • 5. Принципы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, их виды.
  • 6. Функций государственного управления, их классификация.
  • 7. Основные задачи науки административного права.
  • 8. Предмет, объект и система науки административного права.
  • 9. Общенаучные и частно-научные методы, их виды и роль в управлении.
  • 10. Связь науки административного права с другими научными отраслями.
  • 11. Административное право как учебная дисциплина.
  • 12. Раскройте понятие системы и структуры учебной дисциплины административного права.
  • 13. Какова связь дисциплины административного права с другими юридическими дисциплинами и иными дисциплинами?
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>