Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Структура административного процесса. Виды производств

В структуру административного процесса в зависимости от субъектов, реализующих управленческие функции (рассматривающих дело, принимающих решение), категории рассматриваемого дела (спора) и административной процедуры входят различные виды административных производств, выступающих частями административного процесса.

Административное производство представляет собой урегулированный процессуальными нормами особый вид административной деятельности по рассмотрению административных дел (разрешению споров) определенной категории. А административные процедуры — это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения (разрешения) данных административных дел (споров).

В структуре административного процесса можно выделить следующие составляющие (группы производств):

административно-процедурный процесс (управленческий), представляющий собой порядок осуществления органами и должностными лицами исполнительной власти различных управленческих действий;

административно-юрисдикционный процесс — порядок применения органами и должностными лицами исполнительной власти и судебными органами различных мер административного принуждения;

административное судопроизводство — порядок рассмотрения и разрешения судебными органами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Административно-процедурный процесс объединяет такие производства, как:

производство по принятию нормативных правовых актов управления, имеющее своим результатом принятие уполномоченным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции письменного документа, направленного на установление, изменение или отмену правовой нормы;

производство по предложениям и заявлениям граждан, представляющее собой деятельность органов и должностных лиц публичной власти по рассмотрению предложений и заявлений граждан и вынесению письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

лицензионно-разрешительное производство, включающее деятельность полномочных органов исполнительной власти по предоставлению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специального субъективного права на осуществление конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) или на совершение определенных действий (въезд в пограничную зону, ЗАТО, проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования) посредством выдачи этим лицам специального письменного разрешения (лицензии) или документального подтверждения получения уведомления о совершении таких действий;

регистрационное производство, заключающееся в деятельности полномочных органов исполнительной власти по предоставлению, признанию и официальному подтверждению специальных субъективных прав (правового статуса) физических и юридических лиц и отдельных юридических фактов посредством государственной регистрации данных прав (правового статуса), юридических фактов и отдельных категорий объектов;

поощрительное производство, выражающееся в деятельности полномочных органов и должностных лиц публичной власти по применению мер публичного поощрения в отношении физических лиц, организаций (их структурных подразделений) и иных субъектов (городов, авторских коллективов и др.) в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей, гражданского долга или за иные заслуги;

призывное производство, представляющее собой деятельность полномочных органов исполнительной власти по призыву граждан РФ на военную службу в Вооруженные Силы РФ, иные войска и воинские формирования, а также на альтернативную гражданскую службу;

удостоверительное производство, выражающееся в деятельности полномочных органов исполнительной власти по официальному удостоверению определенных юридических фактов (аккредитация образовательной деятельности, образовательного учреждения, научной организации, участников национальной системы аккредитации; аттестация кадров, экспертов; сертификация продукции; установление факта открытия месторождений полезных ископаемых и др.);

экзаменационно-конкурсное производство, являющееся деятельностью полномочных органов исполнительной власти по предоставлению физическим лицам специальных субъективных прав или специального правового статуса посредством приема у этих лиц соответствующих квалификационных экзаменов, проведения в отношении указанных лиц иных испытаний, конкурса и подведения их итогов (предоставление ученой степени кандидата и доктора наук; права на управление транспортным средством; права на обучение в высшем учебном заведении; права на занятие должности адвоката, нотариуса, судьи; права на замещение вакантной должности профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения и др.);

производство по оказанию государственных услуг — деятельность полномочных органов исполнительной власти, иных органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, государственных внебюджетных фондов по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

В рамках административно-юрисдикционного процесса можно выделить следующие виды производств:

производство по административно-правовым жалобам и спорам, которое представляет собой деятельность полномочных органов исполнительной власти (их должностных лиц) по рассмотрению (разрешению) спорных вопросов применения материально-правовых норм, правовой оценке поведения участников административно-правовых споров, восстановлению или защите в необходимых случаях нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, применению к виновным лицам мер административного принуждения, обеспечению своевременного и правильного решения по делу;

контрольно-надзорное производство — деятельность полномочных органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля, надзора, контрольно-надзорной деятельности, выражающаяся в действиях, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных законодательством требований посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также в систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований, анализе и прогнозировании состояния исполнения обязательных требований;

служебно-дисциплинарное производство, выражающееся в деятельности по применению руководителями, наделенными полномочиями приема на должность государственной службы, к лицам, совершившим дисциплинарный проступок, дисциплинарных взысканий;

производство по делам об административных правонарушениях, которое понимается как деятельность органов (должностных лиц) административной юрисдикции, состоящая в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях;

исполнительное производство, состоящее в деятельности судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Административное судопроизводство в соответствии с КАС РФ включает производство по административным делам:

  • 1) об оспаривании нормативных правовых актов;
  • 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
  • 3) рассматриваемым дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ;
  • 4) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
  • 5) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;
  • 6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
  • 7) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации;
  • 8) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
  • 9) об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
  • 10) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
  • 11) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
  • 12) о взыскании обязательных платежей и санкций.

Кроме того, административное судопроизводство включает:

упрощенное (письменное) производство по административным

делам;

производство в суде апелляционной инстанции;

производство в суде кассационной инстанции;

производство в суде надзорной инстанции;

производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>