Главная 
Финансы
|
|
|
||||||
«РЕГИОНАЛЬНЫЕ» ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА И ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРассмотрим источники международного финансового права, в том числе в контексте методологической позиции, обусловленной тенденцией «регионализации» анализируемой сферы общественных отношений, изменением «соотношения сил» национального и международного права и т.п. Уверены, что наша позиция является обоснованной, ибо известные специалисты в области международного финансового права фактически придерживаются аналогичного подхода. Так, по мнению Г. В. Петровой, «не существует единого международного финансового права, так как каждое государство применяет в области регулирования финансово-правовых и гражданско-правовых отношений с иностранным элементом не одни и те же нормы международного частного и публичного права, общие для всех государств, а различные нормы». Второе обстоятельство, на которое совершенно справедливо обращает внимание и указанный автор, и многие другие, — это «пре1 образование международно-правовой нормы в норму государственного права путем ратификации, издания акта о применении международного договора или издания иного внутригосударственного акта»1. Можно лишь уточнить, что в современном российском государстве такое «преобразование» все чаще осуществляется на основе использования актов Конституционного Суда РФ. Характеристику «региональных» источников международного финансового права начнем с блока, который, на наш взгляд, наиболее перспективен в части обеспечения российских интересов в финансово-экономической сфере. Источники финансового права Евразийского экономического союзаСогласно разд. XVI «Регулирование финансовых рынков» Договора о ЕАЭС, государства-члены в рамках Союза осуществляют скоординированное регулирование финансовых рынков в соответствии со следующими целями и принципами:
Для создания на финансовом рынке условий для обеспечения свободного движения капитала государствами-членами применяются следующие основные формы сотрудничества:
Для достижения этих целей государства-члены осуществляют гармонизацию своего законодательства в сфере финансового рынка. Можно согласиться с тем, что «актуальность создания организационно-правовых условий для обеспечения свободного движения капитала и гармонизации законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации о финансовых рынках связана с обеспечением единой финансовой политики государств — членов ЕАЭС на финансовых рынках, созданием и функционированием ЕЭП и таможенного союза ЕврАзЭС, унифицированного и гармонизированного финансово-информационного и правового режима эффективного регулирования и контроля обеспечения свободного движения капитала на экономическом пространстве ЕАЭС. В этой связи вопросы региональной интеграции и построения ЕАЭС дополняются более широким пониманием глобальных целей подобных действий, в том числе по вопросам валютного суверенитета и экономической безопасности»1. Приложением 15 к Договору о ЕАЭС является Протокол о проведении согласованной макроэкономической политики, который разработан в соответствии со ст. 62 и 63 Договора. Документ определяет перспективные направления социально-экономического развития, к реализации которых стремятся государства-члены за счет использования интеграционного потенциала ЕАЭС и конкурентных преимуществ государств-членов в целях получения каждым государством-членом дополнительного экономического эффекта. В целях реализации основных направлений согласованной макроэкономической политики государства-члены:
Для определения степени интеграции используются следующие показатели:
Для определения уровня и динамики развития экономики используются следующие показатели:
Комиссией по согласованию с государствами-членами может быть принято решение о проведении мониторинга иных показателей степени интеграции, уровня и динамики развития экономики государств-членов, отличных от вышеуказанных. Государства- члены согласовывают на трехлетний период интервальные количественные значения следующих внешних параметров прогнозов: темпы развития мировой экономики; цены на нефть марки Brent. Органы исполнительной власти, уполномоченные на составление официальных прогнозов социально-экономического развития государств-членов, обмениваются также информацией о состоянии внешнеторговых операций, в том числе во взаимной торговле. Для формирования официальных прогнозов социально-экономического развития отдельных государств-членов Российская Федерация представляет указанным уполномоченным органам информацию об ориентировочном интервале изменения прогнозной цены на природный газ, поставляемый для внутреннего потребления, в порядке, утверждаемом ЕЭК. Указанная информация, предоставляемая Российской Федерацией в целях макроэкономического прогнозирования, не является обязательством Российской Федерации по цене поставки природного газа в государства-члены в прогнозируемом периоде. Национальные (центральные) банки государств-членов информируют друг друга о проводимой курсовой политике. Согласно ст. 64 Договора государства-члены в целях углубления экономической интеграции, развития сотрудничества в валютнофинансовой сфере, обеспечения свободного движения товаров, услуг и капитала на территориях государств-членов, повышения роли национальных валют государств-членов во внешнеторговых и инвестиционных операциях, а также обеспечения взаимной конвертируемости указанных валют разрабатывают и проводят согласованную валютную политику на основе следующих принципов: • поэтапное осуществление гармонизации и сближения подходов к формированию и проведению валютной политики в том объеме, в каком это соответствует сложившимся макроэкономическим потребностям интеграционного сотрудничества;
В целях проведения согласованной валютной политики государства-члены реализуют меры согласно приложению 15 к Договору. В частности, в нем указано, что координация курсовой политики осуществляется отдельным органом, в состав которого входят руководители национальных (центральных) банков государств-членов и порядок деятельности которого определяется международным договором в рамках ЕАЭС. Согласованные подходы государств- членов к регулированию валютных правоотношений и принятию мер либерализации определяются международным договором в рамках ЕАЭС. Необходимо отметить как источник и разд. XV Договора о ЕАЭС, регламентирующий торговлю и инвестиционную деятельность. Так, согласно ст. 65 Договора, целью настоящего раздела является обеспечение свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций в рамках ЕАЭС в соответствии с условиями анализируемого нами раздела и приложения 16 к Договору. Положения разд. XV применяются к мерам государств-членов, затрагивающим поставку и получение услуг, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций; анализируемые положения не применяются: к государственным (муниципальным) закупкам, регулируемым разд. XXII Договора; к поставляемым услугам и осуществляемой деятельности во исполнение функций государственной власти. Стороны договорились о том, что «ничто» в анализируемом разделе не должно толковаться как: • требование к любому государству-члену предоставлять какую- либо информацию, раскрытие которой оно рассматривает как противоречащее важнейшим интересам его безопасности;
новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу Договора. В целях обеспечения свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций государства-члены проводят поэтапную либерализацию условий взаимной торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций. Кроме того, государства-члены стремятся к созданию и обеспечению функционирования единого рынка услуг. Рассмотрим источники финансового права ЕАЭС, принятые Советом ЕЭК. Наиболее принципиальное значение имеет Решение Совета ЕЭК от 04.03.2014 № 19 «О проекте Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках». Соглашение о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках, одобренное Решением Коллегии ЕЭК от
Вместе с тем в середине 2014 г. член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК Т.М. Сулейменов заявил, что «пока рано говорить о создании наднационального регулятора». По его мнению, «основной проблемой, стоящей перед комиссией в сфере финансовых рынков, является значительное различие в уровне развития и регулирования финансовых рынков в наших государствах. Поэтому первым шагом на пути к интеграции и является гармонизация национальных законодательств стран — участниц ЕЭП в финансовой сфере. Для этого планируется в рамках ЕАЭС принять Соглашение о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках. Цель Соглашения — сближение подходов к регулированию деятельности на финансовом рынке, в частности в сфере требований и условий выдачи лицензии на осуществление финансовых услуг... Соглашение определяет порядок гармонизации национальных законодательств в финансовой сфере (в банковском секторе, секторе страхования и на рынке ценных бумаг). В рамках данного Соглашения ЕЭК совместно с национальными регуляторами разрабатывается план гармонизации национальных законодательств, который станет так называемой “дорожной картой” по гармонизации национальных законодательств в финансовой сфере»1. Особого внимания заслуживает разработка концептуального стратегического документа по развитию финансовых рынков стран ЕЭП; в настоящее время в странах-участницах «действуют программные документы по развитию банковского, страхового сектора и рынка ценных бумаг, принятые в разное время и на разном уровне, которые ориентированы в основном на внутреннее развитие, однако не в полной мере учитывают интеграционные цели. ЕЭК по согласованию с национальными регуляторами и заинтересованными сторонами приступила к организации работы по разработке стратегии развития финансовых рынков ЕЭП. Предполагается, что эта работа будет завершена к 2016 г. и будет содержать практические рекомендации и “рецепты” по развитию общей финансовой системы. Стратегия развития финансовых рынков государств — участников ЕЭП позволит определить ориентиры развития интеграционных процессов на перспективу и согласовать долгосрочную политику по развитию финансовых рынков. На сегодняшний день актуальной проблемой является отток капитала в дальнее зарубежье в связи с приобретением перестраховочной защиты по принятым рискам. Низкая емкость страховых рынков не позволяет оставлять риски в собственном удержании и требует приобретения перестраховочного покрытия, большей частью в перестраховочных компаниях развитых западных государств. Ситуация усугубляется также и снижением суверенного рейтинга России, что фактически перекрывает перестраховочную емкость России для Казахстана, поскольку увеличивает нагрузку на капитал казахстанских страховщиков. В связи с этим комиссия совместно с профессиональным страховым бизнес-сообществом работает над возможностью создания общей перестраховочной емкости между государствами — членами ЕАЭС с целью увеличения регионального перестраховочного рынка и создания механизма гарантий для национальных перестраховочных компаний. Проект был инициирован Всероссийским союзом страховщиков и в рабочем порядке получил одобрение от профессиональных страховых сообществ Беларуси и Казахстана — Ассоциации страховщиков Казахстана и Белорусской ассоциации страховщиков»[1] . Что касается налоговой политики, то в ЕАЭС формируется «общий рынок, в том числе по чувствительным подакцизным то2 варам. Ради этого в условиях отсутствия внутренних таможенных границ необходимо устранить внутренние административные барьеры во взаимной торговле. И при этом соблюсти финансовые интересы наших стран, не упуская из виду интересы государств в части охраны здоровья населения... Например, для свободного доступа казахстанской алкогольной продукции на рынки государств-членов законодательно необходимо исключить обязанность уплаты обеспечительного платежа по внутреннему производству подакцизных товаров. Так, в настоящее время комиссией ведется работа по разработке и согласованию проекта Соглашения о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции в рамках ЕЭС, нормами которого снимаются вопросы обеспечительного платежа в отношении алкогольной продукции. В отношении обеспечительного платежа для табачной продукции данная проблема менее актуальна по причине того, что производители сами контролируют объем выпуска продукции и их трансграничный переток. Одной из острых проблем открытого общего рынка признается рост нелегальной (контрабандной и контрафактной) продукции в приграничной торговле аддиктивными товарами, такими как табак и алкоголь. Например, в приграничных регионах России, граничащих с Казахстаном, доля сигарет с акцизными марками Республики Казахстан повысилась с 0,3 до 1%. Решать проблему наполнения рынка легальной алкогольной продукцией и табачными изделиями возможно комплексным путем, в частности с помощью улучшения процедур администрирования, в том числе путем установления единой минимальной цены на такую продукцию. Также необходимо ужесточение мер административной и уголовной ответственности для продавцов нелегальной продукции и для ее производителей. Помимо этого, нужно сблизить ставки акцизов в государствах-членах на алкогольную и табачную продукцию. Выработанные ранее договоренности сторон предлагается закрепить на правительственном уровне в форме двух разработанных комиссией Соглашений по гармонизации (сближению) ставок акцизов, зафиксировав в них некую индикативную величину ставок и коридор возможного отклонения от нее, а также прогнозную динамику роста фактических ставок акцизов в каждом государстве-члене»1. Итак, Договор о ЕАЭС предусматривает «построение общего финансового рынка и его согласованное регулирование. В частности, договор устанавливает, что стороны примут решение о coздании к 2025 г. в Алматы наднационального органа по регулированию финансового рынка, определят его функции и полномочия. К этому времени планируется завершить процесс гармонизации законодательства государств — членов Союза в финансовой сфере, что в свою очередь создаст условия для взаимного признания лицензий в банковском и страховом секторах, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг, обеспечит недискриминационный доступ на финансовые рынки государств — членов Союза. Для реализации процесса гармонизации законодательства государств — членов ЕАЭС разработан проект Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках, которое определяет направления, порядок и сроки гармонизации законодательств стран Союза в финансовой сфере. Уже подписано Соглашение об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала (Москва, 23.12.2014). Документ был разработан для определения порядка обмена информацией и ее использования в целях углубления интеграционных процессов в сфере финансовых рынков, а также для обеспечения обмена конфиденциальной информацией между уполномоченными органами сторон в целях защиты прав потребителей финансового рынка. В страховой сфере для активизации сотрудничества в декабре 2014 г. был подписан четырехсторонний меморандум между Консультативным комитетом по финансовым рынкам ЕЭК, Ассоциацией страховщиков Казахстана, Белорусской ассоциацией страховщиков и Всероссийским союзом страховщиков. Стороны ставят перед собой задачу создания общего страхового рынка государств — участников ЕАЭС и укрепляют сотрудничество в сфере информационно-аналитического и организационного взаимодействия между собой. Учитывая различия в тарифах ОСАГО в государствах — членах ЕАЭС, создание эффективного механизма взаимного признания полисов ОСАГО для страховых компаний ЕЭП является одним из приоритетных направлений на сегодняшний день. В страховом секторе стороны совместно с комиссией работают над созданием эффективного механизма взаимного признания полисов ОСАГО для страховых компаний ЕЭП и разработкой нового страхового продукта автогражданской ответственности в государствах — членах ЕАЭС, так как ОСАГО является наиболее массовым и востребованным видом страхования. Общий страховой продукт или механизм взаимного признания полисов ОСАГО позволят автовладельцам ЕАЭС пересекать границы наших стран, покупая единый полис ОСАГО, будет обеспечена общая система урегулирования убытков и информационное взаимодействие участников. При поддержке национальных регуляторов инициирован пилотный проект по прямому допуску брокеров, дилеров наших стран к биржевой торговле ценными бумагами. Для его реализации разработан проект Соглашения о взаимном допуске (аккредитации) брокеров и дилеров государств — членов ЕАЭС на национальные фондовые биржи, согласованный с национальными регуляторами и фондовыми биржами: Белорусской валютно-фондовой биржей БВФБ (BCSE), Казахстанской фондовой биржей (KASE), Московской биржей ММВБ-РТС (МОЕХ). Данный проект позволит реализовать усилия по созданию общего финансового рынка с учетом того, что этот сегмент финансовой интеграции является менее чувствительным по сравнению с секторами банковских и страховых услуг»[2]. 8 мая 2015 г. заключен «Протокол о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года». Как отметил Т.М. Сулейменов, «при присоединении еще одного государства к Союзу объем работы комиссии увеличивается. Безусловно, в рамках согласования проектов документов стало немного сложнее — теперь мы работаем с уполномоченными органами и бизнес-сообществом всех четырех государств-членов. Тем не менее, в рамках интеграционного потенциала Республика Армения оказывает позитивное влияние на либерализацию торговли услугами. Так, например, при присоединении к ВТО Республика Армения взяла на себя обязательства по обеспечению доступа на рынок услуг и предоставлению национального режима в 55 секторах услуг, из которых ограничения имеются только в 15. При вступлении в ЕАЭС за Республикой Армения было закреплено еще меньше ограничений, что позволяет государствам — партнерам по Союзу беспрепятственно и на взаимовыгодной основе оказывать, получать услуги и осуществлять инвестиции на территории Республики Армения в еще большем количестве секторов услуг. Такой подход позволит обеспечить в том числе и поэтапное сокращение ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий других государств-членов ввиду конкуренции юрисдикций, ведь предприниматель при осуществлении инвестиций преимущественно будет выбирать то государство, где к нему применяют минимально допустимые требования для осуществления деятельности»[3]. Согласно ст. 4 Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках, реализация мер по гармонизации законодательства государств — членов ЕАЭС в финансовой сфере осуществляется по следующим направлениям.
Государства — члены ЕАЭС осуществляют выработку гармонизированных требований к проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности на основе MCA. Стороны в процессе гармонизации законодательства своих государств в финансовой сфере руководствуются основополагающими принципами эффективного банковского надзора БКБН, основополагающими принципами страхового надзора МАСН, принципами ИОСКО, ОЭСР и наилучшей международной практикой, а также международными стандартами ФАТФ по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения. Предполагается в перспективе создание общего финансового рынка стран ЕАЭС без введения единой валюты. Так, 16.07.2015 в Москве в рамках «Летней школы» для молодых экспертов и журналистов стран ЕАЭС заместитель директора Департамента финансовой политики ЕЭК В. Ковалев отметил, что «существенным условием реализации потенциала Союза является создание общего финансового рынка, ключевым образом влияющего на обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Сегодня для создания общего финансового рынка в первую очередь необходимо решить задачи по разработке согласованной валютной политики и осуществлению согласованного регулирования финансовых рынков»1. Согласно разд. XIV «Валютная политика» Договора о ЕАЭС ключевыми целями валютной и финансовой политики в рамках ЕАЭС является углубление экономической интеграции, сотрудничество в валютной и финансовой сферах, а также повышение роли национальных валют в торговле и инвестициях. Основные принципы, необходимые для достижения этих целей, заключаются в поэтапной гармонизации и сближении подходов к проведению валютной политики, создании условий для развития интеграционных процессов в валютной сфере, неприменении действий в валютной сфере, приводящих к негативным последствиям, повышении доверия к национальным валютам. Договором предусмотрено, что координация курсовой политики осуществляется отдельным органом, в состав которого входят руководители национальных (центральных) банков государств — членов ЕАЭС. «Валютные отношения отражают процессы, происходящие практически во всех сферах экономической жизни Союза, — подчеркивают специалисты, — поэтому для формирования государствами — членами ЕАЭС общего финансового рынка большое значение имеет предсказуемость колебаний валютных курсов и процентных ставок, что дает возможность участникам контролировать риски и планировать экономическую деятельность. На нынешнем этапе создания общего финансового рынка не предполагается введение единой валюты для стран ЕАЭС. При этом в 2014 г. в целом доля взаимных расчетов по товарам и услугам между странами — участницами ЕАЭС в рублях составила более 67%, в свободно конвертируемых валютах — 31%, в белорусских рублях и тенге — около 1%. Первым примером сотрудничества в этой сфере является интегрированный валютный рынок, созданный Московской биржей, где к торговле валютами допущены банки всех стран Союза»1. В какие же сроки предполагается завершить процесс гармонизации финансовых рынков? Согласно анализируемому источнику международного финансового права (ст. 5), стороны уже к 31.12.2016 согласуют требования по гармонизации норм законодательства своих государств в финансовой сфере в части использования гармонизированной, а при необходимости унифицированной терминологии и вопросов краткосрочной перспективы, в том числе в отношении:
Стороны к 31.12.2019 согласуют требования по гармонизации норм законодательства государств — членов ЕАЭС, предусматривающие гармонизацию лицензионных требований, предъявляемых к участникам финансового рынка, и обеспечение возможности размещения и обращения ценных бумаг эмитентов государств — членов ЕАЭС на территориях стран ЕАЭС при условии регистрации эмиссии (выпуска) ценных бумаг регулирующим органом государства регистрации эмитента, и требования по вопросам среднесрочной перспективы, в том числе в отношении:
Страны — участницы ЕАЭС к 31.12.2022 согласуют требования по гармонизации законодательства государств — членов ЕАЭС в отношении порядка осуществления надзора за участниками финансового рынка и по вопросам долгосрочной перспективы, в том числе в отношении:
Стороны к 01.01.2025 завершат процесс гармонизации норм законодательства своих государств в финансовой сфере. В этом контексте должностные лица структур ЕАЭС подчеркивают, что создание общего финансового рынка будет способствовать повышению эффективности «перераспределения финансовых ресурсов внутри ЕАЭС и углублению интеграционных процессов. Особенности формирования установлены в разд. XVI “Регулирование финансовых рынков” Договора о ЕАЭС. Принципы регулирования предполагают обеспечение недискриминационного доступа на финансовые рынки стран Союза и гарантированной защиты прав потребителей финансовых услуг, создание условий для взаимного признания лицензий в банковском, страховом секторе и на рынке ценных бумаг, определение регулятивных требований и порядка осуществления надзора за деятельностью участников финансового рынка. Страны ЕАЭС договорились, что после завершения гармонизации в 2025 г. в г. Алматы будет создан наднациональный орган по регулированию финансового рынка. С целью формирования правовой основы общего финансового рынка подготовлены Соглашение о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках и Соглашение об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере»1. В настоящее время, по их словам, «к актуальным задачам Комиссии относится разработка Стратегии развития финансовых рынков стран ЕАЭС на период до 2025 г., разработка подходов к формированию единого биржевого пространства и централизации институтов учета и расчетов в рамках Союза, подготовка проекта Концепции создания наднационального органа по регулированию финансового рынка. Первыми пилотными проектами в этом направлении будут соглашения, обеспечивающие взаимный допуск брокеров и дилеров стран ЕАЭС на национальные фондовые биржи и взаимное признание полисов ОСАГО. В перечень вопросов Комиссии входит также проработка возможности углубления сотрудничества государств-членов в сферах макроэкономической и валютно-финансовой политики с целью обеспечения финансовой стабильности и экономического роста в рамках ЕАЭС»1. По мнению Т.М. Сулейменова, «в ходе подготовки проекта договора о ЕАЭС многие административные налоговые барьеры в части взимания косвенных налогов во взаимной торговле между государствами — членами ЕАЭС были сняты путем внесения соответствующих норм в окончательный текст договора, что, по нашему мнению, облегчит дальнейшее развитие бизнеса. Урегулированы следующие спорные вопросы налогообложения касательно внешнеэкономических сделок: о взимании НДС по ставке 10% при ввозе на территорию РФ соков для детского питания, произведенных в других государствах — членах таможенного союза и ЕЭП; об освобождении от уплаты НДС при импорте товаров (в частности, легковых автомобилей) для личного использования в рамках территорий государств — членов ЕЭАС (подп. 2 п. 6 ст. 72 Договора о ЕАЭС); о закреплении в Договоре нормы, предусматривающей применение одинаковых ставок налогов на доходы как для граждан государства, так и для трудовых мигрантов с первого дня работы (ст. 73 Договора). Урегулирован вопрос об освобождении от уплаты косвенных налогов товарно-материальных ценностей при их передаче от головного предприятия своему структурному подразделению, находящемуся на территории другого государства — члена ЕАЭС (подп. 3 п. 6 ст. 72 Договора). Значительно расширены возможности электронного администрирования во взаимной торговле между партнерами по ЕАЭС. Данная норма закреплена в приложении 18 к Договору о ЕАЭС — Протоколе о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг. В рамках совершенствования налогового администрирования важно отметить, что со вступлением в силу Протокола о внесении изменений в Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств — членов таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов от 11.12.2009 реализованы следующие возможности: • представление заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов в налоговые органы в электронном виде с электронной (электронно-цифровой) подписью налогоплателыцика-импор- тера;
«Договор о ЕАЭС не содержит каких-либо норм и положений относительно введения региональной валюты на территории ЕАЭС. Данный Договор ориентирует государства ЕАЭС на координацию курсовой политики, что является в современных условиях одной из наиболее важных задач. Эта деятельность сегодня осуществляется на уровне Консультационного совета по валютной политике, в состав которого входят руководители национальных (центральных) банков государств ЕАЭС. Вместе с тем ЕЭК совместно с заинтересованными сторонами ведется работа по развитию договорной базы ЕАЭС в части закрепления обязательств государств-членов по либерализации валютного законодательства, что является необходимой предпосылкой формирования общего финансового рынка. Относительно повышения роли национальных валют государств — членов ЕАЭС полагаем необходимым обратить внимание на следующее. Решение данной задачи, в первую очередь, связано с улучшением экономической ситуации в государствах ЕАЭС. Это касается в части устойчивого экономического роста урегулирования состояния платежных балансов, долгосрочного снижения уровня инфляции (как минимум ниже 10%), а также и номинальных процентных ставок с сохранением на положительном уровне реальных процентных ставок. Необходима и стабилизация обменных курсов национальных валют при обеспечении свободного доступа к приобретению иностранной валюты. В настоящее время все государства — члены ЕАЭС реализуют национальные программы экономической стабилизации, ориентированные на достижение обозначенных целей. В рамках Союза с участием ЕЭК также проводится согласование и мониторинг достижения целевых макроэкономических показателей. В то же время задача по полному исключению иностранных валют из взаимных расчетов никогда не ставилась»[5]. Что касается гармонизации финансовых рынков ЕАЭС, то возросшая во второй половине 2015 г. волатильность валют формирует объективную потребность «в координации денежно-кредитных noлитик государств — членов ЕАЭС. Причем речь идет не только о взаимном информировании национальными (центральными) банками государств — членов ЕАЭС о принимаемых мерах в области денежно-кредитного регулирования (что сегодня уже осуществляется), но и о формировании системы обеспечения финансовой стабильности в рамках нашего интеграционного объединения. При этом координация денежно-кредитных и валютных политик будет осуществляться исходя из того, что в рамках ЕАЭС не рассматриваются варианты формирования валютных зон и союзов с соответствующей передачей функций наднациональным органам. Предложения по формированию системы обеспечения финансовой стабильности государств — членов ЕАЭС подготовлены комиссией и направлены сторонам. По мнению ЕЭК, институализация деятельности по обеспечению финансовой стабильности может быть осуществлена в форме совета по финансовой стабильности ЕАЭС (СФС) на уровне руководителей министерств финансов, министерств экономики и национальных (центральных) банков государств — членов ЕАЭС, а также членов коллегии комиссии. ...это должен быть консультативно-совещательный орган, а не регулятивный. Организационно-аналитическое обеспечение работы СФС должна взять на себя ЕЭК. Решение о создании СФС должно быть принято на уровне Высшего совета ЕАЭС. Такое решение позволит объединить на одной площадке как национальные, так и наднациональные компетенции стран Союза и положит начало формированию правовой базы ЕАЭС в области обеспечения финансовой стабильности, включая и гармонизацию денежно-кредитной политики на основе сближения параметров экономического развития наших стран»1. Страны — члены ЕАЭС совместно с ЕЭК разрабатывают план по гармонизации законодательства государств ЕАЭС. ЕЭК осуществляет координацию разработки плана по гармонизации законодательства государств-членов и предложений по внесению изменений в законодательство и нормативные правовые акты государств-членов в соответствии с пунктами плана по гармонизации законодательства государств-членов, готовит отчет о его исполнении и представляет его на утверждение Высшего совета ЕАЭС. В этом плане важное значение имеет Решение Совета ЕЭК от 04.03.2014 № 18 «О проекте Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала» (Астана). Предметом Соглашения являются отношения, возникающие в рамках взаимодействия уполномоченных органов одного государства-члена по обмену информацией, в том числе конфиденциальной, с уполномоченными органами другого государства-члена. Уполномоченные органы осуществляют обмен информацией, в том числе конфиденциальной, с учетом установленных законодательством государств-членов требований к порядку ее использования и распространения. Так, на официальных сайтах уполномоченных органов размещается следующая информация о состоянии финансового рынка и деятельности финансовых организаций (по каждому из государств-членов):
ЕЭК осуществляет сбор этой информации и в течение 30 календарных дней с даты истечения срока ее размещения уполномоченными органами на своих официальных сайтах осуществляет размещение обобщенной информации на официальном сайте ЕЭК. Уполномоченные органы представляют в ЕЭК сведения о структурных подразделениях, ответственных за размещение на своих официальных сайтах соответствующей информации. В случае изменения уполномоченных органов государства- члены информируют об этом друг друга и ЕЭК. Как пишет О.В. Попова, «в перечень сфер ЕЭК вошли техническое регулирование, макроэкономическая, конкурентная, энергетическая политика, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, финансовые рынки, торговля, трудовая миграция, а также государственные закупки»[6]. В соответствии с законодательством государств-членов уполномоченные органы осуществляют взаимные консультации и обмен мнениями по следующим входящим в их компетенцию (полномочия) вопросам в сфере финансового рынка:
Уполномоченные органы осуществляют обмен мнениями по вопросам регулирования, надзора и контроля финансового рынка, в том числе в рамках Консультативного комитета по финансовым рынкам при ЕЭК. В частности, в пределах своей компетенции (полномочий) они обмениваются информацией, в том числе конфиденциальной, по запросу любого уполномоченного органа в наиболее полном объеме, включая следующую информацию:
Обмен конфиденциальной информацией осуществляется уполномоченными органами в письменной форме, в форме очных консультаций и в электронной форме по защищенным каналам связи с возможным последующим подтверждением в письменной форме в случае заинтересованности государства-члена. Использование способа обмена конфиденциальной информацией согласовывается на двусторонней основе в случае заинтересованности государства- члена. Согласно ст. 7 Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала, запрос о получении необходимой информации должен содержать следующие сведения:
Запрашиваемый орган при необходимости может разрешить представителям запрашивающего органа принять участие в исполнении запроса, если это не противоречит законодательству государства запрашиваемого органа. Уполномоченные органы вправе осуществлять обмен конфиденциальной информацией (мнениями) по вопросам регулирования, надзора и контроля деятельности трансграничных организаций путем проведения встреч, совместных совещаний, переговоров, а также направления в этих целях сотрудников в государства-члены. Согласимся, «качественная обработка огромных объемов информации как таможенными органами, так и другими правоохранительными органами и специальными службами, занимающимися вопросами обеспечения общественной и государственной безопасности, без применения современных информационно-коммуникационных технологий невозможна. Представляется, что современные законопроекты, направленные на обеспечение экономической безопасности, должны учитывать достижения в сфере информационно-коммуникационных технологий»[7]. В соответствии со ст. 9 Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала запрос исполняется в течение 30 календарных дней с даты его поступления в порядке, установленном законодательством государства запрашиваемого органа. Так, согласно Указу Президента РФ от 13.06.2012 № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» Росфинмониторинг в том числе осуществляет следующие полномочия: обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе своей деятельности информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации; привлекает в установленном порядке и при условии соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны для проведения экспертиз, разработки программ обучения, методических материалов, программного и информационного обеспечения, создания информационных систем в сфере финансового мониторинга научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. В случае возникновения обстоятельств, препятствующих или задерживающих исполнение запроса в срок, запрашиваемый орган в течение 15 календарных дней с даты поступления запроса направляет уведомление об этом в адрес запрашивающего органа с указанием причин, препятствующих или задерживающих исполнение запроса. Ответ на запрос, в том числе отказ в исполнении запроса, представляется запрашивающему органу в письменной форме (ст. 9 Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала). Запрашиваемый орган вправе полностью или частично отказать в исполнении запроса в следующих случаях:
При отказе или частичном отказе в исполнении запроса запрашиваемый орган не позднее 10 календарных дней с даты получения запроса направляет уведомление об этом в адрес запрашивающего органа с указанием причин отказа либо частичного отказа (ст. 10 Соглашения). Важно отметить, что любой из уполномоченных органов может по собственной инициативе при отсутствии запроса от другого уполномоченного органа предоставить или обеспечить предоставление информации, которая, по его мнению, может оказаться полезной для другого уполномоченного органа при осуществлении соответствующих регулирующих, надзорных и контрольных функций (ст. 11 Соглашения). При этом запрашивающий орган может использовать конфиденциальную информацию, полученную в рамках Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала, только в целях, указанных в запросе. Конфиденциальная информация не может быть передана какой-либо третьей стороне без письменного согласия уполномоченного органа, предоставившего эту информацию. Уполномоченные органы сокращают до минимума количество лиц, имеющих доступ к конфиденциальной информации, передаваемой в целях исполнения анализируемого Соглашения, ограничивая круг таких осведомленных лиц исключительно сотрудниками и специалистами, которым доступ к такой информации необходим для исполнения служебных обязанностей. При подготовке ответа на запрос запрашиваемый орган уведомляет о том, что вся предоставляемая информация или ее часть является конфиденциальной в соответствии с законодательством государства запрашиваемого органа. При обращении с конфиденциальной информацией запрашивающий орган принимает меры защиты, которые используются в отношении собственной конфиденциальной информации (ст. 12, 13 Соглашения). Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает: государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством РФ, обязаны обеспечить:
В ЕАЭС за незаконное использование конфиденциальной информации, полученной в соответствии с Соглашением об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала, запрашивающий орган, его сотрудники и специалисты несут ответственность, предусмотренную законодательством государства запрашивающего органа за разглашение собственной конфиденциальной информации. В случае принятия любой из сторон решения об изменении условий и порядка защиты конфиденциальной информации уполномоченный орган этого государства-члена информирует об этих изменениях уполномоченные органы других государств-членов (ст. 13 Соглашения). Согласно ст. 14 Соглашения уполномоченные органы самостоятельно несут расходы, связанные с исполнением этого Соглашения на территории своего государства, если ими не будет согласован иной порядок. В случае если запрашиваемый орган считает, что может понести значительные расходы, связанные с исполнением запроса в соответствии с анализируемым документом, уполномоченные органы будут договариваться о проведении предварительных консультаций с целью принятия справедливого решения о распределении затрат на исполнение запроса. Можно назвать и иные акты, составляющие основу «регионального» международного финансового права, а именно: • Решение Совета ЕЭК от 15.07.2015 № 41 «О проекте Распоряжения Евразийского межправительственного совета “О проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ЕЭК”»;
Важное значение имеет Приложение 16 к Договору о ЕЭС. Положения Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций применяются к созданным, приобретенным, контролируемым юридическим лицам государств- членов, открытым филиалам, представительствам, зарегистрированным индивидуальным предпринимателям, продолжающим существовать на дату вступления в силу Договора, а также к созданным, приобретенным, контролируемым юридическим лицам государств-членов, открытым филиалам, представительствам, зарегистрированным индивидуальным предпринимателям после вступления Договора в силу. Каждое государство-член предоставляет на своей территории в отношении участия в приватизации лицам другого государства- члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый лицам своего государства-члена с учетом ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий, указанных в национальных перечнях или в Приложении 2 к настоящему Протоколу. Если на территории государства-члена действуют юридические лица, в капитале которых участвует это государство-член или которые им контролируются, то такое государство-член обеспечивает, чтобы указанные лица:
• на основании принципа недискриминации иных участников этих отношений в зависимости от их гражданства, места регистрации (учреждения), организационно-правовой формы или формы собственности; 2) не получали прав, привилегий или обязанностей исключительно в силу участия государства-члена в их капитале или контроля над ними этим государством-членом. Указанные требования не применяются в случае, когда деятельность таких юридических лиц направлена на решение задач социальной политики государства-члена, а также в отношении ограничений и условий, указанных в национальных перечнях или в Приложении 2 к Протоколу. Каждое государство-член в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным таким же (подобным) услугам, поставщикам и получателям услуг. Государства-члены не вводят и не применяют в отношении лиц любого государства-члена в связи с торговлей услугами, учреждением и деятельностью ограничений, касающихся:
В п. 45 указано: «Ничто в настоящем Протоколе не препятствует государствам-членам заключать с третьими государствами международные соглашения об экономической интеграции, отвечающие требованиям пункта 46 настоящего Протокола». Каждое государство-член, заключившее такое международное соглашение об экономической интеграции, предоставляет при таких же (подобных) условиях государствам-членам уступки, как и в рамках такого международного соглашения об экономической интеграции. Под уступками в п. 45 понимается отмена государством-членом одного или нескольких ограничений, предусмотренных его национальным перечнем. Для целей данного Протокола международными соглашениями об экономической интеграции между государством-членом и третьим государством признаются международные соглашения, которые отвечают следующим критериям:
Целью подобных международных соглашений является облегчение торговли услугами и условий учреждения и деятельности между его участниками. Такое соглашение не должно вести в отношении любого третьего государства к увеличению общего уровня барьеров в торговле услугами в определенных секторах или подсекторах по сравнению с уровнем, который применялся до заключения подобного соглашения. Положения анализируемого Протокола применяются в отношении всех инвестиций, осуществленных инвесторами государств- членов на территории другого государства-члена. Каждое государство-член обеспечивает на своей территории справедливый и равноправный режим в отношении инвестиций и деятельности в связи с инвестициями, осуществляемых инвесторами других государств- членов. Режим, указанный в п. 68 Протокола, должен быть не менее благоприятным, чем режим, который предоставляется этим государством-членом в отношении инвестиций и деятельности в связи с такими инвестициями, осуществляемых своими (национальными) инвесторами. На основании Договора о ЕЭС был создан Суд ЕЭС. По мнению заместителя Председателя этого Суда, «на первом этапе развития ЕАЭС список сфер единой экономической политики весьма узок: международному институту переданы лишь таможенная политика, внешняя торговля и защита промышленного производства с целью развития конкуренции. Иные сферы экономического сотрудничества будут развиваться по схеме сотрудничества, т.е. будут оставаться в совместной компетенции государств-членов и организации. К таким вопросам в настоящее время относятся денежно- кредитная, валютная и финансовая сферы, налогообложение, предпринимательская деятельность, интеллектуальная собственность и т.д. Не исключено, что по мере развития некоторые из совместных интересов перейдут в сферу единой политики, т.е. будут решаться органами Союза, в то время как иные (культура, социальное и трудовое обеспечение, др.) традиционно останутся в компетенции национальных правительств. Например, прописывается дорожная карта к передаче функций по созданию единой финансовой политики: в 2015 г. будет создан наднациональный финансовый регулятор, к которому к 2025 г. перейдут все функции в области финансов»[8]. Евразийский суд «следует скорее рассматривать как правопреемника Суда ЕврАзЭС, который создается на основе двух основополагающих договоров — Статута Суда Евразийского экономического сообщества от 05.07.2010 и Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 09.12.2010. Утверждение, что Евразийский суд будет связан с Судом ЕврАзЭС, основывается и на том факте, что только последний вправе рассматривать споры, вытекающие из вопросов, относящихся к компетенции таможенного союза и ЕЭП. Более того, судебный орган фактически состоялся лишь как Суд таможенного союза и ЕЭП, но не как Суд ЕврАзЭС, так как Таджикистан и Киргизия отказались от участия в этом Суде (Киргизия не направила судей, а Таджикистан не ратифицировал Договор от 10.12.2000). Юрисдикция Суда ЕврАзЭС, как 2 и компетенция будущего Суда ЕАЭС, включает две группы полномочий: прямую юрисдикцию (разрешение споров) и косвенную юрисдикцию (нормоконтроль)»1. Важную роль в регулировании формируемого нового «финансового пространства» призван играть Консультативный комитет по финансовым рынкам ЕАЭС. В соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 25.10.2012 № 199 «О Консультативном комитете по финансовым рынкам» данный орган наделяется следующими функциями:
Для осуществления функций по вопросам, отнесенным к его компетенции, Комитет имеет право:
В соответствии с п. 7 и 44 Положения о ЕЭК (приложение 1 к Договору о ЕЭС от 29.05.2014) Коллегия ЕЭК Решением от 10.11.2015 № 144 утвердила Положение о Консультативном комитете по финансовым рынкам1. Консультативный комитет по финансовым рынкам создан при Коллегии ЕЭК и является консультативным органом Комиссии, основным направлением деятельности которого являются вопросы регулирования финансовых рынков государств — членов ЕЭС, валютного регулирования и валютного контроля в соответствии со ст. 64 и 70 Договора о ЕЭС. Комитет в своей деятельности руководствуется Договором о ЕЭС, другими международными договорами и актами, составляющими право Союза, Регламентом работы ЕЭК, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 98, а также данным Положением. Основными задачами Комитета являются:
• создание благоприятных условий для инвестирования средств на территориях государств-членов. Для реализации возложенных на него задач Комитет осуществляет следующие функции:
Заметим, что формирование «евразийского» финансового права потребовало определенной корректировки национального законодательства. В качестве примера можно назвать Решение Коллегии ЕЭК от 14.07.2015 № 81 «О необходимости отмены некоторых распоряжений Правительства Российской Федерации в сфере государственных (муниципальных) закупок». Актуальными источниками международного финансового права являются и акты Высшего совета ЕАЭС, в том числе:
|
||||||
| << | СОДЕРЖАНИЕ | ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ | >> |
|---|
