Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Предмет, метод, методология и задачи науки административного права

Определение и обоснование предмета науки административного права в настоящее время является актуальной проблемой, так как в государстве в последнее десятилетие проводятся радикальные политические, социальные, экономические и административно-правовые реформы.

Административная наука как одна из научных отраслей публичного права представляет систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования. Прежде чем перейти к рассмотрению этого вопроса следует уточнить понятие терминов «наука» и «теория».

Наука — это сфера человеческой деятельности, назначением которой является выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о реальной действительности.

В нашем случае речь идет о выработке и систематизации объективных знаний о реальных процессах происходящих в области управленческих отношений в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченных должностных лиц.

Теория — это система научных знаний о внутренней природе явлений. То есть с помощью науки как особого вида человеческой деятельности не только получают объективные знания о сущности исследуемых явлений, но и теоретически систематизируют эти знания в соответствии с внутренней природой этих явлений. Роль же теории сводится к теоретической систематизации объективных знаний о реальных процессах в управленческих отношениях с целью их упорядочения, согласования и оптимизации.

Административная наука как одна из научных отраслей права вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, ее предмете и методе регулирования, правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, местного самоуправления и их уполномоченными должностными лицами.

Предмет (что исследуется) и объект (на что направлено исследование) науки административного права существенно отличаются от предмета (объекта) отрасли права и учебной дисциплины, где существует только различие предмета и объекта в объеме управленческих отношений.

Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств, с целью их совершенствования.

Объект науки административного права — это управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования. Перед наукой ставятся задачи исследования с целью совершенствования административно-правового регулирования управленческих отношений.

К числу основных задач исследования науки административного права следует отнести:

  • 1) предмет и объект административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления;
  • 2) методы и формы правового воздействия и регулирования в деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях;
  • 3) правовой статус органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов местного самоуправления как субъектов административно-правовых отношений; основания возникновения, изменения и прекращения этих правоотношений;
  • 4) правовое положение физических и юридических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления;
  • 5) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих как субъектов административно-правовых отношений;
  • 6) правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-правовых отношений;
  • 7) административно-юрисдикционную деятельность, ее подведомственность в разрешении управленческих споров и рассмотрении индивидуальных дел об административных правонарушениях;
  • 8) ответственность по административному праву;
  • 9) административное правонарушение и административную ответственность;
  • 10) административный процесс и его виды;
  • 11) административное производство и его виды;
  • 12) административно-правовые режимы;
  • 13) эффективность обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления и их должностных лиц;
  • 14) административно-правовое регулирование общего, отраслевого и межотраслевого государственного управления и его правовое регулирование;
  • 15) административно-правовое регулирование управленческих отношений в экономической, хозяйственной, промышленной, аграрной сферах и областях;
  • 16) административно-правовое регулирование управленческих отношений в социально-культурной сфере;
  • 17) административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере и др.

Все эти задачи исследуются в единстве и взаимосвязи, образуют целостное единство самого предмета как системы науки административного права.

В результате научных исследований практике предлагаются рекомендации и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования во всех отраслях и сферах деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также осуществления административных правоохранительных функций в смежных отраслях права.

Наука административного права уделяет большое внимание исследованию таких административно-правовых категорий, как понятие и сущность деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также выявляет объемы, соотношения понятий государственной службы и должностного лица, административных наказаний и административной ответственности, содержанию административно-правовых норм и правоотношений и др.

Особым элементом объекта науки административного права является правотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц. Изучая практику применения административноправовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробельность в законодательстве и дефекты в юридической технике.

Основное назначение науки административного права — на основании исследований предлагать методы и средства совершенствования системы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления в их повседневной, регулярной и непрерывной организации управления во всех жизненно важных областях и сферах государства и общества.

Наука административного права также разрабатывает научные понятия и категории, которыми она пользуется для исследования управленческих отношений, реализуемых органами исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также оказывает влияние на дальнейшее развитие и совершенствование деятельности органов исполнительной власти, государственного управления совершенствования механизма, методов и форм административно-правового регулирования.

Результатом проводимых научных исследований являются рекомендации, предложения и выводы, направленные на повышение эффективности управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и административно-правового регулирования иных управленческих отношений, а также совершенствование практики применения норм административного права в целях охраны отношений, регулируемых другими отраслями права.

Теоретической основой науки административного права являются философские и социологические науки, положения теории социального управления и общей теории социологии и права. Большое значение для научных исследований имеют решения государственных органов власти по вопросам организации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также по правовому регулированию их деятельности.

Большое значение для научных исследований проблем административного права имеет изучение законодательства Российской Федерации, в котором содержатся нормы и решения, регламентирующие различные вопросы функционирования деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Особое значение в развитии науки административного права имеет методология познания объектов и явлений реального мира, в том числе и управленческих отношений.

Методология — это учение о системе научных методов и средств познания объектов или явлений реального мира.

Методологической основой науки административного права является совокупность общенаучных и частно-научных методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности специфических (управленческих) отношений отрасли административного права, процесса законотворчества и правоприменительной деятельности публичных органов власти, а также изучаются категории, понятия и институты самой науки административного права.

Для выявления сущности методологии следует усвоить понятия метода вообще и общенаучных и частно-научных методов познания в частности.

Метод — это способ, средство, путь теоретического или практического решения задач, для достижения сформулированной цели.

Существуют различные методы познания и воздействия, но все их можно объединить в две большие группы: общенаучные и частнонаучные.

Общенаучные методы познания — это общие, используемые в различных отраслях научного знания способы, средства и пути исследования свойств, предметов и явлений, а также тенденций их изменения. К ним относятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, обобщение, абстрагирование, формализация, эксперимент, системный подход, системный анализ, математические методы, моделирование, диалектический, исторический и др.

Частно-научные (специальные) методы познания: аналитическое и социологическое обследование, статистический анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологические, функциональный анализ и др.

Методологической основой науки административного права являются также исторический, сравнительно-правовой, формально- юридический, социологический, логический и другие методы исследования.

Основная задача науки административного права — исследовать предмет науки (законы и закономерности в управлении) с целью выработки рекомендаций и мер по созданию благоприятных условий для успешного функционирования государства и в первую очередь деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления в новых условиях. Большое значение для научных исследований проблем административного права имеет законодательство России, в котором содержатся нормы, регламентирующие различные вопросы деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления.

Наука административного права как система построена на основе внутренней взаимосвязи и взаимозависимости административноправовых положений, принципов организации и институтов, образующих целостное информационно-правовое единство научной отрасли права. Система науки административного права по объему шире системы отрасли административного права, так как наука административного права исследует не только совокупность административно-правовых норм, но и другие теоретические проблемы, связанные с теорией и практикой административно-правового регулирования.

Главной целью деятельности органов государственной власти и в первую очередь органов исполнительной власти в настоящее время является укрепление вертикали российской государственности. Именно этому служит законодательное регулирование управленческих отношений, приведение нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Конституцией России и ФЗ, что способствует преодолению кризиса, созданию благоприятных условий для экономической, политической и социальной стабилизации в государстве и обществе в целом.

Административному праву принадлежит особая роль в укреплении государственности. Среди других публичных отраслей права особая роль административного права имеет наибольший удельный вес. Сейчас осуществляется огромная по масштабам нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые, изменяются и дополняются действующие нормативные правовые акты. Главная задача состоит не в том, чтобы увеличивать массив законодательных актов прямого действия, а в том, чтобы лучше разрабатывать в подзаконных нормативных правовых актах механизмы, способные эффективнее работать на цель, заложенную в законе. Необходимо поднять научный уровень нормотворческой деятельности в органах исполнительной власти. Основная задача органов исполнительной власти — качественнее выполнять эту работу, так как это облегчит задачи правоприменительной практики.

Одна из основных задач науки административного права — создавать устойчивость и упорядоченность управленческих отношений, благоприятных для динамически устойчивого функционирования государства в так называемых рыночных условиях, с чувствительным механизмом спроса и предложений.

Одной из основных проблем науки административного права в настоящее время является рациональное определение и закрепление правового статуса, определяющего место, роль и объем полномочий и компетенции федеральных органов исполнительной власти по отношению к субъектам административного права в экономической и социально-культурной сфере. Все эти проблемы не могут быть успешно разрешены без использования достижений науки административного права.

Наука административного права связана с другими научными отраслями.

Наиболее тесно она связана с наукой управления, которая носит комплексный характер. Теоретические положения науки управления также служат одной из методологических основ теории административного права. Одновременно наука управления использует ряд положений науки административного права, в целях повышения уровня эффективности управленческой деятельности.

Наука административного права связана со многими правовыми отраслями: теорией государства и права, конституционным правом и историей государства и права, поскольку эти науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение предшествует изучению административного права.

Без изучения вопросов административно-правового регулирования большинство проблем финансового, муниципального, земельного, экологического, таможенного и других отраслей права не могут быть всесторонне изучены и глубоко усвоены.

Знание как инструмент усвоения достижений научной отрасли административного права и их правильное применение позволит избежать многих ошибок при решении современных задач в правовом регулировании и организации деятельности органов исполнительной власти и государственного управления в целом.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>