ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ВНЕШНИЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Предлагаемый параграф, исходя из предложенной в предыдущей главе системы бюджетного контроля, посвящен рассмотрению компетенции органов внешнего бюджетного контроля в Российской Федерации. К данным органам относятся Счетная палата Российской Федерации, орган государственного финансового контроля субъекта РФ, созданный законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, контрольный орган муниципального образования.

Счетная палата Российской Федерации является наиболее важным органом, осуществляющим внешний бюджетный контроль. Она образована в соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Конституционное закрепление статуса Счетной палаты РФ означает, что она является самостоятельным и постоянно действующим конституционным органом; ее деятельность не может быть прекращена Федеральным Собранием либо приостановлена им без изменения самой Конституции Российской Федерации; досрочный роспуск Государственной Думы не является основанием для приостановления деятельности Счетной палаты.

Состав, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», согласно ч. 1 которого Счетная палата - это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему.

Счетная палата России согласно Конституции РФ не относится к какой-либо из ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной или судебной. С одной стороны, Счетная палата формируется Федеральным Собранием РФ и подотчетна ему, но органом законодательной власти не является, поскольку согласно ст. 94 Конституции РФ представительным и законодательным органом является только Федеральное Собрание РФ. С другой стороны, осуществляемая Счетной палатой деятельность - государственный финансовый контроль - по своему характеру близка к деятельности органов исполнительной власти, но Счетная палата не входит в единую систему исполнительной власти в России, образуемую согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Подобный правовой статус, неопределенный в части отнесения к какой-либо ветви государственной власти, на федеральном уровне имеет ряд государственных органов, кроме Счетной палаты России это еще, например, Центральный банк Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации и др. На наш взгляд, подобный статус Счетной палаты РФ обоснован, так как именно такое ее положение обуславливает ее независимость от всех ветвей власти.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. Заместитель председателя назначается на должность Советом Федерации на тот же срок. При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

Основные задачи Счетной палаты РФ закреплены в ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»:

  • а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
  • б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
  • в) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  • г) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  • д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
  • е) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
  • ж) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Госу- дарственную Думу. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата обязана ежегодно представлять отчет о своей работе Совету Федерации и Государственной Думе. Отчет подлежит обязательному опубликованию. За отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность ст. 287 УК РФ.

Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации регулируется ст. 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», согласно которой, средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. Также указанная статья закрепляет положение, согласно которому контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. По сути контроль над исполнением Счетной палатой средств федерального бюджета не носит постоянного характера. Для проведения контрольных мероприятий необходимы соответствующие решения Президента РФ, а также постановления Совета Федерации и Государственной Думы. Постановления Государственной Думы и Совета Федерации принимаются по инициативе не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации и (или) депутатов Государственной Думы. В данной статье не регламентируется порядок проведения контрольных мероприятий над использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, не раскрывается организационно-правовой статус органа или должностного лица, который будет осуществлять указанный контроль.

Первоначально контроль над использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществлялся Министерством финансов РФ. Справедливо мнение И.Н. Осиповой, которая пишет, что исключение Минфина России как органа, уполномоченного контролировать финансово-хозяйственную деятельность Счетной палаты РФ, позволяют обеспечить функциональную независимость Счетной палаты РФ как специализированного органа финансового контроля, подотчетного Федеральному Собранию РФ, а также исключить возможность конфликта интересов - проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты РФ со стороны органов, являющихся объектом внешнего контроля Счетной палаты РФ (Минфина России)[1]. Тем не менее, на наш взгляд, в ст. 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» следует указать орган, уполномоченный на осуществление контроля над исполнением Счетной палатой средств федерального бюджета. Это может быть, например, специально создаваемая для этих целей ревизионная комиссия из аудиторов либо иных лиц.

В части совершенствования правовой базы Счетной палаты Российской Федерации согласимся с авторами, предлагающими внести в действующее законодательство изменения в части закрепления за Счетной палатой статуса высшего органа внешнего финансового контроля в Российской Федерации, а исходя из этого законодательно закрепить за Счетной палатой полномочий по установлению стандартов бюджетного контроля для всех контрольно-счетных органов[2].

На уровне субъектов РФ их представительные органы власти образуют контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. Основным законодательным актом федерального уровня, регламентирующим правовое положение контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, является недавно принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», согласно ч. 1 ст. 3 которого контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» был призван решить ряд существующих в системе внешнего финансового контроля проблем, таких как различие в правовом статусе региональных контрольно-счетных органов различных субъектов, создание единых требований к их организации и деятельности. Как справедливо отмечает И.Б. Лагутин, «откровенно слабым местом данного нормативного акта является «обтекаемость», неконкретность отдельных норм, что существенно снизит его практическую результативность»[3].

Согласно данным, представленным М.В. Демидовым, в настоящее время в Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации действуют контрольно-счетные органы. Однако они существенно отличаются друг от друга по своему правовому статусу. Так, не все они имеют организационную и функциональную самостоятельность. Из них статусом юридического лица по состоянию на 1 января 2011 г. обладали 67, или 80,7%, от общего числа контрольно-счетных органов. Остальные 16 (19,3%) не имели такого статуса. К примеру, в число контрольно-счетных органов, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, входили контрольные органы парламентов таких крупных субъектов Российской Федерации, как Приморский и Хабаровский края, Московская, Сахалинская, Свердловская области, города Санкт- Петербурга и другие[4].

