Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые средства регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Правовые акты управления в механизме административноправового регулирования внешней трудовой миграции

Сложившаяся за последние два десятилетия в России миграционная ситуация требует приведения правовой базы в сфере внешней трудовой миграции в соответствие с новыми реалиями. Миграционная ситуация в стране по-прежнему требует новых подходов с тем, чтобы потоки внешней трудовой миграции стали фактором, способствующим благоприятному развитию российского общества. Это является причиной бурного нормотворчества законодательных органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. В связи с этим возникает необходимость в совершенствовании механизма подготовки и реализации правовых актов управления государственных органов исполнительной власти в указанной сфере общественных отношений. Подобная ситуация обусловлена тем, что правовые акты управления безусловно являются основным звеном в цепи реализации воли законодателя в сфере внешней трудовой миграции.

Правовые акты управления являются самостоятельным элементом механизма административно-правового регулирования внешней трудовой миграции, рассмотрению которых и посвящен данный параграф.

Правовой акт управления можно определить как подзаконный, творческий, обязательный для адресатов юридический акт, принимаемый в установленном порядке полномочными субъектами исполнительной власти, порождающий правовые последствия и направленный на оптимизацию регламентации сферы государственного управления или разрешения индивидуальных управленческих вопросов[1].

Правомерно определение, что правовые акты управления — это особый вид подзаконных официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти, содержащих односторонние властные волеизъявления и имеющих юридические последствия[2].

Правовые акты управления могут быть классифицированы по различным критериям. По юридическим свойствам различают нормативные и индивидуальные (административные) правовые акты управления.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или частично»[3] существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на регулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативным правовым актом кратко называют акт, содержащий юридические нормы.

Индивидуальные административные акты являются актами применения правовых норм. Сами они не содержат таких норм, представляют собой персонифицированные, принимаемые по конкретным вопросам, правовые предписания. Такие акты принимаются на основе общих правил, содержащихся в нормативных актах, и влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовых отношений. В этом смысле они -— разновидность юридических фактов.

А.Н. Гвоздева полагает: «...роль индивидуальных административно-правовых актов в механизме административно-правового регулирования сводится в целом к тому, что они позволяют юридически обеспечить реальное действие норм не только административного, но и многих других материальных отраслей права и тем самым дают возможность субъектам соответствующих отраслевых правоотношений реализовать возникающие у них в рамках этих отношений субъективные права и обязанности...»[4].

С одной стороны, большинство норм административного права содержится в нормативных правовых актах управления, таких как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств и т. п. с другой — акты применения норм административного права являются ничем иным, как индивидуальными актами управления.

Нормотворческая и правоприменительная функции исполнительной власти реализуются путем издания постановлений, инструкций, приказов, распоряжений, а также иных правовых актов управления. Органы исполнительной власти проводят в повседневную жизнь положения законодательства, устанавливая, применяя, изменяя и отменяя правовые нормы.

Таким образом, правовые акты управления позволяют объективировать волю органа исполнительной власти по осуществлению публичного интереса и довести ее до сведения соответствующих адресатов.

Правовые акты управления можно классифицировать по следующим критериям.

По органам, их издающим, правовые акты управления подразделяются:

  • • на указы и распоряжения Президента РФ по вопросам, касающимся государственного управления;
  • • постановления и распоряжения Правительства РФ;
  • • постановления, распоряжения, приказы, инструкции, положения, правила, наставления федеральных органов исполнительной власти;

• постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, межтерриториальные, охватывающие несколько субъектов Российской Федерации.

По характеру компетенции органов, их издающих, правовые акты управления делятся на акты общего, отраслевого и межотраслевого управления.

Издание правовых актов управления является одной из основных административно-правовых форм государственного управления[5].

Исходя из вышеуказанной классификации правовых актов управления, перейдем к рассмотрению правовых актов управления, действующих в сфере регулирования трудовой иммиграции и трудовой эмиграции.

  • [1] Абдурахманов А. А. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений: Монография. —М., 2006. — С. 13-14.
  • [2] Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. — М.,2002, — С. 215.
  • [3] Бюллетень Верховного Суда РФ. — №1. — 2008.
  • [4] Гвоздева А. Н. Индивидуальные административно-правовые акты: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 17.
  • [5] Попов Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров; под ред.Л. Л. Попова. — М., 2011. — С. 236-239.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>