Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые средства регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-правовые отношения в сфере трудовой иммиграции.

Субъектами административно-правовых отношений в сфере трудовой иммиграции являются: органы исполнительной власти; должностные лица органов исполнительной власти; юридические лица; иностранные граждане и лица без гражданства; граждане Российской Федерации.

Как было отмечено ранее, для административных правоотношений характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями. Таким образом, рассмотрим сначала субъекты, обладающие государственно-властными полномочиями в сфере трудовой иммиграции.

В теории административного права по сферам административной деятельности выделяются управленческие отношения: во-первых, в экономике; во-вторых, социально-культурном строительстве; в-третьих, административно-политическом строительстве [1], на основании чего система федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых относится государственное регулирование внешней трудовой миграции, может быть классифицирована по сфере их административной деятельности:

  • 1) в сфере экономики: Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; Федеральная служба по труду и занятости; Министерство транспорта Российской Федерации; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба государственной статистики;
  • 2) в социально-культурной сфере: Министерство здравоохранения Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
  • 3) в административно-политической сфере: Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Федеральная налоговая служба; Федеральная миграционная служба.

Указанные органы исполнительной власти реализуют значительный объем исполнительно-распорядительных полномочий, связанных с принятием нормативных правовых актов, контролем (надзором), исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг в сфере внешней трудовой миграции.

В настоящее время основным федеральным органом исполнительной власти в сфере регулирования трудовой иммиграции является Федеральная миграционная служба.

Основными задачами ФМС России являются: осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 27 марта 2013 г. № 116 «Об утверждении Положения о Департаменте по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы»[2] в структуре центрального аппарата ФМС России создан Департамент по организации работы с иностранными гражданами Федеральной миграционной службы (далее — Департамент).

В структуру Департамента входит Управление по организации разрешительно-визовой работы (далее — Управление), которое осуществляет основные полномочия в сфере трудовой иммиграции. Управление состоит из отдела по организации визовой работы и оформления приглашений; отдела по вопросам трудовой миграции; отдела организации миграционного учета, работы по оформлению разрешений на временное проживание и видов на жительство.

Основными задачами Управления является участие в выработке и реализации государственной политики в сфере миграции в части реализации мер по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, оформлению и выдаче иностранным гражданам документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Основные функции Управления:

  • • организация работы по реализации в пределах компетенции Управления международных договоров Российской Федерации о временной трудовой деятельности иностранных граждан;
  • • осуществление в пределах компетенции контроля за исполнением территориальными органами, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями нормативных правовых актов Российской Федерации, в части: 1) оформления приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию; 2) выдачи, продления срока действия, восстановления, аннулирования виз иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации; 3) регистрации иностранных граждан по месту жительства и учета иностранных граждан по месту пребывания; 4) оформления и выдачи разрешений на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешений на работу иностранным гражданам, а также патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности у физических лиц;
  • • участие в работе по определению потребности иностранной рабочей силы на российском рынке труда и установлению ограничений или преференций по привлечению иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Подчеркнем, что ФМС России разрабатываются бюджетные целевые программы в сфере трудовой иммиграции. Так, отметим, во-первых, ведомственную целевую программу, выделяемую в аналитических целях (далее — ВЦП), — ВЦП 2.1.1, «Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов»[3].

Цель ФМС Росссии, достижение которой будет обеспечено реализацией ВЦП 2.1.1, — обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы ВЦП 2.1.1 — обеспечение осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Срок реализации ВЦП 2.1.1: 2008-2014 гг.

Цели ВЦП 2.1.1: увеличение количества квалифицированных работников из числа трудовых мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию для удовлетворения потребностей регионов и базовых отраслей экономики в иностранной рабочей силе (создание на основе действующих в Российской Федерации профессионально-квалификационных критериев механизма эффективного регулирования потоков трудящихся-мигрантов, въезжающих в Российскую Федерацию из-за рубежа (в первую очередь из стран СНГ), в целях удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в рабочей силе).

Основные мероприятия ВЦП 2.1.1:

• согласование утверждаемых Правительством Российской Федерации квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу с учетом профессионально-квалифицированных критериев;

  • • привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников посредством организационного набора в странах исхода;
  • • укрепление организационно-технических возможностей ФМС России и ее территориальных органов в части оформления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Во-вторых, это ВЦП 2.1.2. «Оказание государственных услуг в части предоставления возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»[3].

Цель ФМС Росссии, достижение которой будет обеспечено реализацией ВЦП 2.1.2, — обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией ВЦП 2.1.2, — обеспечение осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Срок реализации программы: 2008-2014 гг.

