Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах

В результате изучения главы 14 студент должен:

понимать содержание функций отраслевых государственных органов и их особенности;

уметь определять общие и специфические функции и полномочия отраслевых органов; применять полученные знания в сфере деятельности органов исполнительной власти при решении конкретных дел, анализе отдельных норм;

владеть навыками грамотного ориентирования в базовых нормативных актах, устанавливающих компетенцию органов исполнительной власти; юридического консультирования по вопросам организации деятельности в хозяйственно-экономических комплексах.

Административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах

Первичным звеном промышленности как единого хозяйственноэкономического комплекса и всех структурных элементов его системы выступают хозяйствующие субъекты, занятые производством промышленной продукции и выступающие на товарном рынке субъектами предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли. Ими являются различные по своим организационно-правовым формам коммерческие организации: предприятия, фирмы, субъекты малого предпринимательства, производственные кооперативы, акционерные общества, концерны, ассоциации и другие отраслевые, межотраслевые, территориальные их объединения. По формам собственности предприятия могут быть государственными, муниципальными, кооперативными, частными и смешанными. Большинство предприятий негосударственных форм собственности являются акционерными обществами или обществами с ограниченной ответственностью.

Важным структурным элементом промышленного комплекса являются крупнейшие отраслевые объединения типа российского акционерного общества «Газпром», публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС», Объединенной ракетно-космической корпорации, авиакомпании «Аэрофлот — российские авиалинии», нефтяной компании «Роснефть», учредителем или акционером которых выступает Правительство РФ. Они действуют как единые промышленнофинансовые комплексы — естественные монополии, имеющие своеобразный правовой статус. Государством ведется специальный Реестр субъектов естественных монополий, в который включаются организации (юридические лица), осуществляющие деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры; деятельность по передаче электрической и тепловой энергии; транспортировку газа по трубопроводам, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; железнодорожные, воздушные, речные, морские перевозки; деятельность в области связи; деятельность в сфере захоронения радиоактивных отходов.

Строительные предприятия, фирмы также весьма многочисленны и разнообразны по наименованиям (строительные управления, строительно-монтажные управления, строительные отряды, например мостоотряды, передвижные механизированные колонны и т. д.), видам собственности (государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные фирмы) и организационно-правовым формам (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия). Их правовой статус определяется общими законами об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о производственных кооперативах и других организационно-правовых формах коммерческих организаций.

Государственное административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах осуществляют многие органы исполнительной власти.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с Конституцией РФ и Законом о Правительстве РФ вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса. Управление социально-экономическими процессами в строительстве Правительство РФ осуществляет путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к строительному комплексу, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них.

Аналогичные по своей направленности функции и полномочия в управлении промышленностью и строительством в субъектах РФ осуществляют в своих территориальных пределах их высшие органы исполнительной власти (губернатор, администрация, правительство).

В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, утверждение и реализация градостроительной документации; организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями; осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве и некоторые другие вопросы.

Органами государственного отраслевого регулирования в промышленном и строительном комплексах выступают Минпромторг России с состоящим в его ведении Росстандартом, Минэнерго России, Минстрой России и Роскосмос.

Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств и в пределах своей компетенции реализует функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Минэнерго России в установленной сфере деятельности выполняет следующие функции и полномочия: проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд; проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы; осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах строительства, включая применение в строительстве материалов (изделий) и строительных конструкций, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также ее передачи), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов РФ и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, градостроительного зонирования; функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства; функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также реализует функции государственного заказчика федеральных целевых программ.

Роскосмос является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности при разработке и реализации проектов и программ развития ракетно-космической промышленности и освоения космоса, боевой ракетной техники стратегического назначения, а также функции по общей организации и координации работ на космодроме Байконур.

Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в промышленном и строительном комплексах. Как и во всех других, в промышленном и строительном отраслевых хозяйственно-экономических комплексах к виновным физическим и юридическим лицам государственными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции применяется административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера, например за нарушения законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1—15.28 КоАП РФ) и др. Но существуют и специфические для отраслей промышленности и строительства разновидности административной ответственности отраслевого масштаба и характера, применяемые в рамках отраслевого административно-правового регулирования за административные правонарушения, например в сферах государственного промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, энергетического и геологического контроля и надзора, надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности и строительстве.

Контроль и надзор в строительстве начинаются в стадии проектирования и затем осуществляются в процессе строительства и после его окончания (в процессе приемки законченных строительством зданий и сооружений).

На стадии проектирования контроль и надзор реализуется в процессе разработки, рассмотрения и утверждения проектно-сметной документации на строительство. В процессе строительства специальная служба проектировщиков проводит авторский досмотр — контроль представителя проектной организации за правильностью исполнения проекта строителями.

Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-противоэпидемических и других правил ведут различные органы государственного контроля и надзора.

Обширными полномочиями в данной сфере обладают органы Ростехнадзора, находящегося в ведении Минприроды России. Данные органы осуществляют функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; промышленной безопасности; безопасности при использовании атомной энергии; безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений; промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при производстве, передаче, распределении и потреблении электрической и тепловой энергии; требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением, контроль за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а также за соблюдением безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики возложены на Управление государственного энергетического надзора, являющееся структурным подразделением Ростехнадзора.

В указанных целях органы Ростехнадзора вправе осуществлять лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности в рамках своей компетенции, выдавать разрешения на отдельные виды работ, проводить проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, привлекать к административной ответственности.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>