Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-правовой статус органов местного самоуправления, предприятий и социально-культурных учреждений

В результате изучения главы 7 студент должен: знать правовые основы формирования, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления; понятие и структуру органов местного самоуправления, пределы их взаимоотношений с государственными органами исполнительной власти; виды предприятий и учреждений; содержание их административно-правового статуса и структуру органов управления;

уметь самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими организационные основы местного самоуправления, административно-правовой статус предприятий и социальнокультурных учреждений; давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового статуса органов местного самоуправления, предприятий и социально-культурных учреждений;

владеть навыками самостоятельно применять полученные знания о правовом регулировании организационных основ местного самоуправления на практике; ориентирования в базовых нормативных актах, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления, предприятий и социально-культурных учреждений; подготовки документов в сфере правового регулирования организационных основ местного самоуправления, административно-правового статуса предприятий и социально-культурных учреждений.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Конституцией РФ установлены три уровня правового регулирования: федеральный, уровень субъектов (региональный уровень), муниципальный (местное самоуправление). Следовательно, правовой статус органов местного самоуправления и их место в системе публичной власти определяют нормы, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве, законах и уставах (конституциях) субъектов РФ, уставах муниципальных образований. Однако определение общих (основных) принципов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72). При этом Закон об организации местного самоуправления закрепил принцип, согласно которому органы государственной власти субъектов РФ регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправления только в тех случаях, когда это им предписано федеральным законом.

Конституция РФ как нормативный правовой акт прямого действия регулирует основы системы органов местного самоуправления, к числу которых относятся следующие концептуальные положения:

  • 1) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Власть в РФ осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3, 12, 16);
  • 2) местное самоуправление, в том числе и его органы, самостоятельно в пределах собственной компетенции (ст. 12);
  • 3) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);
  • 4) общие принципы определения системы местного самоуправления, а следовательно, и органов местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72);
  • 5) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);
  • 6) органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 130, 132). Ограничение государством деятельности органов местного самоуправления по вопросам местного значения не допускается (ст. 133);
  • 7) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132);
  • 8) органы местного самоуправления, будучи юридическими лицами, несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

В развитие конституционных принципов и с учетом государственной политики, направленной на укрепление вертикали власти в России, Закон об организации местного самоуправления установил систему органов местного самоуправления и порядок ее формирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Закона структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счетный орган муниципального образования; избирательная комиссия муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие первых трех из вышеперечисленных элементов структуры органов местного самоуправления является обязательным во всех муниципальных образованиях, за исключением поселений с численностью жителей менее 100 человек, обладающих избирательным правом. Контрольно-счетный орган также является постоянно действующим и по сути обязательным в системе органов местного самоуправления в муниципальных образованиях второго уровня. В поселениях первого уровня, т. е. в поселениях и внутригородских районах городских округов с внутригородским делением, такие органы могут не формироваться в случае, если между представительным органом района и представительным органом поселения либо представительным органом городского округа с внутригородским делением и городским районом указанного городского органа будет заключено соглашение, что функции контрольно-счетного органа на территории поселения либо внутригородского района будут осуществлять контрольно-счетные органы муниципального района либо городского округа с внутригородским делением.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Она тоже является постоянно действующим органом и формируется на срок пять лет.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Необходимость взаимосвязанного применения установленных федеральным законодателем требований при конструировании системы органов местного самоуправления в каждом конкретном муниципальном образовании приводит к формированию пяти основных моделей системы организации местного самоуправления:

модель I — глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию (в этом случае председатель представительного органа избирается депутатами из своего состава);

модель II— глава муниципального образования избирается депутатами и возглавляет представительный орган. В этом случае глава администрации избирается на конкурсной основе, утверждается в должности представительным органом, а контракт с ним подписывает глава муниципального образования. В сельских поселениях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения глава муниципального образования может одновременно выполнять функции главы администрации и главы представительного органа;

модель III — глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган муниципального района (в этом случае глава местной администрации назначается представительным органом муниципального образования по итогам конкурса);

модель IV — глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и возглавляет местную администрацию. При этом представительный орган возглавляет председатель, избираемый из его состава;

модель V — глава муниципального образования избирается по итогам конкурса представительным органом и возглавляет местную администрацию. Представительным органом руководит председатель, избранный из его состава.

Во всех случаях лицо, избранное из состава представительного органа на должность главы муниципального образования, слагает с себя полномочия депутата органа.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ могут навязать муниципальным образованиям любую удобную государству модель осуществления управления на местном уровне.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>