Цель ВЦП 2.1.2: совершенствование нормативно-правового регулирования предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Основные мероприятия ВЦП 2.1.2:

  • • обеспечение получения работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, или отказа в выдаче указанных разрешений;
  • • обеспечение получения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу или отказ в выдаче разрешений на работу.

Исходя из того, что в 2012 году статус ФМС России изменился, и она стала самостоятельной службой под руководством Правительства Российской Федерации, в настоящее время, в первую очередь, необходимо четкое взаимодействие между государственными органами исполнительной власти при регулировании внешней трудовой миграции, а именно развитие горизонтальных административных правоотношений между органами исполнительной власти.

В сфере трудовой иммиграции ФМС России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минтруд России принимает непосредственное участие в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранной рабочей силы и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Его полномочия по квотированию иностранной рабочей силы в стране указаны в Постановлении Правительства РФ от 12 сентября 2013 г. № 800 «Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»[5].

Подготовка предложений по определению потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждению квот осуществляется Минтрудом России на основании предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников, которые рассматриваются межведомственной комиссией из числа представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Субъектами указанных административных правоотношений по квотированию иностранной рабочей силы в Российской Федерации выступают органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и представители федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Минтруд России:

  • а) не позднее 15 ноября соответствующего года представляет в установленном порядке в Правительство РФ проект акта Правительства РФ об определении потребности в привлечении в Россию иностранных работников и утверждении квот на очередной год;
  • б) утверждает распределение квот по субъектам Российской Федерации на очередной год;
  • в) утверждает перечень профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников на очередной год;
  • г) в течение года, на который утверждены квоты, но не позднее 1 декабря, вносит изменения в распределение квот по субъектам Российской Федерации и перечень профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников на основании обоснованных предложений о потребности в привлечении иностранных работников:
    • • исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
    • • федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующих отраслях экономики, согласованных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается использование иностранных работников.

Субъектом административно-правовых отношений в сфере квотирования также является ФМС России, которая ежемесячно, не позднее 20-го числа, представляет в Минтруд России сведения об исчерпании квот по субъектам Российской Федерации.

Одним из основных новшеств в порядке квотирования иностранной рабочей силы является возможность корректировки указанных квот в пределах 30% в течение всего года, но не позднее 1 декабря текущего года.

Росморречфлот осуществляет выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), плавающих под государственным флагом РФ, а именно о воздействии такого привлечения на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии. Росрыболовство осуществляет выдачу заключений по вопросам привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом РФ, а именно о воздействии такого привлечения на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии. Как видно, субъектами административных правоотношений в сфере регулирования трудовой иммиграции является целый ряд министерств и ведомств[6].

Административно-правовые отношения в сфере осуществления федерального контроля (надзора) в сфере миграции устанавливаются ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля». Порядок проведения федерального контроля (надзора) в сфере миграции определяется Постановлением Правительства Российской Федерации 13 ноября 2012 г. № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»[7] [8].

Непосредственное проведение проверочных мероприятий за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации регламентируется Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденным приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338 / 97.

В 2013 году было проведено 894458 таких мероприятия, направленных на выявление фактов нарушения миграционного законодательства, в том числе: территориальными органами ФМС России — 539381; совместно с органами внутренних дел — 301417; совместно с иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственной власти — 21065; совместно с органами внутренних дел и иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственной власти — 32595. Из них 877656 выездные проверки, в том числе: плановых — 36803; внеплановых — 850853 и 6802 документарные проверки. Проверено 894458 объектов, в том числе: строительства — 70068; бытового обслуживания — 11232; жилого сектора и мест пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства — 612235; промышленных предприятий — 12085; сельскохозяйственных предприятий — 11643; торговых объектов — 65780; иных объектов — 11140821Э.

Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, установлены федеральными законами: ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение порядка привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Д.Е. Дробов справедливо отмечает, что «...с принятием Федерального закона от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» административно-деликтное законодательство получило необходимый правовой инструментарий, обеспечивающий защиту регулятивных норм, устанавливающих порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации...»[9].

КоАП РФ указанным законом был дополнен ст. 18.15-18.17, и в настоящее время составы административных правонарушений, посягающих на правоотношения в указанной сфере, перечислены в гл. 18 КоАП РФ: незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10); незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15); нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) (ст. 18.16); несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17).

ФМС России и ее территориальные органы, при осуществлении функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции, взаимодействуют с территориальными органами МВД России, Роспотребнадзора, ФСБ России, ФСКН России и другими заинтересованными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, осуществляются горизонтальные административные правоотношения в виде взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в форме проведения совместных проверок, а также информационного обмена.

Подчеркнем, что важную роль в структуре субъектов административно-правовых отношений в указанной сфере занимают суды, осуществляющие рассмотрение административных дел в сфере трудовой иммиграции, в том числе не только связанных с деликтами.

Однако в рамках настоящей работы не представляется возможным в полном объеме рассмотреть правовой статус всех субъектов административно-правовых отношений в сфере трудовой иммиграции.

Остановимся на рассмотрении административной правосубъектности иностранных работников — трудовых иммигрантов.

В Российской Федерации установлена разрешительная система въезда на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их пребывания и выезда из Российской Федерации. Так, на основании статьи 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом[10].

Именно в 2013 году многие иностранные граждане столкнулись с тем, что не смогли вновь въехать в Российскую Федерацию, а с начала года благодаря информационной системе ФМС России был закрыт въезд в Российскую Федерацию 500 тыс. иностранным гражданам за нарушение российского законодательства на срок от 3 до 10 лет[11]. Только УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2013 году было направлено 54796 представлений о закрытии въезда[12].

Мероприятия в данном направлении будут продолжены. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию N° Пр-3086, п. 1.29: «...Правительству Российской Федерации в срок до 15 июля 2014 г. ... представить предложения по усилению контроля за въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию и их пребыванием на территории Российской Федерации, предусмотрев для иностранных граждан, нарушивших правила пребывания на территории Российской Федерации, установление временного запрета на въезд в Российскую Федерацию на срок от трех до десяти лет — в зависимости от длительности их незаконного пребывания на территории Российской Федерации...»[13].

Прибывшие в Российскую Федерацию иностранные граждане и лица без гражданства подчиняются действующему в стране пребывания правопорядку и требованиям законов Российской Федерации, то есть требованиям национального законодательства и международных договоров о правилах въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности в Российской Федерации.

В России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ведущее значение имеют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, сочетающиеся с принципом взаимности. Этот принцип заключается в их общем равноправии с гражданами Российской Федерации. Конституция России существенно расширила сферу действия этого принципа, распространив его также на лиц без гражданства, и допускает исключения из него только на основании федеральных законов. На основании части 3 статьи 62 Конституции России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В дальнейшем указанный принцип получил конкретизацию в статье 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Следует также отметить, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства не может определяться законодательством субъектов Российской Федерации, так как входит в компетенцию Российской Федерации и регулируется федеральным законодательством на всей ее территории.

В настоящее время иностранные граждане, временно и постоянно проживающие в России, осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу. Однако иностранные граждане, временно проживающие в России, при осуществлении трудовой деятельности у физических лиц обязаны оформить патент в территориальном органе ФМС России.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу (пункт 4 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»),

Граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Основания для отказа в выдаче патента дополнены таким основанием, как недостижение возраста восемнадцати лет. Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин не достиг возраста восемнадцати лет (подпункт 15 пункта 9 статьи 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

«...Представляется, что перечисленные меры преследуют цель снизить административные барьеры на пути трудоустройства определенной категории иностранных работников. Однако их эффективность и своевременность оценить положительно пока весьма сложно, поскольку механизм миграционного контроля за пребыванием и осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами не позволяет сформировать четкого представления у контролирующих органов о том, сколько “ино- странцев-патентников” осуществляет трудовую деятельность на основании патентов после въезда на территорию Российской Федерации и получения патента, осуществляют ли они ее вообще...»[14].

На основании чего, считаем необходимым внесение в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нормы, устанавливающей обязательное уведомление ФМС России гражданином Российской Федерации в случае трудовой деятельности у него иностранного работника на основании патента, что позволит оптимизировать миграционный контроль за данной категорией трудовых иммигрантов.

Отметим, что объем административной правосубъектности иностранных граждан (лиц без гражданства) уже, нежели объем правосубъектности граждан Российской Федерации, а для трудовых иммигрантов российским законодательством установлены определенные ограничения, в том числе и в сфере государственного управления. Так, например, трудовые иммигранты имеют право пребывать в России только при наличии на то разрешения компетентных органов, они не могут занимать должности в органах государственной власти или осуществлять трудовую деятельность, если в соответствии с национальным законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Российской Федерации.

Более того, на трудовых иммигрантов возлагаются специфические обязанности, связанные, прежде всего, с получением разрешения на работу или патента, которые выдают территориальные органы ФМС России, постановкой на миграционный учет и др.

Трудовые иммигранты подлежат административной ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены меры административной ответственности за нарушения иммиграционных правил, а также условий участия иностранных граждан в трудовых отношениях в Российской Федерации[15]. При этом не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации иностранные граждане, которые в соответствии с законодательством России и международными договорами пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом[16].

Административная правосубъектность трудовых иммигрантов в Российской Федерации регулируется не только национальным законодательством страны их пребывания (проживания) — Конституцией России, федеральными законами и принятыми во исполнение этих законов иными нормативными актами. Важную роль в правовой регламентации статуса субъектов трудовой иммиграции играют нормы международных договоров [17].

Чтобы стать субъектом административных правоотношений в сфере внешней трудовой миграции, субъект внешней трудовой миграции должен иметь правоспособность и дееспособность именно в этой сфере. Момент возникновения полной административной правоспособности трудовых иммигрантов начинается с въезда в Российскую Федерацию и фактического пребывания на территории Российской Федерации, т. е. имеет четко выраженную пространственно-временную связь. Трудовой иммигрант обладает правами и обязанностями, предусмотренными российским законодательством, до тех пор пока находится в пределах юрисдикционной территории Российской Федерации. Однако когда он покидает территорию нашего государства, правовая связь трудового иммигранта с Российской Федерацией прекращается, в отличие от политико-правовой связи трудового эмигранта с государством, которая носит устойчивый характер.

Административная дееспособность у трудовых иммигрантов возникает в возрасте восемнадцати лет.

Кроме этого, исходя их анализа норм административного права, которые регламентируют деятельность трудовых иммигрантов на территории Российской Федерации, отметим особенности порядка оформления разрешений на осуществление такой деятельности.

Они заключаются в том, что трудовой иммигрант может работать только у работодателя, имеющего разрешение на привлечение и использование иностранных работников, в том случае, если речь идет о трудовых иммигрантах, временно пребывающих в России на основании визы. Итак, субъектом таких административно-правовых отношений помимо трудового иммигранта будет и работодатель, находящийся и зарегистрированный в установленном порядке в Российской Федерации. Кроме того необходимо учитывать, что работодателем может являться как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, а также работодателем может являться не только физическое, но и юридическое лицо. Например, в случае трудовой деятельности иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, по патенту у физического лица, работодателем является гражданин Российской Федерации.

Выделим субъектов административно-правовых отношений, обусловленных трудовой иммиграцией в Российской Федерации:

  • 1) Субъекты административно-правовых отношений в сфере трудовой иммиграции, наделенные правом принятия управленческих решений. К ним относятся: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ведущая роль принадлежит ФМС России и ее территориальным органам в субъектах Российской Федерации. Отдельное место занимают суды, которые рассматривают жалобы на решения органов исполнительной власти в указанной сфере, а также рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере трудовой иммиграции.
  • 2) Субъекты административно-правовых отношений в сфере трудовой иммиграции, не наделенные правом принятия управленческих решений. К ним относятся: въезжающие в Российскую Федерацию с целью осуществления временной трудовой деятельности в России — иностранные граждане и лица без гражданства; иностранные граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в России; работодатели, привлекающие и использующие в Российской Федерации иностранную рабочую силу; лица, организующие трудовую деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России; граждане Российской Федерации, привлекающие к трудовой деятельности по найму иностранных граждан, прибывших в Россию без визы по патентам.

Применительно к рассматриваемой сфере объектами административных правоотношений в сфере трудовой иммиграции будут трудовая деятельность иностранных граждан; деятельность работодателей по привлечению и использованию иностранной рабочей силы; порядок привлечения гражданами Российской Федерации иностранных работников по патентам; деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере трудовой иммиграции по квотированию, по выдаче разрешений на привлечение и трудовую деятельность иностранных работников, по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции, по привлечению к административной ответственности за правонарушения в сфере трудовой иммиграции.

Перейдем к рассмотрению такого элемента административных правоотношений в сфере трудовой иммиграции, каким являются юридические факты. Это, прежде всего, правомерные или неправомерные действия.

К правомерным действиям, влекущим возникновение административных правоотношений в сфере трудовой иммиграции, следует отнести:

  • • обращение работодателя в службу по труду и занятости населения Минтруда России, с ходатайством о выдаче заключения о целесообразности привлечения и использования в России иностранной рабочей силы;
  • • обращение работодателя или заказчика работ (услуг) в территориальный орган ФМС России с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
  • • обращение работодателя или заказчика работ (услуг) в ФМС России и уполномоченные территориальные органы ФМС России с ходатайством о привлечении высококвалифицированного специалиста;
  • • обращение иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы, в территориальный орган ФМС России с заявлением о выдаче разрешения на работу;
  • • обращение законно находящегося на территории Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в территориальный орган ФМС России с заявлением о выдаче патента.

Вышеуказанные юридические факты имеют индивидуальный характер и обуславливаются решением по конкретному делу. Такие правоотношения являются вертикальными, так как они возникают между уполномоченными органами исполнительной власти и субъектами, не наделенными управленческими полномочиями с ходатайствами о выдаче соответствующего разрешения. Выдача конкретного разрешения, безусловно, является юридическим фактом, влекущим возникновение правоотношений в данной сфере.

Другим видом юридических фактов являются неправомерные действия, которые влекут возникновение административных правоотношений и характеризуются несоответствием административно-правовым нормам или нарушением административного законодательства в сфере трудовой иммиграции. Это, прежде всего, административные правонарушения в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы, перечисленные нами, но ими также может быть и бездействие.

  • [1] Козлов Ю.М. Административные правоотношения. — М., 1976. — С. 42.
  • [2] Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронныйресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.ru/upload/aisexmo/prikaz_116.pdf (дата обращения 29.03.2013).
  • [3] Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельностиФедеральной миграционной службы на 2012 год и плановый период 2013 и2014 годов (ДРОНД ФМС России) // Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.ru (дата обращения 19.03.2013).
  • [4] Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельностиФедеральной миграционной службы на 2012 год и плановый период 2013 и2014 годов (ДРОНД ФМС России) // Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.ru (дата обращения 19.03.2013).
  • [5] Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 38. — Ст. 4814.
  • [6] Постановление Правительства РФ от 16 января 2003 г. № 21 (ред. от19.07.2012) «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений напривлечение и использование иностранных работников в составе экипажейроссийских морских судов» // Собрание законодательства РФ. — 2003. —№ 4. — Ст. 324; Приказ ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России№ 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства № 2 от 11 января 2008 г.(ред. от 19.09.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданныеполномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральнымагентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключенийо привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений напривлечение и использование иностранных работников, а также разрешенийна работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008. — № 11480.
  • [7] Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 47. — Ст. 6511.
  • [8] Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сферемиграции за 2013 г. // Официальный сайт Федеральной миграционной службы[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.ru (дата обращения 29.04.2014).
  • [9] Дробов Д. Е. Административно-правовое регулирование порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории РоссийскойФедерации: дис.... канд. юрид. наук. — СПб., 2011. — С. 163.
  • [10] Федеральный закон от 30 декабря 2012 № 321-ФЗ «О внесении измененияв статью 26 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”» // Собрание законодательства РФ. —2012. — N° 53 (Ч. I). — Ст. 7646.
  • [11] Официальный сайт ФМС России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.ru/press/news/news_detail.php?ID=78008 (дата обращения 14.01.2014).
  • [12] Административная практика за 12 месяцев 2013 года // Официальный сайтУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области [Электронныйресурс]. — Режим доступа: http: //www.ufms.spb.ru/news/idn-1501.html (датаобращения 14.01.2014).
  • [13] 27 декабря 2013 года Президент РФ подписал перечень поручений пореализации Послания Федеральному Собранию // Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.kremlin.ru/assignments/20004 (дата обращения 14.01.2014).
  • [14] Трофимчук Н. В. Актуальные вопросы привлечения иностранных работников в Российской Федерации на основе патентов // Миграционное право. —2012. —№ 1, —С. 26.
  • [15] Хабибулина О. В. К вопросу о понятии и содержании административноправового статуса иностранцев в Российской Федерации // Административноправовой статус гражданина. — М., 2004. — С. 236.
  • [16] Лазарев Л. В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане:правовое положение / Под ред. Н.И. Марышевой.М., 1992. — С. 35; Никифоров М. В. Особенности административно-правового статуса иностранныхграждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. — 2002. —№ 1. — С. 124.
  • [17] Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 299-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и ПравительствомКорейской Народно-Демократической Республики о временной трудовойдеятельности граждан одного государства на территории другого государства» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 48. — Ст. 5749; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 393-ФЗ «О ратификации Соглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства» // Собрание законодательства РФ. —2011. — № 1. — Ст. 5; Федеральный закон от 19 октября 2011 г. № 275-ФЗ«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерациии Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельностиграждан одного государства на территории другого государства» // Собраниезаконодательства РФ. — 2011. — № 43. — Ст. 5963; Федеральный закон от7 июня 2013 г. № 109-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства» // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 23. — Ст. 2867.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>