Прокурорский надзор

Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура в соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор:

за исполнением законов, в частности, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами муниципальных образований, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых этими субъектами правовых актов;

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами муниципальных образований, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; исполнением законов судебными приставами; исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, а также прокуратуры городов и районов и др.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения государственных органов, государственных и негосударственных организаций;

иметь доступ к документам и материалам органов и организаций, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей государственных органов, государственных и негосударственных организаций и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Одним из основных направлений прокурорского надзора является надзор за законностью деятельности органов исполнительной власти, иных исполнительных органов. В предмет такого надзора входят: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также администрацией организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых этими субъектами. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы.

Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет меры прокурорского реагирования в виде: протеста; представления; постановления;

предостережения о недопустимости нарушения закона.

Протест прокурора — это правовой документ, который приносится на незаконный правовой акт и содержит требование о его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством. Прокурор либо его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение органа законодательной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление — это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган либо должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение одного месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении дела подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам (а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных и религиозных объединений и иным лицам) предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.

Предметом надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение этих прав и свобод федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также администрацией организаций. При этом органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При осуществлении возложенных на него соответствующих функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба и др.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает дело об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган либо должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. При нарушении прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор в ряде случаев предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Такими являются случаи, когда:

пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы; нарушены права и свободы значительного числа граждан; нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >