Основные экономические прогнозные модели и система стратегического планирования в России

В связи с усилением международной конкуренции, увеличением внешнеэкономических и внешнеполитических угроз стабильному макроэкономическому развитию страны в последние годы наблюдается повышенное внимание к теории и практике макроэкономического планирования и прогнозирования. В настоящее время основные показатели индикативного планирования рассчитываются на основе генетических прогнозов. Построением прогнозных моделей занимаются научно-исследовательские коллективы, в частности ИНП РАН, ЦЭМИ РАН, ИЭ РАН, Центра развития ВШЭ и другие. Одна из таких моделей — межотраслевая модель RIM (Russian Interindustry Model), в которой увязаны в единую систему производство и распределение продукции, доходы субъектов экономики и цены. RIM — это набор моделей, разработанных с учетом российских экономических условий российскими учеными. В этот набор входят межотраслевые модели CONTO, L-FORM, система макро- структурных региональных моделей NORM, квартальная макроэкономическая модель российской экономики QUMMIR, модель прогнозирования мировой экономической динамики WED, а также специализированные отраслевые модели и модели ряда крупнейших компаний РФ. При построении модели авторы использовали уже известные модели (главным образом, модель межотраслевого баланса) и стандартные процедуры (оценивание параметров эконометрических уравнений методом наименьших квадратов). Поэтому с точки зрения математической теории построенная модель не является сложной конструкцией, так как составляющие просты и известны.

Модель RIM разработана коллективом ведущих ученых Института народнохозяйственного прогнозирования РАН под руководством д-ра экон. наук, проф. М.Н. Узякова, в рамках работы трех лабораторий: среднесрочного прогнозирования воспроизводственных процессов, прогнозирования производственного потенциала и межотраслевых взаимодействий, анализа и прогнозирования развития налогово-бюджетной системы. Специалистами ЦЭМИ РАН под руководством академика В.Л. Макарова разрабатываются макроэкономические прогнозные модели, в частности, модели вычислимого общего равновесия (CGE), которые являются агрегированным представлением экономической системы, основанным на равенстве потоков на рынках товаров и факторов производства в реальных и номинальных величинах. В отличие от модели «Затраты — Выпуск», и количества, и цены в модели являются эндогенными переменными, потребление не является экзогенной величиной, а привязано к доходу.

RUSEC — макроэкономическая модель, в которой рассчитываются основные макропоказатели (ВВП, инвестиции, уровень цен, бюджет, денежная масса и т.д.), получаемые в результате взаимодействия (простой игры) 12 макроэкономических агентов, каждый из которых имеет свои обособленные интересы, а их общее взаимодействие определяет установление общего экономического равновесия в модели. Каждый игрок (экономический агент) в модели осуществляет свою собственную стратегию. Макроэкономические показатели получаются, как правило, путем суммирования индивидуальных показателей для игроков (добавленная стоимость, занятость и т.п.) в состоянии общего экономического равновесия. В модели они выделены в самостоятельный блок, характеризующий экономическую ситуацию в целом. Экономические агенты (действующие лица экономики) представляют собой такие части экономики, которые обладают собственными интересами и могут осуществлять независимое от других поведение.

В рамках формирования системы стратегического планирования разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты, способствующие становлению взаимоувязанной системы государственного планирования. Разработаны и приняты Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. В 2011 г. принято решение вернуться к разработке системы таблиц «затраты — выпуск» и выпуску в 2015 г., работа над которыми была остановлена в 2006 г. и выполнялась лишь сводным департаментом макроэкономического прогнозирования Министерства экономического развития РФ в целях внутреннего пользования. Разработка государственных программ нормирована и осуществляется на основе Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (приказ Министерства экономического развития РФ от 20.11.2013 г. № 690). Прогнозирование социально-экономического развития России осуществляется с использованием методических рекомендаций по разработке прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период (приказ Министерства экономического развития РФ от 30 ноября 2009 г. № 492).

Принят Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании» в связи с тем, что есть необходимость систематизировать и нормировать набор управленческих инструментов, реализующих следующие задачи:

  • • развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 лет и более) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели;
  • • балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности);
  • • четко ориентировать субъекты Российской Федерации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации;
  • • обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий и т.д.), позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

В соответствии с документом предполагается, что комплексная система государственного стратегического планирования социально- экономического развития Российской Федерации — это и есть упорядоченный набор таких инструментов.

