Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-правовое регулирование в социально-культурной области

Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации

В результате изучения главы 15 студент должен:

понимать содержание функций отраслевых государственных органов и их особенности;

уметь определять общие и специфические функции и полномочия отраслевых органов; применять полученные знания в сфере деятельности органов исполнительной власти при решении конкретных дел, анализе отдельных норм;

владеть навыками грамотного ориентирования в базовых нормативных актах, устанавливающих компетенцию органов исполнительной власти; юридического консультирования по вопросам организации деятельности в области образования и науки.

Образование как объект государственного регулирования и управления. Органы управления образованием

Образованием называют совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, опыта деятельности и компетенции, способствующих интеллектуальному, духовно-нравственному, творческому, физическому и (или) профессиональному развитию человека, удовлетворению его образовательных потребностей и интересов, являющуюся общественно значимым благом.

Законом об образовании получение образования определяется как достижение гражданином (обучающимся) определенного образовательного ценза, наличие которого подтверждается документом (ст. 60 Закона об образовании), выдаваемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по окончании образовательного процесса, который производится образовательными организациями, индивидуальными предпринимателями (в том числе в форме семейного образования или самообразования), реализующими образовательные программы (их части) или программы отдельных учебных курсов, предметов и дисциплин (модулей).

В Законе об образовании определены значимые для образовательной деятельности понятия: уровень образования, квалификация, федеральный государственный образовательный стандарт, образовательный стандарт, образовательная программа, общее образование, профессиональное образование, профессиональное обучение, дополнительное образование, обучающийся, обучающийся с ограниченными возможностями здоровья, образовательная организация, педагогический работник, учебный план, индивидуальный учебный план, практика, инклюзивное образование, адаптированная образовательная программа, качество образования, отношения в сфере образования, участники образовательных отношений, участники отношений в сфере образования, конфликт интересов педагогического работника и др.

Система образования представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов и включает: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, которые осуществляют образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 3) федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, наделенные управленческими функциями в сфере образования; 4) организации, на которые возложено обеспечение образовательной деятельности и оценивание качества образования; иные объединения юридических лиц, в том числе общественные объединения, которые осуществляют деятельность в сфере образования.

Субъектами образовательной деятельности, правовое положение которых отражено в гл. 4 и 5 Закона об образовании, являются обучающиеся (воспитанники, учащиеся, студенты (курсанты), аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, слушатели, экстерны) и их родители (законные представители), педагогические, научно-педагогические и иные работники образовательных организаций, перечень, права, обязанности и ответственность которых отражены в ст. 34—43, 44, 45 Закона об образовании.

В гл. 5 Закона об образовании определен правовой статус педагогических, руководящих и иных работников образовательных организаций, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации, в том числе академические права и свободы, которыми пользуются педагогические работники, а также закрепленные за ними трудовые права, социальные гарантии, обязанности и ответственность.

В систему управления образованием входят федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и муниципальные органы, на которые возложено осуществление определенных функций.

Федеральное Собрание РФ создает законодательную базу образования, утверждает Федеральную программу развития образования и статьи бюджета, предусматривающие выделение средств на образование, а также контролирует ее реализацию.

Президент РФ и Правительство РФ, обеспечивая разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной сфере, ее законодательное, организационное и правовое оформление, устанавливают основы организационно-правового статуса отдельных значимых образовательных организаций.

Отраслевым органом системы государственного управления образованием является Минобрнауки России. Ряд федеральных министерств и ведомств также имеют в своей системе образовательные организации.

В Положении о Минобрнауки России определено, что оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, в сфере развития федеральных центров науки и высоких технологий, наукоградов, интеллектуальной собственности и др. В ведении Минобрнауки России находятся Рособрнадзор и Росмолодежь.

Рособрнадзор осуществляет следующие функции:

государственный надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области образования учреждениями высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, научными организациями, образовательными учреждениями, реализующими военные профессиональные образовательные программы, федеральными государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории РФ, органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования;

принятие мер для устранения нарушений законодательства РФ в области образования, контроль исполнения таких предписаний, а также контроль и надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им государственных полномочий в области образования;

лицензирование образовательной деятельности и контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, проведение государственной аккредитации образовательных учреждений в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966;

разработка критериев оценивания и организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся в ходе государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и определение минимального количества баллов единого государственного экзамена;

контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан и иные.

Лицензирование образовательной деятельности включает проведение экспертизы на соответствие условий образовательного процесса нормативным требованиям, принятие решений, оформление и выдачу (в случае соответствия нормативам Минобрнауки России) образовательной организации лицензии на осуществлении такой деятельности. Лицензирование — часть единой системы оценки деятельности образовательных учреждений и научных организаций, осуществляемой в интересах защиты прав граждан на получение образования. Лицензия выдается без ограничения срока действия (бессрочно).

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» государственной аккредитацией образовательного учреждения является процедура, с помощью которой юридически признаются права и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне официально признанной нормы. В ходе государственной аккредитации Рособрнадзором или органом исполнительной власти субъекта РФ, обладющим такими полномочиями в области образования, проводится аккредитационная экспертиза, с помощью которой определяется соответствие содержания и качества образовательных программ подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, федеральным государственным образовательным стандартам. Свидетельством о государственной аккредитации, выданным образовательному учреждению на срок от 6 до 12 лет, подтверждается его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.

Рособрнадзор обязан пресекать нарушения законодательства РФ в сфере образования, применяя ограничительные, предупредительные и профилактические меры: направлять обязательные к исполнению предписания; приостанавливать или полностью запрещать действие выданных лицензий и аккредитаций, а также запрещать прием обучающихся в образовательную организацию.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>