ПРОИЗВОДСТВО В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛА О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОСТАВЛЕННОМУ ВОПРОСУ (ПОСТАВЛЕННЫМ ВОПРОСАМ) РЕФЕРЕНДУМА1
Согласно п. «в» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Полномочие проверять на соответствие Конституции РФ при назначении референдума Российской Федерации подготовленных инициативной группой и проведенных Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК РФ) документов и материалов было предоставлено Конституционному Суду РФ Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации». Указанные документы и материалы инициативной группы вместе с заключением ЦИК РФ должны служить основанием для назначения Президентом РФ всероссийского референдума. В течение 10 дней со дня их получения Президент РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ для проверки их на соответствие Конституции РФ. Предмет запроса Президента РФ в Конституционный Суд РФ был уточнен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. В соответствии с ч. 1 ст. 23 указанного Закона не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума.
К сожалению, законодатель не включил указанное выше полномочие Конституционного Суда РФ в перечень его полномочий, предусмотренных ст. 3 Федерального конституционного закона от 24 июля 1991 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» вопреки прямому указанию на это ч. 2 ст. 3 вышеназванного Закона, не внес необходимые дополнения в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1991 г. об особенностях производства данной категории дел, что несомненно является недостатком в законодательной практике.
Конечно, неурегулированное производство в Конституционном Суде РФ, как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 ноября 1992 г., может определяться на основе аналогии процессуального закона в соответствии с основными правилами судопроизводства в Конституционном Суде, прежде всего положений действующего Закона о Конституционном Суде РФ[2].
Общие правила судопроизводства в Конституционном Суде РФ и доктрина конституционного правосудия позволяют описать производство по данной категории дел с указанием субъектов обращения, допустимости запроса, предмета, критериев, пределов и сроков проверки, итогового решения и его юридических последствий, что могло бы составить содержание специальной главы в разделе третьем Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», посвященном видам производств в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел.
