Заключение по разделу 3
Изменившиеся экономические условия привели к необходимости разработки и проведения взвешенной экономической политики, новой промышленной политики, а также заставили пересмотреть систему принятия решений. Одним из острых вопросов на повестке дня стоит необходимость реиндустриализации экономической системы. Объективные экономические условия в нашей стране не позволяют в рамках закона спроса и предложения в открытой рыночной системе достичь заявленной цели. Появление данной проблемы привело к необходимости формирования системы государственного регулирования экономики более комплексными методами, чем применялись ранее. На протяжении 25 рыночных лет предполагалась саморегуляция рынка на фоне его высокой монополизации. Решение социально-экономических задач, а также распределение части бюджетных ресурсов реализовывалось с использованием программноцелевого подхода, который был призван решать отдельные экономические проблемы в стране. Результатом такой политики явилась разбалансировка производственного потенциала экономической системы и, как следствие, невозможность ответить на внешнеэкономические вызовы.
Формирование системы индикативного планирования явилось объективной необходимостью, позволяющей системно воздействовать на экономику, и в первую очередь реализовать промышленную политику на основе научного системного подхода.
Рассматривая индикативное планирование, необходимо учесть опыт развитых стран, а также взять лучшие наработки государственного экономического планирования в СССР, особенно в вопросах построения экономических моделей.
Рассмотренный опыт западных стран показывает разную степень вмешательства в экономику через экономическое регулирование. Французская концепция планирования характеризуется концентрацией экономических функций и принятия экономических решений в рамках государственных органов. В рамках немецкого подхода к индикативному планированию принятием затрагивать лишь макроэкономические показатели в индикативном планировании, чтобы не нарушать основных принципов рыночной конкуренции. Отличительной особенностью японского индикативного планирования является прямое вмешательство государства в работу корпораций, а также регулирование отдельных рынков, в частности рынков ресурсов, с целью повышения эффективности отдельных отраслей и производств, выход на внешний рынок предприятий отрасли и представление на мировом рынке конкурентоспособных товаров. Интересен опыт планирования в США позиции реализации планов. США отличаются высоким уровнем развития методических и методологических подходов к государственному планированию. В условиях конкуренции поддержка основных отраслей и важных производителей осуществляется через системы грантов. При этом расчет основных показателей ведется как на макроуровне, так и в отраслевом разрезе, а также рассчитываются товаропотоки мировой экономики, что объясняется активным участием США в международном разделении труда.
В РФ плановая работа в основном сведена к формированию моделей и расчету прогнозов. Построением прогнозных моделей занимаются научно-исследовательские коллективы, в частности ИНП РАН, ЦЭМИ РАН, ИЭ РАН. Разработаны и апробированы модели RIM, CGE, описывающих экономику России.
Начиная с 2014 г. в России был принят ряд документов, направленных на формирование системы государственного регулирования экономики на системной основе. Прежде всего, приняты федеральные законы «О стратегическом планировании» и «О промышленной политике», что позволяет говорить о наличии нормативного обеспечения нового этапа экономической политики. Но принятие законов было лишь первым шагом в формировании системы экономических мер по выходу из структурного кризиса экономики. В нормативных документах не указаны конкретные цели экономического развития, не проработаны пути достижения данных целей, слабо связаны ресурсы и полномочия органов власти, на которые возлагается реализация этих задач. Особо следует отметить, что при всех благих намерениях в законах не просматривается реальных механизмов выхода экономики страны на новый уровень промышленного развития. Нет механизмов, позволяющих структурно изменить экономику России. Тяжелые перспективы просматриваются при планировании долгосрочного экономического развития в свете перехода мировых лидеров промышленного производства в новую технологическую волну. Но первый шаг в решении обозначенных проблем сделан. Разработка индикативных показателей развития промышленного производства позволит использовать обоснованные показатели в реализации промышленной политики и преодолеть системный экономический кризис в долгосрочной перспективе.