Основной идеей Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

Законом определено, что система государственного стратегического планирования — это совокупность:

  • • взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации;
  • • элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования;
  • • участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

Одним из основных этапов стратегического планирования является разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов. Правительством РФ приняты правила разработки прогноза социально-экономического развития (постановление Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации»), предусматривающие корректировку показателей три раза в год: на этапе разработки сценарных условий, самого прогноза социально-экономического развития и уточненного прогноза. В правилах сформирован перечень показателей и характеристик, включаемых в состав прогноза.

Для конкретизации показателей Министерством экономического развития РФ приняты Методические рекомендации по разработке прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Данный документ описывает входящие в него конкретные показатели:

  • • темпы роста мировой экономики;
  • • курсы основных валют;
  • • мировые цены на энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты);
  • • экспорт в целом и в разрезе 11 аналитических товарных групп ТН ВЭД России. Выделяется экспорт сырой нефти, природного газа и нефтепродуктов;
  • • импорт в целом и в разрезе 11 аналитических товарных групп ТН ВЭД России. Выделяется импорт из стран дальнего зарубежья и СНГ, предусмотрено выделение потребительского, инвестиционного и промежуточного импорта;
  • • прогноз ценовых показателей, в том числе индекса потребительских цен (инфляции), предельных параметров роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, индексов цен производителей (ИЦП) и индексов-дефляторов цен по важнейшим видам экономической деятельности;
  • • прогноз ВВП и его элементов;
  • • прогноз производства по видам экономической деятельности;
  • • прогноз оборота розничной торговли и платных услуг населению;
  • • прогноз инвестиций в основной капитал с выделением бюджетных инвестиций;
  • • прогноз демографических показателей, в том числе численности и структуры населения;
  • • прогноз рынка труда, в том числе фонда заработной платы, среднемесячной заработной платы и среднесписочной численности работников, уровня безработицы;
  • • прогноз величины прожиточного минимума и уровня абсолютной бедности;
  • • прогноз развития социально-культурной сферы;
  • • прогноз финансовых результатов экономики, включая прибыль, амортизацию и прогнозный баланс основных фондов по полной учетной стоимости;
  • • прогноз развития малого и среднего предпринимательства. Следует отметить, что прогноз социально-экономического развития по нормативным документам не включает территориальные аспекты, хотя в тексте доклада по прогнозу социально-экономического развития традиционно присутствует соответствующий раздел.

В разработке прогноза принимают участие научные коллективы ряда организаций, таких как Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ВШЭ, Центр Развития ВШЭ, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН (ИНП РАН, до 1991 г. — Институт экономики и прогнозирования научно-технического прогресса (ИЭПНТП) АН СССР), Институт макроэкономических исследований (ИМЭИ), Центральный экономико-математический институт Российской академии наук (ЦЭМИ РАН), Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике (АПБЭ).

На основе прогнозов формируется концепция социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. В соответствии с принятым законом о стратегическом планировании Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации — это документ государственного стратегического планирования, определяющий систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях, внешних и внутренних условиях социально- экономического развития Российской Федерации и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

Следующим уровнем государственного планирования является социально-экономическое программирование. Государственная программа Российской Федерации — система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально- экономического развития и безопасности, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Государственная программа включает федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

Представленная иерархия государственных плановых документов является первой серьезной попыткой осуществления государственного планирования в рыночных условиях. Это связано как с изменением социально-экономических условий, в первую очередь внешних, так и с прогнозными значениями развития экономики, отражающими понижательный тренд. В рамках представленных документов следует отметить некоторую их несогласованность, в первую очередь с главным финансовым документом — Федеральным бюджетом. Не проработан механизм взаимной увязки государственных программ и расходов федерального бюджета, приоритетов государственных программ и их оценки. Важной недоработкой является отсутствие механизма оценки эффективности реализации программ, при формальном ее наличии. Оценку эффективности программ осуществляет сам исполнитель, что может привести к искажению данного показателя под влиянием заинтересованных лиц. Следует отметить, что в России накоплен большой опыт прогнозирования экономических процессов, а также экономического планирования, что упрощает задачу перехода к новому комбинированному методу управления экономикой — индикативному планированию.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >