Территории опережающего развития как объект государственного экономического планирования

В условиях снижения потенциала экономического роста экономики России особую актуальность приобрели проблемы государственного экономического планирования. Этому послужили объективные причины, такие как усиление международной конкуренции, увеличение внешнеэкономических и внешнеполитических угроз стабильному макроэкономическому развитию страны и долгосрочный спад российской экономики. Методологической основой государственного планирования выступает политическая экономия. Переориентация методов государственного управления от крайне либеральных концепций в сторону неокейнсианских теорий реализуется в принятых нормативных правовых актах. Большим шагом в этом направлении было принятие 28.07.2014 г. Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В развитие этого закона 31.12.2014 г. был принят Федеральный закон «О промышленной политике», который вступит в силу в июле 2015 г., а также от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В развитие законодательства об экономическом планировании приняты подзаконные нормативные акты, например, приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических рекомендаций по разработке прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период», предполагающий возможность планирования экономических процессов с использованием целевого прогноза, таким образом предоставляя возможности формирования индикативных показателей развития территорий, отраслей и комплексов.

Территориально-отраслевое планирование в РФ имеет большую историю. Накоплен большой опыт размещения производительных сил на территории СССР, подразумевающее административное распределение ресурсов для развития приоритетных на тот исторический момент отраслей и территорий в рамках административно-командной системы. В рамках рыночной системы существует опыт создания свободных экономических зон, дающих серьезные налоговые послабления, но, по признанию многих экспертов, не оправдавших ожидаемого экономического эффекта на созданных территориях.

ТОР — это часть территории субъекта Федерации, на которой, в соответствии с решением Правительства, установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности. Цель — формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития и создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно п. 1 новой статьи 284.4 НК РФ резидентом территории (далее — резидент) признается российская организация, которая получила данный статус в установленном законом порядке и которая одновременно отвечает следующим требованиям:

  • • государственная регистрация юридического лица осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития;
  • • организация не имеет в своем составе обособленных подразделений, расположенных за пределами территории опережающего социально-экономического развития;
  • • организация не применяет специальных налоговых режимов;
  • • организация не является участником консолидированной группы налогоплательщиков;
  • • организация не является некоммерческой организацией, банком, страховой организацией (страховщиком), негосударственным пенсионным фондом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией;
  • • организация не является резидентом особой экономической зоны любого типа;
  • • организация не является участником региональных инвестиционных проектов.

Создание благоприятных условий в рамках ТОР предполагает следующие направления.

• применение на территориях опережающего социально-экономического развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 25);

  • • осуществления градостроительной деятельности (упрощенный порядок подготовки и утверждения документации по планировки территории ТОР) (ст. 26);
  • • проведения государственной экологической экспертизы в максимально короткий срок 45 дней (ст. 27);
  • • изъятия и предоставления земельных участков и (или) иного имущества, сокращенные сроки и порядок обжалования и порядок выкупа (ст. 28);
  • • установления сервитутов в отношении земельных участков, сокращенные процессуальные сроки установления (ст. 30);
  • • использования лесов для размещения объектов (допускается осуществление рубок лесных насаждений без ограничений, предусмотренных лесным законодательством) (ст. 31);
  • • иностранные граждане получают разрешение на работу без учета квот.

Соглашение об осуществлении деятельности заключается между управляющей компанией и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, включается условие о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом территории опережающего социально-экономического развития. Такая доля определяется с учетом решения наблюдательного совета на основе оценки потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по профессионально-квалификационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, в границах которого предполагается создание территории опережающего социально-экономического развития, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации в этом субъекте Российской Федерации (п. 3.3.3, п. 6.2, п. 14.3);

• льготы по налогообложению.

Пониженные ставки по налогу на прибыль для резидентов Новая редакция ст. 284 НК РФ позволяет резидентам применять пониженные ставки по налогу на прибыль. Это возможно в течение пяти налоговых периодов, начиная с того периода, когда в налоговом учете резидента была получена первая прибыль от деятельности, осуществляемой на территории опережающего социально-экономического развития.

Так, в отношении налога на прибыль, уплачиваемого:

  • • в федеральный бюджет налоговая ставка составляет ноль процентов (п. 1.8 ст. 284 НК РФ, п. 3 ст. 284.4 НК РФ);
  • • в бюджет субъекта РФ размер налоговой ставки не может превышать 5 процентов. При этом в течение следующих пяти налоговых периодов ставка налога не может быть менее 10 процентов (п. 4 ст. 284.4 НК РФ).

Резиденты вправе применять указанные налоговые ставки при выполнении двух условий:

  • • доходы от деятельности, осуществляемой на территории, составляют не менее 90 процентов всех доходов налогоплательщика;
  • • организация ведет раздельный учет доходов и расходов по такой

деятельности.

Резиденты имеют право на возмещение НДС в заявительном порядке.

Кроме того, изменения затронули и главу 21 НК РФ. Теперь налогоплательщики-резиденты имеют право на заявительный порядок возмещения НДС при условии представления договора (копии) поручительства управляющей компании. В этом случае наличие банковской гарантии не требуется (подп. 3 п. 2 ст. 176.1 НК РФ).

ТОРы являются инструментом реализации промышленной политики. Федеральные законы — о ТОРах и о промышленной политике приняты Думой с промежутком в три дня (см. табл. 2.6).

Цели промышленной политики определяются федеральным законом о промышленной политике:

  • 1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности;
  • 2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
  • 3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан.

Задачи промышленной политики в соответствии с целями:

  • 1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки промышленности;
  • 2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в России по сравнению с условиями на территориях иностранных государств;
  • 3) стимулирование промышленных предприятий осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
  • 4) стимулирование промышленных предприятий рационально и эффективно использовать ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
  • 5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
  • 6) поддержка технологического перевооружения промышленных предприятий, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
  • 7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
  • 8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

ТОР, готовые к реализации в 2015 г.

Наименование ТОР, местоположение

Специализация

Инвестиции, млрд руб.

Количество создаваемых рабочих мест

Площадь,

га

частные

(первых резидентов)

бюджетные

(всего)

«Предмостовая», Благовещенский район, Амурская область

Промышленнологистическая

128,9

0

1 530

857,3

«Белогорск», г. Белогорск, Амурская область

Сельское хозяйство

1,45

0,086

275

702,3

«Камчатка», г. Петропавловск-Камчатский. Камчатский край

Промышленнологистическая.

Туристическая

28,1

8.3

2918

1276

«Михайловская», Михайловский. Спасский, Черниговский районы, Приморский край

Сельское хозяйство

39,03

4:44

2 401

3 151

«Берннговский», Беринговск- нй район, Чукотский А.О.

Горно добывающая промышленность

8,00

0

450

5 960 000

«Индустриальный парк «Кан- галассы», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Промышленная

U

0,2

350

16,9

Итого (с учетам взноса в уставной капитал управляющей кампании):

206,59

13,03

7 924

5 966 003

В документе не оговорены механизмы решения основных экономических проблем, связанных с производством готового продукта на территории России и в рамках ее юрисдикции. В частности, не прописан механизм создания благоприятных условий осуществления промышленной деятельности в Российской Федерации, позволяющих производить конкурентный товар, в сравнении с условиями осуществления аналогичной промышленной деятельности на территориях иностранных государств.

Но в рамках ТОР фактически создаются более конкурентные условия для производителей-резидентов ТОР, и в менее выгодных условиях оказываются компании-нерезиденты. Таким образом, ТОР наиболее применимы условиях производства товаров в рамках территорий моногородов.

К маю 2015 г., сразу после вступления в силу приказа ФТС от 30.04.2015 № 187 были разработаны и одобрены шесть ТОРов, реализуемых на территории Дальнего Востока России.

Пять проектов (ТОРы «Белогорск», «Камчатка», «Михайловская», «Беринговский», «Кангалассы») были утверждены в предложенном Минвостокразвития варианте; шестой проект ТОР — «Предмосто- вая» (Амурская область) — бьш утвержден при условии дополнительной проработки одной из двух включенных в нее площадок.

Целью ТОРов в первую очередь является привлечение инвестиций.

Инвестиционная деятельность и обновление основных производственных фондов определяются двумя основными факторами:

  • • инвестиционным обеспечением роста производства (экстенсивный фактор);
  • • техническим совершенствованием существующего производственного аппарата, обеспечивающего снижение ресурсоемкости и повышение рентабельности производства (интенсивный фактор). Выделение их является в известной мере условным, оба они влияют на инвестиционную деятельность одновременно и в тесной взаимосвязи. Однако в рыночной экономике в периоды быстрого роста преобладает первый фактор, в периоды замедления развития — второй. В итоге осуществляются сбалансированное расширение производственного аппарата и повышение его технического уровня.

Преобладание экстенсивного фактора находит выражение в высокой доле инвестиций в новое строительство и расширение производства. Экстенсивный характер воспроизводства основных производственных фондов приводит к накоплению в экономике значительного объема морально устаревших и физически изношенных фондов. Преобладание интенсивного фактора находит выражение в высоком уровне затрат на техническое перевооружение предприятий и высоких коэффициентах ликвидации основных производственных фондов.

В РФ доля инвестиций, направленных на модернизацию и реконструкцию, почти равна доли инвестиций, направляемых на приобретение основных средств, и составляет около 20%. Задача повышения технического уровня средств производства в РФ является второстепенной. Из-за устаревания действующих основных фондов чрезмерно разрослась сфера модернизации и реконструкции. Ее величина незначительно меньше объема приобретения новых основных средств.

Такая ситуация объясняется нежеланием вкладывать в промышленное производство ввиду его относительно низкой рентабельности. И с другой стороны, желание инвестировать в строительство связано с высокими ценами на рынке коммерческой недвижимости и высокими арендными ставками.

Серьезной проблемой являются производственные условия ведения бизнеса ввиду высоких цен на электроэнергию. В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, с 1 января 2011 г. электрическая энергия (мощность) в полном объеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам и в сентябре 2014 г. для юридических лиц составляла в Москве от 1,59 руб. кВт/ч. до 6,5 руб. кВт/ч, а для населения — 3,15 руб.кВт/ч. При этом средние экспортные цены на электроэнергию составили 53 969 долл, за 1 млн кВт/ч. При условии сохранения цены на этом уровне (рост экспортных цен на электроэнергию очень незначителен из-за условий долгосрочных контрактов), при курсе рубля к доллару США на уровне 40 руб. цена электроэнергии для иностранных потребителей составляет 2,15 руб. за кВт, а это существенно ниже среднего тарифа для российских юридических лиц. В 2013 г. средний тариф по России для юридических лиц составил на оптовом рынке 3,83 руб. кВт/ч и 4,09 руб. кВт/ч на прочих рынках.

Одним из крупных импортеров электроэнергии из России является Китай. Он же является одним из конкурентов — лидеров в производстве промышленной продукции. Описанные рыночные условия делают невозможным конкуренцию в обрабатывающей промышленности, так как обрабатывающий станок дешевле разместить на территории Китая.

Таким образом, существующие экономические условия ведения производственной хозяйственной деятельности не способствуют развитию обрабатывающего производства на территории страны. Предположительно, административное регулирующее воздействие, стимулирующее рост в обрабатывающей промышленности, принесет незначительный экономический эффект. А новые политические и социально-экономические условия развития российской экономики, в частности промышленности, предопределяют необходимость дифференцированной политики воспроизводства основных фондов и целенаправленное развитие машиностроительных отраслей.

Для встраивания в мировую цепочку производства продукции на стадии с высокой долей наукоемкости, а, следовательно, высокой добавленной стоимостью в цене товара, необходимо вовремя спрогнозировать начало технологического уклада и спланировать инвестиции в соответственные производства. Это позволит опередить конкурентов на еще не существующих, но формирующихся рынках и даст конкурентные преимущества. Развитые страны, как правило, стоят во главе укладов, и именно это является основным определяющим фактором их степени развития. V уклад проходит во главе с США, что отражает соответствующий прирост ВВП в данный период, который больше на 0,5%, чем среднестатистический прирост ВВП в этой стране. Следует отметить, что СССР «захватил» III и IV технологические уклады в рамках планирования и индустриализации народного хозяйства.

В рамках экономического планирования, связанного с технологическим укладом, важно отметить большую роль человеческого капитала в этом процессе. Необходимо к началу технологического уклада иметь подготовленных специалистов в лидирующих отраслях и кластерах, так как фактор наукоемкости связан с качеством подготовки специалиста. То есть каждая технологическая волна связана с латентным периодом, в котором формируется высококвалифицированный специалист. По некоторым оценкам, наиболее продуктивный возраст ученого 30—35 лет, но для того, чтобы он пришел в науку, необходимо создать условия, формирующие первый научный интерес еще в 12-летнем возрасте. Таким образом, процесс планирования образования должен охватывать 20-летний период.

В процессе исследования мы столкнулись с необходимостью различения и сравнения ТОР и свободного порта[1] (см. табл. 2.7). Дело в том, что свободный порт также обладает рядом преимуществ при создании и функционировании, однако и рядом особенностей, делающих его распространение невозможным.

Действующие ставки налогов для справки составляют, соответственно — 34, 26, 2,9, 5,1%. Как видим, ставки резко отличаются от предлагаемых федеральным законом о ТОРах.

ТОР или Свободный порт?

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)

Свободный порт Владивосток (СПВ)

Правовой

статус

Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «0 территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации (ТОР)»

Проект федерального закона «0 свободном порте «Владивосток» (в стадии разработки)

Определение

ТОР — часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности

СПВ — часть территории Приморского края, на которой устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности

Цель

Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения

1) Обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, предпринимателей

и инвесторов в целях развития Свободного порта Владивосток.

  • 2) Использование географических и экономических преимуществ Приморского края и города Владивостока как восточных морских ворот Российской Федерации для интеграции в экономическое пространство стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
  • 3) Развитие международной торговли со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
  • 4) Создание и развитие производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск конкурентоспособной в странах Азиатско-Тихоокеанского региона продукции

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)

Свободный порт Владивосток (СПВ)

Территория

Определены отдельные участки территорий в границах Надеждинского и Михайловского районов, в районе порта Зарубино, на острове Русский, в районе проекта ВНХК в Партизанском районе, из которых наиболее оформленная — это ТОР «Надеждинская». Площадь 806 гектаров

Границы свободного порта включают почти всю южную часть Приморского края: города Владивосток, Артем, Большой Камень, Находка, Партизанск, Уссурийск, районы Надеждинский, Шкотовский, Партизанский, Пограничный, Хасанский, Ханкайский и Октябрьский

ТОР территориально может входить в СВП

Срок действия

70 лет (на оба режима). Срок может быть продлен по решению правительства РФ; отдельным законом (для СВП)

Предполагается, что первый этап создания ТОР «Надеждинский» завершится в IV квартале 2017 г.

Предполагается, что СВП начнет функционировать в конце 2015 — начале 2016 г., по окончании процедур принятия ФЗ и подзаконных актов

Органы

управления

Наблюдательный совет (органы власти, представители общественности и бизнеса)

Создается управляющая компания ТОР на Дальнем Востоке, выполняющая технические функции: развитие и поддержание инфраструктуры ТОР, «одно окно» для инвесторов. Выполнение указанных функций возможно через создание региональных филиалов

Уполномоченный федеральный орган Наблюдательный совет (с большим кругом полномочий, «решения обязательны к выполнению») Общественный совет

Обсуждается необходимость создания управляющей компании

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)

Свободный порт Владивосток (СПВ)

Высшая инстанция

Министерство по развитию Дальнего Востока

Критерии для инвесторов

Определяются постановлением Правительства РФ для каждой территории: соответствие экономической деятельности заданной специализации (например, ТОР «Надеждинский» имеет производственно-логистическую направленность. Минвосткразвития планирует разместить здесь порядка 30 инвесторов);

минимальный объем инвестиций (не определен);

минимальные требования к уровню применяемых технологий и методов производств (не разработаны)

Определяются решением Наблюдательного совета СПВ

Те же параметры, однако конкретная специализация не предусмотрена

Основные требования к резидентам

Необходимость государственной регистрации на территории Приморского края

Резиденты ТОР не вправе иметь филиалы и представительства за пределами ТОР Организации, имеющие статус «участника регионального инвестиционного проекта», не могут быть резидентами ТОР

Резиденты особых экономических зон, ТОР, а также организации, имеющие статус участника регионального инвестиционного проекта, не могут быть резидентами СВП

Резиденты вправе осуществлять свою деятельность на ТОР, расположенных на территории СВП, а также арендовать или получать на ином праве объекты инфраструктуры на ТОР, расположенных на территории Приморского края

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)

Свободный порт Владивосток (СПВ)

Бюджетные

инвестиции

(обеспечение

инфраструктурой)

Обеспечение инфраструктурой выполняется за счет бюджетных средств. Например, на ТОР «Надеждинская» будет создана «многопрофильная производственно-торговая площадка с мультимодальным транспортно-логистическим комплексом», с линией электропередач мощностью 30 мегаватт, водопроводом и автодорогами (7 км).

Инфраструктурное обеспечение не предусмотрено

Таможенное регулирование

Таможенный

режим

Свободная таможенная зона (СТЗ) устанавливается в границах ТОР на земельных участках резидентов. Каждый резидент (или их объединение) обязан организовать огороженную территорию с таможенным пунктом и — возможно — поддержкой прорабатываемой системы отслеживания ввозимых и перемещаемых товаров

СТЗ возможна в границах всех муниципальных образований, входящих в состав СПВ, — организуется по заявлению резидентов на их определенных участках и определенным образом (см. ТОР).

Режим «Открытое небо»

Пошлины и платежи

Товары, ввозимые на территорию СТЗ, а также идущие на экспорт и произведенные с использование импортных товаров (за пределы Таможенного союза), не облагаются таможенными пошлинами

Товары, ввозимые на территорию СТЗ, а также идущие на экспорт и произведенные с использование импортных товаров (за пределы Таможенного союза), не облагаются таможенными пошлинами.

Перемещение товаров из одной СТЗ в другую в границах свободного порта не облагается пошлинами. Рассматривается возможность: освобождаются от уплаты таможенных платежей процедуры перемещения товаров физическими лицами в пределах стоимостных, количественных и весовых норм для личного пользования

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)

Свободный порт Владивосток (СПВ)

Порядок работы

Принцип «одного окна» при всех видах контроля на границе.

Принцип «лучшей практики АТР»

Возможность увольнения должностного лица государственного контрольного органа при отсутствии мотивированного обоснования для проведения осмотра и досмотра транспорта, груза, товаров, животных

Визовый режим

Безвизовый въезд на 7 суток для иностранных граждан, прибывающих в РФ через международный аэропорт «Владивосток», морские порты в границах СПВ, автомобильные пункты пропуска Пограничный, Полтавка, Краскино

Особенности трудовой деятельности

Разрешение на работу иностранному гражданину выдается без учета квот (УФМС).

Приоритет граждан РФ при приеме на работу (при прочих равных условиях)

Деятельность наемных работников компаний-резиден- тов установлена Трудовым кодексом РФ Условия привлечения трудовым мигрантов оговариваются условиями соглашения

Особенности медицинской и образовательной деятельности

Особенности лицензирования образовательной деятельности в границах ТОРа в целях применения лучших зарубежных практик и допуска к работе иностранных медиков

На территории разрешена деятельность иностранных медицинских организаций в порядке, предусмотренном ФЗ. Для этого иностранная медицинская организация должна получить статус резидента.

Для получения аккредитации иностранная медицинская организация должна предоставить гарантию, что ее деятельность, включая деятельность ее сотрудников, будет осуществляться по правилам и стандартам государства в котором такая организация зарегистрирована. Правительство РФ определяет перечень иностранных государств, чьи медицинские организации могут получить аккредитацию, а также порядок и условия предоставления аккредитации

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОР)

Свободный порт Владивосток (СПВ)

Налоговые льготы

Налог на прибыль

Федеральная часть — 0% на 5 лет Региональная часть устанавливается законом субъекта:

0% — на первые 5 лет; 10% — на последующие 5 лет

Федеральная часть — 0% на 5 лет.

Региональная часть устанавливается законом субъекта: 0% — на первые 5 лет; 10% — на последующие 5 лет

Налог на имущество

Устанавливается субъектом: 0% — на первые 5 лет; 0,5% — на последующие 5 лет

Заявительный порядок возмещения НДС (15 дней)

Заявительный порядок возмещения НДС (15 дней)

Специальный коэффициент при исчислении НДПИ, характеризующий территорию добычи полезных ископаемых: в течение первых 24 налоговых периодов этот коэффициент равен нулю, затем в течение нескольких лет повышается до единицы

Альтернативная система налогов

Нет

Единый налог Свободного порта — 10% (региональным законом ставка может быть уменьшена до 6%)

Социальные взносы, на 10 лет (всего и по фондам)

7,6%

7,6%

ПФ

6%

6%

ФСС

1,5%

1,5%

ФОМС

0,1%

0,1%

  • [1] Порто-франко (итал. portofranco — свободный порт) — порт (или его определенная часть, порто-франковская зона), пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров. Порто-франко не входит в состав таможенной территории государства.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >