Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Государственные и муниципальные финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Структура механизма финансового взаимодействия государственных и муниципальных финансов

Особенности и роль государственных и муниципальных финансов в экономике

Термин «финансы» произошел от итальянского слова «платежи, доход». Его стали использовать в XIII веке в Италии, а затем приобрел международное значение. Обычно этим словом называют денежные отношения (широкое значение слова). Его используют и в узком смысле слова для обозначения отношений по поводу фондов денежных средств юридических лиц. В таком случае к финансам не относят бартерные сделки, которые обходятся без денег, а также денежные отношения, которые обеспечивают личное потребление граждан на основе возмездных, эквивалентных форм рыночных отношений. В таком случае признаком финансовых отношений считают отсутствие эквивалентных отношений между субъектами - различного рода односторонние платежи (трансферты).

Как историческая категория финансы появились одновременно с государством при расслоении общества на классы. В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора правителя, государственного аппарата, строительство общественных сооружений. Главными доходами были поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монополизированное право), военная добыча, дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины и займы.

С постепенным развитием капиталистического способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства как одного из субъектов экономической деятельности, а доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.

На ранних стадиях развития государственности не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его 10

главы. Лишь с выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности правителя (XVI-XVII вв.) возникают понятия:

  • - государственный бюджет;
  • - государственный кредит;
  • - государственные финансы.

Государственные финансы послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала. Государственные займы, средства метрополий и налоги широко использовались в производительных целях для создания и функционирования предприятий реального сектора экономики. Важная роль в создании первоначальных капиталов предпринимательского сектора принадлежит системе государственного протекционизма. В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобретают всеобъемлющий характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

Основные средства капиталистических государств стали консолидироваться в государственном бюджете. Для государственных финансов капиталистических стран характерен быстрый рост расходов, что обусловлено, прежде всего, усилением милитаризации экономики. Крупные средства направлялись также на содержание государственного аппарата, затраты на социальные цели были крайне невелики. Основным источником доходов государства, как и прежде, были налоги, преимущественно, косвенные.

XX век характеризуется мощным развитием производительных сил, образованием монополистических объединений, слиянием государства с монополиями, расширением функций государств в связи с началом процессов глобализации.

Государство не только обеспечивало обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободу предпринимательства и правопорядок, но и участвовало в процессе производства, распределения и использования общественного продукта.

В условиях государственно-монополистического капитализма возрастают государственные расходы, в значительной мере обусловленные затратами на милитаризацию экономики и общественного строя в целом. В послевоенные годы расходы государства сокращаются, но незначительно, тем самым, формируя основную тенденцию постоянного их увеличения.

Государственный капитализм представляет собой высшую форму социализации предприятий. Государственный сектор экономики - это основа государственного капитализма. Представители государства ведут предпринимательскую деятельность на профессиональной основе в качестве менеджеров. Тем самым обосновывается возможность обходиться без капиталистов.

В настоящее время государственный капитализм распространен во всех странах мира. В его развитии имеют место не только стадии увеличения области воздействия методами государственного регулирования, но и противоположные по движению стадии сокращения: денационализация, приватизация. Это закономерный характер развития всех явлений, которые все же находятся в рамках общей закономерности, наблюдаемой в течение многих веков - возрастание социально-экономического значения и удельного веса государственного сектора экономики. Несомненно, что эта закономерность сохранится и в будущем. Государственный капитализм - более развитая форма предпринимательства, более рациональная и эффективная. При этом степень развития «государственной» природы предприятий может быть различной.

Государственный сектор экономики становится ведущей силой, определяющей развитие не только частного, но и общественного (неприбыльного) сектора экономики.

Неприбыльный сектор экономики приобрел существенное значение в развитых странах. Неприбыльные или некоммерческие организации и учреждения возникли в средние века и выполняли функции поддержки и распространения религиозных течений. В настоящее время они оказывают заметное влияние на развитие социальных процессов в государстве. Этот сектор называют третьим (после государственного и частного секторов).

Предприятия неприбыльного сектора характеризуются тем,

что:

  • - при их создании не ставится целью получение прибыли;
  • - сфера их деятельности определяется законом;
  • - получаемая ими прибыль, доход не распределяются между лицами предприятия или лицами, причастными к ним.

