Промышленная политика и условия инвестиционной деятельности в России

Проблема разработки инвестиционной промышленной политики приобрела особую остроту в период изменения экономико-политической ситуации в России в текущем году. Рынок очень быстро на это отреагировал изменением цен в сторону увеличения, а количеством товаров и их ассортиментом — в сторону уменьшения. Объективные условия способствовали разработке плана импортозамеще- ния во многих отраслях, прежде всего оказавшихся под санкциями. Это, как следствие, вызвало необходимость восстановления и развития ряда производств, начиная с пищевой промышленности и заканчивая оборонным комплексом, прежде всего инвестиционным путем. Инвестиционный фактор является одним из основных в стимулировании экономического роста. Он требует разработки и реализации четкой промышленной политики государства.

В развитых промышленных странах нормальный рыночный инвестиционный процесс формировался в течение продолжительного времени, и государство здесь проводит действенную политику в области воспроизводства основного капитала. Основная задача инвестиционной политики государства — это обеспечение устойчивого и динамичного экономического роста. Как правило, прямое государственное финансирование инвестиций направлено, прежде всего, на развитие инфраструктуры — транспорта, связи, материально-технического снабжения, сфер образования и здравоохранения. Государство также финансирует инвестиции в низкорентабельные производства и проекты, требующие крупных единовременных вложений. Применяется также такая форма государственного участия в инвестиционном процессе, как стимулирование частных инвестиций с помощью налоговой политики и, прежде всего, уровня амортизационных отчислений как ее составного элемента. Государство обеспечивает благоприятные условия накопления, предприятия принимают решения об использовании накопленных средств. Инвестиционная политика в первую очередь направлена на создание для предприятий возможностей обновления основного капитала при появлении качественно новых технологий и оборудования независимо от сроков службы старого оборудования и темпов технического прогресса в соответствующих отраслях и производствах.

В России ситуация обстоит несколько иначе. До недавнего времени на государственном уровне не было сформировано представление о целях, задачах, принципах и направлениях реализации экономической политики в вопросах конкурентного развития промышленности. Изменившиеся реалии подтолкнули к принятию данного решения, и 26 июня 2014 г. Правительством РФ был внесен проект федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», который с небольшими изменениями был принят в качестве федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» задачами промышленной политики в Российской Федерации являются:

  • 1) содействие созданию или развитию промышленной инфраструктуры, а также инфраструктуры поддержки промышленной деятельности;
  • 2) создание условий осуществления промышленной деятельности в Российской Федерации, конкурентных с условиями осуществления промышленной деятельности на территориях иностранных государств (государства Северной Америки, Европы, Юго-Восточной Азии, Япония, Бразилия, Индия, Китай).

Стимулирование промышленной деятельности осуществляется путем предоставления субъектам промышленной деятельности и организациям инфраструктуры поддержки деятельности. В законе обозначены виды и меры поддержки различной деятельности субъектов. Поддержка представлена такими мерами, как субсидии и штрафы, налоговые льготы, государственный заказ и проч. Документ дает развернутое представление об использовании соответствующих мер по основным направлениям деятельности субъектов промышленной деятельности.

Анализ предложенных мер стимулирования промышленного производства показывает, что в основе осуществления промышленной политики лежат преимущественно административные меры, носящие в ряде случаев директивный характер. На фоне сложившихся отношений бизнеса и власти в России, характеризующихся теснотой неформальных связей, в том числе финансовых, такой подход к формированию промышленной политики не приведет к реализации заявленных задач, но если лишь для отдельно взятых предприятий.

В документе не оговорены механизмы решения основных экономических проблем, связанных с производством готового продукта на территории России и в рамках ее юрисдикции. В частности, не прописан механизм создания благоприятных условий осуществления промышленной деятельности в Российской Федерации, позволяющих производить конкурентный товар, в сравнении с условиями осуществления аналогичной промышленной деятельности на территориях иностранных государств.

Экономическая политика в базовых отраслях промышленности, проводимая последнюю четверть XX в. привела к катастрофическим последствиям, что особенно хорошо видно на примере отечественного станкостроения, которое в развитых экономиках формирует технологическое ядро всего машиностроительного комплекса. Со времени распада советского государства, в условиях инвестиционного голода и резкого падения спроса, отечественное станкостроение катастрофически (в 22,5 раза) сократило объемы производства, опустившись по выпуску металлообрабатывающего оборудования из тройки мировых лидеров на 22-е место. В настоящее время доля отрасли в ВВП — 0,02-0,03% (для сравнения: в США — 0,3%, Швейцарии — 0,82%, Германии — 0,42%, Италии — 0,34, КНР — 0,32%). Россия импортирует в 15 раз больше станков, чем производит сама, причем из примерно 51,5 тыс. единиц импортируемого станочного оборудования всего около тысячи — станки с числовым программным управлением и лишь 300 шт. обрабатывающих центров. В 2013 г. доля производства машин и оборудования (без производства машин и боеприпасов) в ВВП составила 0,6%, производство электрических машин и оборудования составило 0,3% от ВВП[1].

География поставщиков выглядит следующим образом: 80% оборудования поступает из Китая, Таиланда, 5—7% — от европейских производителей[2]. Но необходимые станочному парку точностные характеристики устаревают за пару лет. На большинстве российских предприятий установлены порядка миллиона единиц морально устаревшего и физически изношенного оборудования. В состоянии фактического коллапса оказались крупнейшие предприятия отрасли — Ивановский завод тяжелого станкостроения, Дмитровский завод фрезерных станков. И это проблема не только экономическая, не только промышленная. Она связана с вопросом технологической и оборонной безопасности, учитывая, что по импорту к нам приходят станки далеко не «первой свежести», по сути, китайские клоны бывших советских станков. Большинство наиболее современных и точных станков пятого поколения, которые обеспечивают производство вооружений, космических и летательных аппаратов, судов и другой наукоемкой и стратегически важной продукции, попадают под ограничения Вассернаарского соглашения. Россия принимает участие в Вассенаарском соглашении по контролю за экспортом обычных вооружений и высоких технологий (товаров и технологий двойного применения), в соответствии с которым каждое государство само определяет, что из подобных товаров и технологий оно готово продавать и кому. Фактически, эта форма КОКОМ — международной организации, созданной странами Запада в 1949 г., просуществовавшей до 1994 г., для многостороннего контроля над экспортом в СССР и другие социалистические страны. В эпоху холодной войны КОКОМ составлял перечни «стратегических» товаров и технологий, не подлежащих экспорту в страны восточного блока, а также устанавливал ограничения по использованию товаров и технологий, разрешенных для поставки в виде исключения. Комитет разработал стратегию «контролируемого технологического отставания». В перестроечную и постперестроечную эпохи подход КОКОМ к экспорту товаров в страны СНГ и Восточной Европы смягчился[3].

Помимо количественных характеристик изменения величины инвестиций, при анализе условий экономического роста и эффективности экономики используются качественные характеристики движения инвестиционных средств и их использования. Фондоотдача является важным показателем использования фондов обобщающим показателем эффективности использования основных производственных фондов и отражает выпуск продукции, приходящийся на 1 руб. стоимости основных производственных фондов. Показатель изменения фондоотдачи рассчитывается как частное от деления индекса физического объема добавленной стоимости года t к году (t - 1) и индекса физического объема основных фондов года t к году (/ - 1) в сопоставимых ценах.

Динамика индекса изменения фондоотдачи в экономике России (см. табл. 2.1) демонстрирует наступление экономической рецессии, так как падение этого показателя приходится на кризисные годы экономического цикла. При этом динамика индекса изменения фондоотдачи связана с динамикой объема производства в большей степени, чем со стоимостью основных фондов.

Таблица 2.1

Индекс изменения фондоотдачи в целом по экономике

Год

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Индекс изменения фондоотдачи

102,0

89,1

101,3

100,8

99,8

96,8

96,8

Источник: Эффективность экономики России. Росстат, 2014. url: http://www. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/efficiency/#

На фондоотдачу влияют факторы, которые объединяют в следующие группы[4]:

  • • связанные с воспроизводством основных производственных фондов;
  • • связанные с использованием основных производственных фондов;
  • • структурных сдвигов.

Факторы первой группы обусловливают изменение удельной капиталоемкости создаваемых производственных мощностей. Наиболее сильно влияют на изменение удельной капиталоемкости технический прогресс, капитальные вложения, не связанные с ростом выпуска продукции, рост цен в фондосоздающих отраслях и импортную продукцию, изменения в воспроизводственной структуре капитальных вложений в той или иной отрасли. На отдельных этапах развития может возрастать роль тех или других факторов. Факторы второй группы находят конечное выражение в коэффициентах использования производственных мощностей. Большое влияние на динамику фондоотдачи оказывает увеличение продолжительности освоения вновь вводимых мощностей. Факторы второй группы играют при формировании фондоотдачи менее значимую роль, чем факторы, определяющие капиталоемкость единицы производственной мощности, однако их влияние нельзя недооценивать. Структурные сдвиги в перспективном периоде также могут быть оценены с достаточной точностью.

На величину показателя фондоотдачи влияет ряд факторов, как связанных, так и не связанных с качеством основных фондов и уровнем их использования:

  • • технический прогресс;
  • • структура основных фондов;
  • • освоение основных фондов.

Наивысшая эффективность основных фондов достигается по прошествии определенного периода после их ввода в действие. Продолжительность этого периода зависит от подготовки рабочих, сложности оборудования, качества строительных работ и оборудования, комплексности ввода в действие основных фондов.

В России инвестиционная активность предприятий регулируется федеральным законодательством, в частности, в соответствии с Законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под капитальными вложениями понимают инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты[5]. Следует отметить, что понятие «капитальные вложения» не идентично понятию «инвестиции в основной капитал», так как капитальные вложения включают все затраты, связанные с приращением стоимости, в том числе это затраты на объекты интеллектуальной собственности, а также НИОКР. Эти позиции объединяются в статистическую статью «инвестиции в нефинансовые активы» (см. табл. 2.2).

Структура инвестиций в нефинансовые активы*

Таблица 2.2

Год

2013

2014

2015

Инвестиции в нефинансовые активы, млрд руб., в том числе:

10 195,9

10 532,9

10 425,5

инвестиции в непроизведенные нефинансовые активы*, млрд руб

130,2

153,3

148,4

инвестиции в основной капитал, млрд руб.

10 065,7

10 379,6

10 277,1

инвестиции в основной капитал, %, в том числе:

100%

100%

100%

инвестиции в непроизведенные нефинансовые активы*

98,7

98,5

98,6

инвестиции в непроизведенные нефинансовые активы*

1,3

1,5

1,4

— * Примечание. Начиная с 2013 г. в инвестиции в непроизведенные нефинансовые активы включены затраты на приобретение юридическими лицами в собственность земельных участков, объектов природопользования, контрактов, договоров аренды, лицензий, деловой репутации («гудвилла») и деловых связей (маркетинговых активов).

Анализируя структуру инвестиций в нефинансовые активы, следует отметить, что основная масса инвестиций направляется в основной капитал (98,6), из них около 50% всех инвестиций приходится на здания и сооружения, а на суммарные инвестиции в объекты интеллектуальной собственности и затраты на НИОКР приходится около 1%. Такая структура инвестиций говорит о невозможности инновационного развития экономики России в будущем.

По данным Росстата в 2015 г. в экономику России было вложено 14 555,9 млрд рублей инвестиций в основной капитал. Но в структуре вложений преобладают пассивные основные фонды: жилища, здания и сооружения — 56,4%, против 34,7% — машины, оборудование, транспортные средства (см. табл. 2.3). Наблюдается тенденция к уменьшению доли машин и оборудования. Такая структура не способствует ускорению экономического роста, и говорит о неудовлетворительной структуре инвестирования.

Видовая структура инвестиций в основной капитал*

Таблица 2.3

Года

2013

2014

2015

Инвестиции в основной капитал, млрд руб., в том числе:

13 450,2

13 902,6

14 555,9

жилища

1681,5

2014,4

2188,8

здания (кроме жилых) и сооружения

5582,7

5665,3

6027,8

машины, оборудование, транспортные средства

5212,8

5052,0

5051,5

прочие

973,2

1170,9

1287,8

Инвестиции в основной капитал, %, в том числе:

100

100

100

жилища

12,5

14,5

15,0

здания (кроме жилых) и сооружения

41,5

40,8

41,4

машины, оборудование, транспортные средства

38,8

36,3

34,7

прочие

7,2

8,4

8,9

- * Примечание. Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

Источник: Росстат, 2016.

В соответствии с принятой терминологией по направлением воспроизводства основных фондов инвестиции в основной капитал подразделяются на инвестиции, направляемые на строительство, модернизацию и реконструкцию, приобретение новых основных фондов.

Реконструкция представляет собой совершенствование производства и повышение его технико-экономических показателей в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

Модернизация представляет собой изменение технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта основных средств, повышение нагрузок или другие новые качества. К новому строительству относится строительство комплекса объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, а также филиалов и отдельных производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе, осуществляемое на новых площадках в целях создания новой производственной мощности.

Если строительство предприятия или сооружения намечается осуществлять очередями, то к новому строительству относятся первая и последующие очереди до ввода в действие всех запроектированных мощностей, на полное развитие предприятия (сооружения).

Приобретение новых основных средств предполагает внедрение передовой техники и технологии, механизацию и автоматизацию производства, замену устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, а также совершенствование общезаводского хозяйства и вспомогательных служб[6].

Инвестиционная деятельность и обновление основных производственных фондов определяются двумя основными факторами:

  • • инвестиционное обеспечение роста производства (экстенсивный фактор);
  • • техническое совершенствование существующего производственного аппарата, обеспечивающего снижение ресурсоемкости и повышение рентабельности производства (интенсивный фактор). Выделение их является в известной мере условным, оба они влияют на инвестиционную деятельность одновременно и в тесной взаимосвязи. Однако в рыночной экономике в периоды быстрого роста преобладает первый фактор, в периоды замедления развития — второй. В итоге осуществляются сбалансированное расширение производственного аппарата и повышение его технического уровня.

Преобладание экстенсивного фактора находит выражение в высокой доле инвестиций в новое строительство и расширение производства. Экстенсивный характер воспроизводства основных производственных фондов приводит к накоплению в экономике значительного объема морально устаревших и физически изношенных фондов. Преобладание интенсивного фактора находит выражение в высоком уровне затрат на техническое перевооружение предприятий и высоких коэффициентах ликвидации основных производственных фондов.

В РФ доля инвестиций, направленных на модернизацию и реконструкцию почти равна доли инвестиций, направляемых на приобретение основных средств, и составляет около 20% (см. табл. 2.4). Задача повышения технического уровня средств производства в РФ является второстепенной. Из-за устаревания действующих основных фондов чрезмерно разрослась сфера модернизации и реконструкции. Ее величина незначительно меньше объема приобретения новых основных средств.

Таблица 2.4

Направления инвестиций в основной капитал*

Года

2005

2012

2013

2014

Миллиардов рублей (в фактически действовавших ценах)

Инвестиции в основной капитал, всего, млрд руб., в том числе:

2893,2

9595,7

10065,7

10376,8

строительство

1577,3

5597,6

5805,0

6137,4

модернизация и реконструкция

626,6

1869,2

1888,3

1813,0

приобретение новых основных средств

689,3

2128,9

2372,4

2426,4

В процентах к итогу

Инвестиции в основной капитал, всего %, в том числе:

100

100

100

100

строительство

54,5

58,3

57,7

59,1

модернизация и реконструкция

21,7

19,5

18,8

17,5

приобретение новых основных средств

23,8

22,2

23,5

23,4

— * Примечание. Без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

Источник: Росстат, 2016.

Такая ситуация объясняется нежеланием вкладывать в промышленное производство ввиду его относительно низкой рентабельности. Отсутствие в 90-е гг. XX в. государственного регулирования экономики привело к свободному переливанию капиталов между отраслями с ориентиром на уровень доходности. В результате произошло перераспределение капиталовложений в пользу добывающих производств.

Как результат, в обрабатывающей промышленности сохраняется тенденция старения и морального износа активной части основных фондов. Количество промышленных предприятий значительно сократилось. Большая часть приватизированных промышленных предприятий стала объектом банкротства и источником личного обогащения. Отсутствие инвестирования в отрасль машиностроения, т.е. в производство, средств производства равносильно процессу деиндустриализации. Это означает исчезновение высокотехнологичных производств, а также доминирование сборочных производств изделий из полуфабрикатов, отсутствие технически сложных производств. Деиндустриализация экономики в отраслях, где имеется потребность в новой технике проходит по нескольким причинам:

  • • предприятия отечественного машиностроения не получают необходимой инвестиционной поддержки для сохранения прежних производственных мощностей и упрощают технологию и производственную деятельность;
  • • поддержание производственных мощностей в работоспособном состоянии осуществляется предприятиями без капитального ремонта, а на основе частых текущих ремонтов, как правило, собственными силами;
  • • рискованность закупок импортной дорогостоящей техники и высокая стоимость расходных материалов к ней, ставят под сомнение дальнейшую окупаемость затрат предприятий на модернизацию. Ситуация усугубляется тем, что перенос части производства в Китай видится экономически более эффективным решением, т.к. существующие отпускные цены на электроэнергию производителям в России ставит под сомнение необходимость решений, как по закупке новой техники, так и ее эксплуатацию в России.

Таким образом, существующие экономические условия ведения производственной хозяйственной деятельности не способствуют развитию обрабатывающего производства на территории страны. Предположительно, административное регулирующее воздействие, стимулирующее рост в обрабатывающей промышленности, принесет незначительный экономический эффект. А новые политические и социально-экономические условия развития российской экономики, в частности промышленности, предопределяют необходимость дифференцированной политики воспроизводства основных фондов и целенаправленное развитие машиностроительных отраслей.

  • [1] Национальные счета России в 2006-2013 годах. Росстат, 2014 // URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/bl4_15/Main.htm
  • [2] Новая индустриализация как условие формирования инновационной модели развития российской экономики. — С. 61.
  • [3] Новая индустриализация как условие формирования инновационной модели развития российской экономики. — С. 61.
  • [4] Гладышевский А.И. Прогнозирование воспроизводственных процессов вэкономике: (инвестиц. аспект) / А.И. Гладышевский. — М.: МАКС Пресс,2004. - 392 с.
  • [5] Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 28.12.2013).
  • [6] Караваева И. В. Стратегия реформирования налоговой политики для современной России: инновационный и социальный аспекты // Вестник Института экономики РАН. — 2014. — № 3. — С. 64-77.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >