Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административная ответственность: понятие, характерные признаки и структура

Понятие административной ответственности не закреплено в КоАП РФ, хотя и применяется в нем.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой, финансовой. Поэтому административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: наступает на основе права за нарушение правовых норм; привлечение виновного лица к административной ответственности влечет для него претерпевание определенных санкций — лишений морального, личного, имущественного или организационного характера; при привлечении к административной ответственности происходит осуждение виновных со стороны государства; меры административной ответственности имеют своей целью предупреждение правонарушений в будущем.

Вместе с тем можно выделить и специфические черты, присущие отдельным видам юридической ответственности. Так, отличием гражданско-правовой ответственности является ее принудительное применение относительно имущественной стороны нарушителя с целью защиты нарушенных субъективных прав одной из сторон, выступающей от собственного имени и не имеющей властных полномочий, присущих государственным органам. Уголовная ответственность назначается за общественно опасные деяния, предусмотренные УК РФ.

Институт административной ответственности характеризуется следующими специфическими чертами:

  • 1) фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
  • 2) мерами административной ответственности выступают административные наказания. Перечень административных наказаний, содержащийся в ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим. Иные административно-правовые санкции, не включенные в него, законодателем административной ответственностью не признаются;
  • 3) административные наказания в большинстве случаев назначаются государственными органами и учреждениями исполнительной власти или коллегиальными органами во внесудебном порядке, вместе с тем и судебные органы наделены определенной компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях;
  • 4) применение административных наказаний в отличие от дисциплинарной ответственности, когда меры взыскания налагаются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом, осуществляется должностными лицами к не подчиненным им лицам;
  • 5) административные наказания менее суровы, чем уголовные наказания (в качестве исключения может быть назван лишь административный штраф);
  • 6) применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
  • 7) одновременно с назначением административного наказания на лицо, совершившее правонарушение, могут быть возложены некоторые обязанности (пройти диагностику, лечение от наркомании и т. д. в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача);
  • 8) субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, причем за одно и то же правонарушение могут быть привлечены сразу оба субъекта (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ);
  • 9) компетенцией по установлению административной ответственности обладают РФ и ее субъекты.

Таким образом, административная ответственность — это вид юридической ответственности, установленный КоАП РФ и законами субъектов РФ, заключающийся в применении компетентными органами административной юрисдикции и должностными лицами к лицам, виновным в совершении административного правонарушения, специфических мер административного принуждения — административных наказаний, влекущих для правонарушителей наступление негативных последствий морального, имущественного, личного или организационного характера.

Структуру административной ответственности, как и любого другого вида юридической ответственности, составляют следующие элементы: основания, субъекты, условия, санкции (меры ответственности), порядок привлечения к ответственности. Вместе с тем содержание каждого элемента в различных видах ответственности специфическое.

Среди оснований административной ответственности можно выделить правовое, фактическое и процессуальное. Привлечение конкретного субъекта к административной ответственности возможно лишь при наличии всех трех оснований, т. е. первоначально необходимо существование нормы, устанавливающей определенное правило поведения и административно-правовую санкцию за его нарушение {нормативное основание). Законодательство об административной ответственности является двухуровневым. В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ оно состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Фактическим основанием административной ответственности является конкретное правонарушение, виновно совершенное физическим или юридическим лицом, нарушающее правило поведения, защищаемое административно-правовыми санкциями.

Чтобы определить, какое конкретное административное правонарушение было совершено, необходимо установить признаки его состава. В состав правонарушения входят следующие элементы: объект административного правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

При наличии нормативного и фактического оснований компетентное должностное лицо обязано процессуально оформить совершенное административное правонарушение и составить протокол по делу или вынести постановление о возбуждении дела.

Таким образом, под процессуальным основанием следует понимать протокол по делу об административном правонарушении либо постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Вынесение данных актов впоследствии позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести постановление о назначении административного наказания, являющееся итоговым документом, содержащим конкретную меру административной ответственности.

Субъектами административной ответственности выступают коллективные и индивидуальные субъекты (физические и юридические лица), совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают наряду с общими признаками также рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано с особыми правилами применения к ним мер административного наказания.

1. Физические лица. В качестве общего субъекта — физического лица выделяются вменяемые граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли 16-летнего возраста.

К специальным субъектам относятся: 1) должностные лица; 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях, и иные лица, прямо названные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ; 3) иные специальные субъекты, специальные признаки которых отражены в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, работодатели, кандидаты на выборах, лица, находящиеся в состоянии опьянения, и т. д.

Особыми субъектами являются:

  • 1) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах). Ко всем указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, — также в виде административного штрафа, а к военнослужащим — иностранным гражданам — в виде административного выдворения;
  • 2) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, выполняющие или выполнявшие определенные государственные функции (Президент РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, дипломатические работники, сотрудники органов государственной безопасности и др.). В отношении них установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, обеспечивающий гарантии их должностного статуса;
  • 3) собственники (владельцы) транспортных средств (привлекаются к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами);
  • 4) собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости (привлекаются к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами);
  • 5) другие особые субъекты — несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, инвалиды 1 и 11 группы и т. д. (к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II группы за некоторыми исключениями не применяется лишение специального права).
  • 2. Юридические лица. Общие субъекты — это российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица. Специальные субъекты — различные организации — предприятия и учреждения: биржи, банки, рекламодатели, средства массовой информации и т. д. Особые субъекты — реорганизованные юридические лица. Статьей 2.10 КоАП РФ установлены правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц.

Условия административной ответственности представляют собой совокупность обстоятельств, которые закреплены нормами КоАП РФ и должны учитываться должностным лицом (органом), ведущим производство по делу в отношении конкретного лица, для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности. Отсутствие или, наоборот, наличие данных обстоятельств исключает возможность привлечения к административной ответственности.

К условиям административной ответственности относятся следующие обстоятельства:

  • 1) наличие события и состава административного правонарушения (факта противоправного деяния и его полного соответствия признакам конкретного состава правонарушения);
  • 2) виновность лица, привлекаемого к административной ответственности (в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина);
  • 3) возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет);
  • 4) отсутствие обстоятельств крайней необходимости;
  • 5) вменяемость правонарушителя (в соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ административной ответственности не подлежит физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики);
  • 6) однократность административной ответственности (в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение);
  • 7) действие сроков давности привлечения к административной ответственности — постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного для соответствующей категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Санкциями являются административные наказания, выступающие установленными государством мерами административной ответственности, применяемыми в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются меры административной ответственности, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

Иные меры административного принуждения, включая отзыв лицензии, принудительную ликвидацию юридических лиц и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ. Их цель — пресечение противоправного деяния либо восстановление ранее существовавшего положения вещей.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение влечет за собой причинение виновному негативных последствий морально-правового, личного, имущественного, организационного характера, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения.

Административное наказание выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Одной из целей административного наказания выступает воспитание субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Перечень административных наказаний является закрытым. Статья 3.2 КоАП РФ относит к числу административных наказаний следующие: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы; 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. К их числу относятся предупреждение; административный штраф; лишение специального права; предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение; административный арест; дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы.

Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут как назначаться самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания законодатель указывает конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, а также административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с разд. IV КоАП РФ.

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикиционного процесса и одним из видов административно-юрисдикционных производств. Оно представляет собой деятельность специальных субъектов публичной власти, осуществляемую в процессуальной форме, направленную на выявление фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, установление личности правонарушителя, его вины и решение вопроса о возможности его привлечения к административной ответственности. Данная деятельность включает в себя исполнение определенных действий, следующих друг за другом в установленной последовательности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Дела об административных правонарушениях возбуждаются, как правило, должностными лицами органов исполнительной государственной власти.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях может быть осуществлено следующими субъектами: 1) органами исполнительной государственной власти и их должностными лицами; 2) коллегиальными органами (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); 3) судебными органами.

Производство по делам об административных правонарушениях в основном осуществляется в соответствии с нормами гл. 22—32 КоАП РФ. Однако в случае рассмотрения дел арбитражными судами применяются также нормы АПК РФ.

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свои разновидности. В зависимости от объема и сроков проведения процессуальных действий выделяются:

обычное производство (имеют место все основные стадии, осуществляется в соответствии с общими сроками);

упрощенное производство (когда на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф, а также в случае фиксации некоторых категорий правонарушений специальными техническими средствами, когда протокол не составляется, а сразу выносится постановление о назначении наказания);

ускоренное производство (по делам о правонарушениях, нарушающих избирательные права граждан, либо по делам о правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, административное выдворение и административное приостановление деятельности);

усложненное (когда установлены иные сроки давности, в частности при рассмотрении дела судом либо при проведении по делу административного расследования).

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Дайте понятие административного принуждения.
  • 2. Назовите характерные признаки административного принуждения, отличающие его от иных видов государственного принуждения.
  • 3. Какие меры административного принуждения могут применяться при отсутствии административного правонарушения?
  • 4. Приведите примеры мер административного пресечения.
  • 5. Классифицируйте меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
  • 6. Дайте определение понятия «административная ответственность».
  • 7. Раскройте структуру административной ответственности.
  • 8. Назовите виды административных наказаний.
  • 9. Какие виды производства по делам об административных правонарушениях можно выделить в зависимости от объема и сроков проведения процессуальных действий?
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>