Они преследуют в основном общественно-полезные цели, в свою очередь государство освобождает их от уплаты налогов. Эти предприятия обеспечивают удовлетворение тех потребностей, которые не могут быть обеспечены первым и вторым секторами экономики. Размеры этих предприятий существенно колеблются, начиная от семейных компаний, некоммерческих партнерств и заканчивая международными организациями. Например «Красный крест», «Всемирная ассоциация здравоохранения», «Green Peace» и другие.

Значение социализации экономики может быть не пропорционально доле государственного сектора, а может быть больше, что характерно для государств с развитой системой социального обеспечения. Государственный социализм - форма социализации, возникшая только в XX веке. Государственный капитализм, который существовал практически во всех развитых странах в той или иной мере, на определенном этапе приводил к перерождению в государственный социализм. В результате на рубеже второго и третьего тысячелетия выделяют следующие модели социализации капиталистически развитых стран:

  • - американская либеральная модель, в соответствии с которой государство выполняет те функции, с которыми не справляется рынок; Помощь государства направлена выборочно на наиболее бедные слои общества с жесткой проверкой нуждаемости; Объем бюджетного распределения небольшой;
  • - германская модель социального рыночного хозяйства исходит из права государства вмешиваться там, где неофициальные организации не проявляют активности;
  • - шведская «социалистическая» модель исходит из социальной политики государства, адресованной всему населению, большого объема бюджетного перераспределения на социальные нужды.

Теория социализации методов государственного регулирования еще должна быть осмыслена и изложена. Основой подхода к ней могут быть концепции «постэкономического» (точнее пострыночного) общества, в которых имеет место приоритет общественных интересов над материальными. Общепризнанно то, что земля не выдержит антропогенной нагрузки при поднятии уровня жизни всех народов мира до уровня жизни развитых стран. Неприемлема и высказываемая в этой связи идея «золотого миллиарда». В то же время опыт социализма показывает возможность ограничения интересов людей нормальными условиями, исключения роскоши и т.п. или, как писал Лукреций, жить, «довольствуясь малым». Опыт жизни многих людей в прошлом и настоящем подтверждает рациональность такого образа жизни, но его основанием может быть только интеллект, идейность, превращение науки в господствующую идеологию общества.

Необходимость этого была осознана, когда стало понятно, что рост военного потенциала, характерный для экономики в период холодной войны, происходит в итоге за счет внутреннего развития, истощения экономики. При этом в целях стабилизации протекания социально-экономических процессов должны быть решены проблемы последовательного и ориентированного на результат планирования финансовых потоков. Для этого в России были предприняты определенные меры, в частности, коренным образом пересмотрена расходная часть федерального бюджета, которая переориентировалась на сохранение разумной социальной инфраструктуры рыночной экономики.

Последнее подразумевало стимулирование государственных инвестиций в науку и технологию, образование и переподготовку рабочей силы, здравоохранение. Однако при этом значительное развитие получили расходы по вмешательству государства в экономику. Государство крайне заинтересовано в сохранении инструментов влияния на предприятия, отнесенные к отраслям естественных монополий. Поэтому структура государственных расходов получила новое направление, возросли государственные вложения в электроэнергетику, угольную, газовую, нефтяную и некоторые другие отрасли промышленности.

Резко увеличился государственный сектор экономики. Государство стало активно помогать монополиям своей страны в острой конкурентной борьбе на мировом рынке, предоставляя экспортным фирмам экспортные премии (льготы). Расходы по регулированию процесса капиталистического воспроизводства во многих странах в настоящее время достигли 20% и более общей суммы расходов государственного бюджета. Вмешательство в процесс воспроизводства и сферу социальных отношений осуществляется не только на национальном, но и на межгосударственном уровне.

В связи с развитием техногенных последствий человеческой деятельности появились новые государственные расходы на охрану окружающей среды, преодоление экономической отсталости отдельных регионов, предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам. Как следствие, расходы провоцируют необходимость увеличения налогов - главного финансового метода мобилизации ресурсов в государственный бюджет.

Постепенно увеличивалась сфера финансовых отношений, значительное развитие получили:

  • - финансы субъектов РФ с внедрением принципов самостоятельности и самообеспеченности финансовыми ресурсами регионов;
  • - внебюджетные специальные правительственные фонды, предназначенные для обеспечения социальной функции государственного управления;
  • - финансы государственных предприятий в ведущих отраслях экономики.

Важной сферой финансовых отношений в условиях глобализации становятся финансы частных национальных и транснациональных корпораций. Современные условия воспроизводства, обострение конкурентной борьбы актуализировали вопросы управления финансами предприятий с позиции государственного финансового и антимонопольного контроля. Поэтому вопросы и пределы государственного финансового менеджмента приобретают в современных условиях исключительное значение.

Государственная стратегия финансов, характерная для настоящего этапа развития страны, направлена на идентификацию внешних и внутренних угроз экономической безопасности РФ как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства. В таком контексте имеет значение определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Для этого подлежат определению критерии и параметры, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности РФ. Все это позволит сформировать программу экономических и институциональных преобразований, а также необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности.

Основными причинами, вызывающими возникновение экономических угроз, являются неустойчивость государственных и муниципальных финансов и финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике. Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности требует адекватной реакции на факторы, подрывающие устойчивость социально-экономической системы государства.

Важнейшими требованиями экономической безопасности являются:

  • 1. Сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, которые могут причинить ущерб национальным интересам России.
  • 2. Устойчивость финансовой системы, определяемая уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.
  • 3. Рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, минимизация уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта, обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья.
  • 4. Поддержание научного потенциала страны и сохранение стратегически важных направлений научно-технического прогресса.
  • 5. Сохранение единого экономического пространства и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.
  • 6. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности, на ликвидацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:

  • 1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия; относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов: расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей; роста безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержки выплаты заработной платы, остановки предприятий.
  • 2. Деформация структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как: усиление топливносырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; рост государственного внутреннего и внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
  • 3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов; увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Для реализации государственной стратегии разрабатываются количественные и качественные параметры состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

  • - динамику и структуру ВВП, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т.п.;
  • - состояние природно-ресурсного, производственного и научно- технического потенциала страны;
  • - способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам;
  • - качество жизни населения: валовой внутренний продукт на душу населения, уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды. Для государственных финансов особое значение имеет денежно-кредитное регулирование. В условиях нестабильной экономики возможность диверсификации финансовых инструментов денежно- кредитного регулирования ограничена. Напротив, при стабильной финансовой системе возможно применение эффективного механизма рефинансирования коммерческих банков, который в свою очередь при ограниченной инфляции может удовлетворить спрос нефинансового сектора экономики на кредитные ресурсы.

На этапе реформ, ориентированных, прежде всего, на структурную перестройку экономики, особое значение приобретают институциональные преобразования. В свою очередь определены направления реформы финансовой системы, в частности:

  • 1. Совершенствование налогового законодательства в направлении снижения налогового бремени, расширения на этой основе налогооблагаемой базы и совершенствования налогового администрирования.
  • 2. Осуществление бюджетных преобразований на основе реализации БК РФ и упорядочения бюджетного процесса.
  • 3. Полномасштабное казначейское исполнение федерального бюджета, постепенный переход на этот вид исполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов.
  • 4. Осуществление индексации оплаты труда работников бюджетной сферы в целях обеспечения устойчивого функционирования социальной инфраструктуры.
  • 5. Стимулирование за счет прекращения спекулятивных операций на рынке государственного долга движения финансовых ресурсов в реальный сектор экономики.
  • 6. Совершенствование механизма финансовых взаимоотношений между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

При этом следует отметить, что создание макроэкономических условий экономического роста само по себе не способно переломить негативные тенденции и сформировать реальные предпосылки для преодоления финансового кризиса. Недостаточное внимание государственных органов к проведению активной микроэкономической политики не позволило максимально реализовать потенциал экономической реформы. Выходом из этой ситуации видится последовательное решение задач в целях реализации реформы финансовой системы.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>