Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Правоохранительная деятельность государства. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти

В результате изучения главы 12 студент должен: знать особенности и важность соблюдения Конституции РФ, законов, а также подзаконных актов, принятых в их исполнение; механизм обеспечения законности; способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти; взаимосвязь понятий «законность» и «государственная дисциплина» и их соотношение; понятие и систему правоохранительной деятельности государства;

уметь определять, какие отношения охватываются понятиями «законность», «государственная дисциплина»; соотносить правовые категории «законность» и «целесообразность»; разграничивать понятия «контроль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование»;

владеть навыками определения и применения форм и методов контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти; юридической консультации по вопросам контрольных полномочий различных субъектов контроля и надзора.

Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве: понятие, виды, соотношение

Фундаментальные основы, принципы правового государства установлены Конституцией РФ. Основным принципом следует назвать определенный ее ст. 15 принцип верховенства Конституции РФ на территории всей страны. Кроме того, решающее влияние на соответствующий уровень законности в стране оказывают принцип легитимности публичной власти, принцип взаимной ответственности государства и личности, принцип разделения властей. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы, а также подзаконные акты, принятые в ее исполнение, лежит как на гражданах и их объединениях, так и на органах государственной власти и местного самоуправления, их должностных лицах. Обеспечение прав, свобод и законных интересов личности, гражданского общества зависит от демократического характера законности. Представляя собой разноплановое и разностороннее явление, законность отражает всю правовую жизнь общества и государства, охватывает все сферы жизнедеятельности граждан. Механизм обеспечения законности формируется путем соблюдения законов и их исполнения государственной властью, гражданским обществом, в том числе в сфере административно-правового регулирования.

Механизм обеспечения законности ориентирован на создание благоприятных условий для реализации нормативных правовых актов, укрепления общего правопорядка, основанного на предписаниях законов, упорядочивающих жизнедеятельность общества и государства, воплощающих идеи справедливости, свободы, формального равенства всех перед законом. Правопорядок имеет в своей основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований законности и дисциплины.

Дисциплину следует отождествлять с наличием определенной системы правил поведения людей. Соблюдение этих правил всеми субъектами, которым они адресованы, характеризует практическое наличие законности. Отсутствие системы правил поведения и их несоблюдение исключают сами понятия порядка и дисциплины в обществе и государстве. Разнообразные общественные отношения порождают разнообразные виды дисциплины. Так, исходя из того, что высшей ценностью Российского государства является человек, в обществе могут устанавливаться взаимоотношения как на основе правовых норм, так и на основе норм морали, соблюдение которых требует определенной гражданской дисциплины. Правила жизнедеятельности общества предопределяются социальными факторами, такими как обычаи и традиции, отношение к религии, принадлежность к общественным объединениям, профессиональная деятельность и т. д., установленными самим обществом. К гражданской дисциплине можно отнести, например, коммуникативную дисциплину субъектов социума, религиозную дисциплину, профессиональные кодексы этики (например, социальных работников), кодексы кадетов и офицерской чести.

Для учредителей, членов и участников многочисленных организационно-правовых форм общественных объединений нормы и правила поведения устанавливаются и характеризуются как общественная дисциплина, например, в политических партиях, профессиональных союзах, в многочисленных профессиональных общественных организациях и др.

Государственная дисциплина возникает в системе государственных отношений и характеризуется соблюдением должностными лицами органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей, а также исполнением актов управления и законных требований должностных лиц теми субъектами, на кого они направлены. Основным отличительным признаком государственной дисциплины выступает обязательное наличие властного субъекта — государства в лице органа власти или его должностного лица, что разграничивает государственную дисциплину с другими видами.

Специфичность государственных управленческих отношений позволяет выделить несколько видов государственной дисциплины, и в первую очередь в зависимости от отрасли права, ее регулирующей. Учитывая многообразие отраслей права, следует говорить об установлении отдельных правил и предписаний большинством отраслей права. Так, административно-правовые нормы регламентируют государственную служебную дисциплину в органах государственной исполнительной власти. Принятые ими на основании Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих собственные правовые акты по заключению Минюста России не нуждаются в государственной регистрации (например, приказ ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы»). Также государственная дисциплина характерна и для других органов государственной власти, о чем свидетельствует, например, принятие Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации, Кодекса судейской этики и др.

Классификацию общей системы государственной дисциплины можно провести по организационному и функциональному критериям. В соответствии с организационным критерием в зависимости от отраслей государственного управления выделяют такие виды, как, например: хозяйственно-экономическая дисциплина (промышленная, строительная, транспортная); дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса (учебно-образовательная, научно-исследовательская, медико-эпидемиологическая); дисциплина в области административно-политической деятельности государства (внешнеторговая, таможенная, воинская, полицейская). Правовое регулирование воинской дисциплины осуществляется на основании Указа Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации». Установление дисциплины в органах внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в ст. 47 определяет ее содержание: «Служебная дисциплина — соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав».

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания. Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» устанавливает идентичную характеристику служебной дисциплины в органах внутренних дел и определяет, какими действиями она должна обеспечиваться:

«а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;

  • б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды;
  • в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам;
  • г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников;
  • д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;
  • е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;
  • ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;
  • з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей;
  • и) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий;
  • к) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных».

По функциональному признаку на основании и в соответствии с управленческими функциями, присущими каждому органу исполнительной власти и их должностным лицам, выделяют дисциплину: служебную (трудовую), штатную, а также исполнительскую, технологическую, финансовую, бухгалтерскую, учетно-статистическую и др.

В целях обеспечения режима законности и государственной дисциплины на должном уровне в обществе и государстве действует сложная разветвленная система правоохранительных органов государства.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>