Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые средства регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Правовые акты управления, действующие в сфере регулирования трудовой иммиграции.

Нормативно-правовые акты в сфере регулирования трудовой иммиграции можно условно подразделить на три группы:

1) Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок привлечения и использования иностранных работников в Российской Федерации. Даная группа нормативно-правовых актов устанавливает правила привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию, а именно порядок определения потребности в привлечении иностранных работников, ежегодное формирование и утверждение квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также порядок выдачи таких приглашений; устанавливает правила получения работодателем разрешительных документов, дающих ему право привлекать и использовать иностранных работников на территории Российской Федерации; устанавливает правила получения иностранным гражданином разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, порядок уведомления работодателем, заказчиком работ (услуг) компетентных государственных органов исполнительной власти о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также устанавливает ограничения в отношении иностранных работников на осуществление отдельных видов деятельности в Российской Федерации.

Так, Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2013 г. № 800 «Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»[1] [2], позволит модернизировать процедуру квотирования иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 892252 была утверждена на 2012 год квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в размере 1745584 разрешения. Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2011 г. N° 1434 н (в редакции приказов Минздравсоцразвития России от 26 марта 2012 г. № 256 н, от 14 мая 2012 г. № 531 н, Минтруда России от 16 июля 2012 г. N° 23 н, от 24 августа 2012 г. N° 75 н, от 11 декабря

2012 г. № 582 н)[3] данная квота была распределена по субъектам Российской Федерации с резервом — 256194 разрешения.

При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 76% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках (в 2011 году — 73,5%, в 2010 году — 71,8%, в 2009 году — 65%). В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 1171100 разрешений на работу, что на 9,4% больше АППГ (1070544 разрешения). В 2012 году квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 78,6%.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1243 «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»[4] устанавливается допустимая доля трудовых иммигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в указанной сфере.

Количество квалифицированных зарубежных специалистов, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1653 н[5], составило 44053 чел., что больше АППГ на 60,9% (27370). Из них зарубежные специалисты, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, — 16 693 человека, или 37,9% от общего количества квалифицированных зарубежных специалистов.

Приказом ФМС России от 15 января 2013 г. № 4 «Об утверждении Перечня уполномоченных территориальных органов ФМС России»[6] установлено, что территориальные органы

ФМС России, указанные в Перечне, осуществляют прием и рассмотрение ходатайств о привлечении высококвалифицированных специалистов и прилагаемых к ним документов, оформление и выдачу высококвалифицированным специалистам разрешений на работу, продление срока их действия, прием уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения), о случаях расторжения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными высококвалифицированными специалистами и случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

В 2012 году ФМС России высококвалифицированным специалистам было оформлено 11795 разрешений на работу (прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, — 10863, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, — 932), что больше АППГ (10808 шт.) на 9,1%. Наибольшее количество разрешений на работу оформлено специалистам из следующих стран: Китай — 1604, Турция — 1038, Франция — 853, Германия — 822, Великобритания — 679, США — 648, Украина — 622, Вьетнам — 518, Италия — 375, Япония — 319, Республика Корея — 316, Филиппины — 225, Финляндия — 212, Польша — 183, Индия — 181, Сербия —170, Чехия — 169, Канада — 168.

Для осуществления высококвалифицированными специалистами трудовой деятельности в реализации проекта «Сколково» оформлено 97 разрешений на работу.

Вместе с тем, законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам Федеральным законом предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане должны оформлять в территориальных органах ФМС России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на срок до 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.

В 2012 году на 51,7% по сравнению с показателем 2011 года (810028 патентов) выросло количество выданных патентов и составило 1228 968 штук. С момента вступления в силу Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ было выдано 2,17 млн патентов[7].

Необходимо отметить, что количество квот на выдачу разрешений на работу продолжает снижаться. Так, Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N° 977 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2014 год»[8] утверждено на 2014 год: 357 894 чел. (АППГ — 410126 чел.), приглашенных на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности; 1631586 (АППГ — 1745 584) разрешений на работу.

При этом продолжает развиваться институт патентов. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию № Пр-3086, п. 1.28: «.. .Правительству Российской Федерации в срок до 15 июля 2014 г. ...обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям права привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, предусмотрев ограничение действия патента на осуществление трудовой деятельности территорией одного субъекта Российской Федерации и предоставление субъекту Российской Федерации полномочий по изменению размера соответствующего фиксированного платежа.. .»[9].

Постановлениями Правительства Российской Федерации[10] устанавливаются ограничения для иностранных работников при передвижении по территории России.

Ограничения для трудовой деятельности иностранных работников определяются Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N° 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют быть права принятыми на работу»[11].

Постановлением Правительства Российской Федерации[12] утверждается перечень заболеваний, при наличии которых иностранному гражданину не выдается либо аннулируется разрешение на работу.

Включение в пакет документов, необходимых для подачи заявления о выдаче разрешения на работу или патента, справок об отсутствии опасных инфекционных заболеваний сводит практически к нулю вероятность выдачи разрешения иностранному гражданину, страдающему данными инфекционными заболеваниями.

Порядок предоставления гарантий трудовым иммигрантам в Российской Федерации закреплен Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»[13].

2) Нормативно-правовые акты, устанавливающие формы документов, подаваемых иностранными работниками, работодателями, заказчиками работ (услуг) в уполномоченные органы государственной власти, а также формы разрешительных документов, выдаваемых иностранным работникам, работодателям, заказчикам работ (услуг).

Так, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 487 «Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста»[14] утверждена форма ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста.

В целях оптимизации выдачи патентов иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющим трудовую деятельность у физических лиц, приняты приказы ФМС России[15].

Приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства»[16] закреплены:

а) форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы;

  • б) форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;
  • в) форма бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы;
  • г) форма бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Приказом ФМС России от 20 июля 2010 г. № 223 «Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)»[17] определены:

  • • форма сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства) по найму у физических лиц;
  • • форма сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства) на основании полученного им разрешения на работу.
  • 3) Нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти в сфере трудовой иммиграции и основы межведомственного взаимодействия.

Нормативно-правовым актом, устанавливающим полномочия государственных органов исполнительной власти в сфере правового регулирования трудовой иммиграции и межведомственного взаимодействия, является Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»[18], которым определяется порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, релизуемый ФМС России при участии МВД России. В ходе проверок в рамках такого контроля осуществляются следующие мероприятия:

  • • беспрепятственный осмотр территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта;
  • • проверка соблюдения миграционного законодательства, в том числе определение законности пребывания, соблюдения установленного порядка осуществления иностранцами трудовой деятельности, а также порядка привлечения иностранных работников в РФ и использования их труда;
  • • получение на основании мотивированного письменного запроса информации и документов, относящихся к предмету проверки.

Отметим, что последовательность административных действий и процедур при осуществлении данного контроля и надзора определяется соответствующим административным регламентом — Приказом МВД России № 338, ФМС России № 97 от 30 апреля 2009 г. «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда»[19] (далее — Административный регламент от 30.04.2009 г. № 338 / 97).

Однако, Административный регламент от 30.04.2009 г. № 338/97 требует корректировки, так как возникает противоречие в название Административного регламента от 30.04.2009 г. № 338/97 — «.. .по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда...» и федеральными законами, где используется определение «...федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции...».

Дело в том, что в 2011 году в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были внесены следующие изменения[20]:

  • 1) в наименовании главы V слова: «...контроль за пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации...» заменены словами: «...федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции...»;
  • 2) ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнен ст. 29.2 «Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции».

В ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части 5 статьи 4 также используется определение федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Таким образом, для устранения указанного противоречия, в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N° 373[21], считаем необходимым принятие нового Административного регламента МВД России и ФМС России по исполнению государственной функции федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Данная мера позволит исключить существующие противоречия между федеральными законами и правовым актом управления, а также обеспечить более полную прозрачность реализации полномочий в указанной сфере общественных отношений.

Следует отметить, что Приказом ФМС России N° 1, Минздрав- соцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболов- ства № 2 от 11 января 2008 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»[22] определяются сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС России и ее территориальных органов, представительств и представителей ФМС России за рубежом, органов государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федерального агентства по рыболовству, а также порядок взаимодействия этих органов при осуществлении полномочий в сфере трудовой иммиграции.

Считаем целесообразным внести в «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» дополнения, касающиеся определения порядка внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу иностранного гражданина в случае досрочного расторжения трудового договора и заключения им нового трудового договора в срок, установленный п. 7.5 ст. 13.1. «Трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На основании чего п. 43 вышеуказанного административного регламента, которым устанавливается перечень документов, необходимых для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, предоставляемый работодателями, заказчиками работ (услуг) или уполномоченными ими лицами в ФМС России или ее территориальный орган, необходимо конкретизировать, расширив перечень обстоятельств, в связи с которыми могут вноситься изменения в выданное работодателю разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также перечень документов, являющихся основанием для такого внесения.

С 1 января 2013 года одним из условий участия иностранных граждан в трудовых отношениях является их обязательная дактилоскопическая регистрация. Приказом ФМС России от 6 ноября 2012 г. N° 357 «Об организации проведения Федеральной миграционной службой обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации»[23] определен порядок по фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Указанной процедуре подлежат иностранные работники, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче им разрешения на работу. Действие настоящего положения не распространяется на высококвалифицированных специалистов.

Перейдем к рассмотрению индивидуальных актов управления в сфере трудовой иммиграции. К ним относятся: выдача заключения о целесообразности использования работодателем иностранной рабочей силы; выдача разрешения на привлечение иностранной рабочей силы; выдача разрешения на въезд иностранного гражданина или лица без гражданства на территорию Российской Федерации с целью временной трудовой деятельности; выдача разрешения на работу или патент.

Все вышеуказанные решения должностных лиц оформляются в виде документов установленного образца и выдаются уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти — ФМС России, Рострудом, Росрыболовством и др.

Кроме рассмотренных нами индивидуальных актов управления, отметим, что при выявлении нарушений правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации уполномоченными должностными лицами осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в сфере трудовой иммиграции. Таким образом, индивидуальными актами управления также являются протоколы об административных правонарушениях, решения об аннулировании разрешений на трудовую деятельность в Российской Федерации или патента, а также разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

  • [1] Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 38. — Ст. 4814.
  • [2] Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 46. — Ст. 6515.
  • [3] Российская газета. — № 285. — 19.12.2011.
  • [4] Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 50 (Ч. 6). — Ст. 7061.
  • [5] Российская газета. — № 26. — 08.02.2012.
  • [6] Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.ru (дата обращения 19.11.2013).
  • [7] Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2012 год и плановый период 2013-2015 годов. — М., 2013 // Официальный сайт Федеральной миграционной службы[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.ru (дата обращения 14.04.2013).
  • [8] Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 45. — Ст. 5813.
  • [9] 27 декабря 2013 года Президент РФ подписал перечень поручений пореализации Послания Федеральному Собранию // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.kremlin.ru/assignments/20004 (дата обращения 14.01.2014).
  • [10] Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1992. — № 2. — Ст. 37; Постановление Правительства РФ от5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 3019;Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которыеиностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 41. — Ст. 3995.
  • [11] Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 41. — Ст. 3996.
  • [12] Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечнеинфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих иявляющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 14. — Ст. 1286.
  • [13] Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 13. — Ст. 1240.
  • [14] Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 28. — Ст. 3704.
  • [15] Приказ ФМС России от 19 апреля 2013 г. № 211 «Об утверждении формызаявления о выдаче патента» // Российская газета. — № 133. — 21.06.2013;Приказ ФМС России от 5 июля 2013 г. № 303 «Об утверждении формы патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в РоссийскуюФедерацию в порядке, не требующем получения визы» // Российская газета. — № 208. — 18.09.2013.
  • [16] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — № 5. — 29.01.2007.
  • [17] Российская газета. — № 231. — 13.10.2010.
  • [18] Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 47. — Ст. 6511.
  • [19] Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2009. — № 14037.
  • [20] Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ (ред. от 16.10.2012)«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. — 2011. —№30 (Ч. 1). —Ст.4590.
  • [21] Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 (ред. от03.12.2012) «О разработке и утверждении административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг» // Собрание законодательства РФ. —2011. — № 22. — Ст. 3169.
  • [22] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — N° 28. — 14.07.2008.
  • [23] Российская газета. — № 303. — 31.12.2012.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>