Если контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации входит в структуру законодательного органа, это влечет к отсутствию его организационной и функциональной независимости, его деятельность могла быть приостановлена в связи с прекращением деятельности законодательного органа. Также он является зависимым финансово, поскольку средства на его содержание предусматривается в сметах расходов парламентов регионов. Поэтому положения ч. 4 и ч. 7 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», устанавливающие, что контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно, а также то, что контрольносчетный орган субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеют большое значение для установления организационной, финансовой и функциональной независимости деятельности контрольно-счетных органов субъектов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» также определяет состав и структуру контрольно-счетных органов. В нем содержатся положения, касающиеся порядка назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов. При этом устанавливается перечень субъектов, которые имеют право вносить предложения о кандидатурах на должность председателя и основные требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов. В указанном документе закреплены основные полномочия контрольно-счетных органов. В целях надлежащего осуществления должностными лицами контрольно-счетных органов своих полномочий Федеральный закон установил их права и обязанности. Контрольно-счетным органам предоставляется право самостоятельно планировать свою деятельность, разрабатывать и утверждать стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Финансирование их деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.

К сожалению, вновь принятый закон не лишен и недостатков. Например, согласно ч. 2 ст. 6 данного закона, предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации вносятся в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

  • 1) председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • 2) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • 3) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

То есть, Федеральный закон юридически закрепил право на участие исполнительной власти в формировании парламентского органа финансового контроля. На наш взгляд, это противоречит принципу разделения властей, закрепленному в Конституции Российской Федерации, а также п. «д» ч. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В нем предусматривается, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Кроме того, это положение, безусловно, отрицательно скажется на независимости деятельности контрольно-счетных органов субъекта. Будучи председателем контрольно-счетного органа субъекта, объективные проверки финансовой деятельности органов исполнительной власти субъекта будут достаточно затруднительны, если твоя кандидатура предложена главой этой же исполнительной власти.

Во Владимирской области во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» создана и функционирует Счетная палата Владимирской области, которая является постоянно действующим государственным органом областного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Владимирской области и подотчетным ему. Правовой основой деятельности Счетной палаты Владимирской области выступают ст. 43 Закона Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03 «Устав (Основной Закон) Владимирской области», а также закон Владимирской области от 12 декабря 2011 г. № 110-03 «О Счетной палате Владимирской области»[5]. Данный закон сменил, действовавший до этого, Закон Владимирской области от 4 декабря 1995 г. «О Счетной палате Владимирской области»[6].

Согласно ч. 1 ст. 8 вновь принятого Закона, полномочиями Счетной палаты Владимирской области являются:

  • 1) контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области;
  • 2) экспертиза проектов законов Владимирской области об областном бюджете и проектов законов Владимирской области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области;
  • 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области;
  • 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • 5) контроль за соблюдением установленного порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Владимирской области;
  • 6) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Владимирской области;
  • 7) прогнозирование и анализ своевременного и полного поступления в областной бюджет налоговых и неналоговых доходов;
  • 8) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Владимирской области;
  • 9) контроль за состоянием внутреннего долга Владимирской области;
  • 10) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Владимирской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Владимирской области (включая обоснованность финансово- экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Владимирской области, а также государственных программ Владимирской области (в том числе долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, областной адресной инвестиционной программы, программы (прогнозного плана) приватизации государственного имущества Владимирской области), стратегий и планов развития Владимирской области;
  • 11) анализ бюджетного процесса во Владимирской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
  • 12) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области, а также проверка местного бюджета и внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
  • 13) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Законодательное Собрание и Губернатору не реже одного раза в квартал;
  • 14) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Владимирской области, прогнозирование развития социально- экономических и бюджетных процессов во Владимирской области;
  • 15) мониторинг исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области;
  • 16) анализ влияния бюджетного процесса на социально- экономическое развитие области в целом и в разрезе городов и районов;
  • 17) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
  • 18) контроль за соблюдением органами государственной власти Владимирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области;
  • 19) аудит эффективности использования средств областного бюджета в соответствии со стандартами внешнего государственного финансового контроля;
  • 20) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Владимирской области и иными законами Владимирской области.

В ст. 3 Закона определены принципы деятельности Счетной палаты Владимирской области, к которым относятся принципы законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Структура Счетной палаты Владимирской области следующая: председатель, заместитель председателя, аудиторы, Коллегия Счетной палаты, аппарат. Штатная численность и структура Счетной палаты Владимирской области устанавливаются постановлением Законодательного Собрания, штатное расписание утверждается председателем Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы назначаются на должность Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания сроком на шесть лет. Предложения о кандидатурах на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты вносятся в Законодательное Собрание:

  • 1) председателем Законодательного Собрания;
  • 2) депутатами Законодательного Собрания в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;
  • 3) Губернатором Владимирской области.

Ст. 6 Закона «О Счетной палате Владимирской области» закрепляет требования к кандидатурам на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты и ограничения, распространяющиеся на указанных лиц. Ст. 7 названного Закона предусматривает гарантии статуса должностных лиц Счетной палаты.

В соответствии со ст. 9 Закона «О Счетной палате Владимирской области» внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Счетной палатой составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей органов государственной власти и государственных органов Владимирской области, органов территориального фонда обязательного медицинского страхования Владимирской области, органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Владимирской области, организаций, в отношении которых осуществляется внешний бюджетный контроль. На основании акта (актов) Счетной палатой составляется отчет. При проведении экспертноаналитического мероприятия Счетная палата составляет отчет или заключение.

Согласно ст. 23 Закона «О Счетной палате Владимирской области» финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в областном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий. Контроль за использованием Счетной палатой бюджетных средств и государственного имущества осуществляется на основании постановлений Законодательного Собрания. Данная норма вызывает некоторые вопросы. В частности, какой орган должен проводить контроль за использованием Счетной палатой бюджетных средств и государственного имущества? Полагаем, в данную статью следует внести изменения в части указания органа, уполномоченного проводить проверки финансовохозяйственной деятельности Счетной палаты Владимирской области на основании постановления Законодательного Собрания области. Теоретически для осуществления указанных проверок может быть собрана ревизионная инспекция из числа должностных лиц контрольно-ревизионных органов Администрации Владимирской области, либо могут привлекаться аудиторы.

Правовой основой деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований является БК РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Вопрос о наличии внешнего контрольного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления урегулирован следующим образом. Часть 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет наличие контрольного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Однако согласно ч. 2 этой же статьи, в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Следовательно, контрольный орган может создаваться по усмотрению муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» также не содержит указания на обязательность образования контрольно-счетного органа в каждом муниципальном образовании. Согласно ч. 8 ст. 3 названного закона, контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица. Абз. 5 ч. 2 ст. 265 БК РФ предусматривает право (а не обязанность) законодательных (представительных) органов на создание собственных контрольных органов - Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов.

Многие исследователи указывают на данное положение как на недостаток, полагая, что в каждом муниципальном образовании должен быть образован орган внешнего бюджетного контроля, обладающий правами юридического лица. На наш взгляд, данное положение представляется обоснованным, так как большинство муниципальных образований, особенно в сельской местности, достаточно небольшие по размеру, обладают достаточно скромным бюджетом, и функционирование в них специально созданного контрольного органа вряд ли целесообразно. Но, с другой стороны, необходимо предусмотреть потенциальную возможность выпадения финансовой деятельности данного муниципального образования из системы бюджетного контроля в принципе. Например, Во Владимирской области эта проблема решена следующим образом. По договоренности областной администрации со всеми муниципальными образованиями, находящимися на территории области, ни в одном муниципальном образовании не создано внешнего контрольного органа, но деятельность всех проверяется Счетной палатой Владимирской области. Очевидно, что в крупных муниципальных образованиях, где необходимо постоянно контролировать распоряжение большими объемами финансовых средств, например в городских округах, имеет смысл создавать органы внешнего финансового контроля.

Можно предложить несколько вариантов решения поставленной проблемы. С одной стороны, закрепить в БК РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» положения, согласно которым если в муниципальном образовании не образовано внешнего контрольного органа, то ежегодная бюджетная отчетность муниципального образования подлежит проверке внешним контрольным органом субъекта Российской Федерации. С другой стороны, можно внести в законодательство изменения, предусматривающие обязательность проведения внешней аудиторской проверки финансовой отчетности данного муниципального образования. Также можно предусмотреть критерии, например такие, как минимальный размер расходной части местного бюджета, либо минимальная численность населения, проживающего на территории данного муниципального образования, наделение муниципального образования статусом городского округа и т. д., при достижении которых в муниципальном образовании обязательно создается орган внешнего финансового контроля.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» Счетная палата Российской Федерации обеспечивает противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Однако в нем напрямую не прописаны положения, регламентирующие компетенцию Счетной палаты в этой области. Поэтому справедливо мнение о необходимости дополнения Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» нормой, наделяющей Счетную палату правом проведения антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов по бюджетно-финансовым вопросам[7]. Также следует внести изменения в действующее законодательство федерального и регионального уровня и предоставить подобные полномочия контрольносчетным органам субъектам Российской Федерации в части антикоррупционной экспертизы проектов законов субъектов.

  • [1] Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консуль-тантПлюс. 2010.
  • [2] Левакин И.В., Абрамов А.М. Совершенствование правовой основы деятельности Счетной палаты РФ и международные стандарты государственного аудита// Российская юстиция. 2011. № 1. С. 4.
  • [3] Лагутин И.Б. Проблемы и особенности Федерального закона «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» // Финансовое право.2011. №8. С. 11.
  • [4] Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 34.
  • [5] Владимирские ведомости. 2011. 17 декабря.
  • [6] Документ утратил силу.
  • [7] Демидов М.В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспективы развития органов парламентского финансового контроля в России // Юридический мир. 2010. № 3. С. 16.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >