Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые средства регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта регулирования внешней трудовой миграции

Острота миграционных процессов, как в России, так и во всем мире, а также их влияние на социально-экономическое развитие страны обусловливают необходимость эффективного правового регулирования внешней трудовой миграции на современном этапе.

«...Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения...» (ст. 19 Концепции на период до 2025 года).

Следовательно, обращение к зарубежному опыту административно-правового регулирования внешней трудовой миграции необходимо и обоснованно, так как его использование может быть востребовано и в российских условиях.

К тому же в странах Европейского союза (далее — ЕС), наряду с США, произошли существенные перемены: за последнее время было принято много нормативных правовых актов, направленных на регулирование миграционных процессов, что предопределяет необходимость их научного анализа.

Рассмотрим опыт правового регулирования внешней трудовой миграции таких стран, как Великобритания, Германия, США, Франция. Выбор данных зарубежных государств не случаен, а определяется, во-первых, тем, что эти страны имеют значительный опыт правового регулирования потоков внешней трудовой миграции, во-вторых, являются наиболее предпочтительными для трудящихся-мигрантов, в том числе из Российской Федерации.

Перейдем к сравнительному анализу миграционного законодательства указанных зарубежных государств и Российской Федерации.

Мы разделяем методологический подход, предложенный Т. Я. Хабриевой, который основан на выделении нескольких моделей регулирования миграционных отношений в зависимости от степени консолидации актов[1]. Менее консолидировано законодательство государств, принадлежащих к семье англосаксонского, или общего, права — Великобритании и США. Большая степень консолидации присуща государствам романо-германской правовой семьи — Франции и Германии.

Первая модель представлена законодательством Великобритании, где действуют акты: «Об иммиграции» от 1971 г. и 1988 г.;

«Об обжаловании решений по вопросам иммиграции и предоставления убежища» от 1993 г.; «О предоставлении убежища и иммиграции» от 1996 г.; «Об иммиграции и предоставлении убежища» от 1999 г.; «О гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища» от 2002 г.; «О предоставлении убежища и иммиграции (рассмотрении жалоб)» от 2004 г.

Кроме того, в развитие статутных норм приняты подзаконные акты, основными из которых являются «Правила по обеспечению правовой помощи (обжалование решений о предоставлении убежища и иммиграции)» от 2005 г. и «Правила по вопросам иммиграции (консолидированный текст)» 1994-2005 гг.

В США акты миграционного законодательства не систематизируются, а инкорпорируются в рамках Свода законов США. В настоящее время они включены в следующие главы восьмого титула Свода законов США: гл. 1 («Общие положения»), гл. 6 («Иммиграция»), гл. 11 («Гражданство»), гл. 12 («Иммиграция и гражданство»), гл. 13 («Служба миграции и натурализации»), гл. 14 («Ограничения предоставления социальных и иных общественных благ иностранцам»), гл. 15 («Реформа по усилению пограничной безопасности и визовому порядку въезда в страну»).

Во Франции основополагающим правовым актом в сфере иммиграции является Ордонанс 45-2658 от 2 ноября 1945 г. «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции». Значительная часть правовых актов сведена в «Кодекс въезда и пребывания иностранцев и права на убежище» от 2005 г.[2]. Также в стране действует Закон Франции № 2006-911 от 24 июля 2006 г. «Об иммиграции и интегрировании»[3].

В Германии до вступления в силу 1 января 2005 г. Закона «Об иммиграции» большая часть положений в отношении въезда, пребывания, проживания, трудоустройства лиц, не имеющих гражданства Германии, были закреплены в Законе «О въезде и пребывании иностранцев на территории ФРГ», принятом в 1990 году и содержавшем множество ссылок на другие законы и подзаконные акты, например Постановление Правительства «О выдаче разрешения на работу лицам, не являющимися гражданами ФРГ» от 1971 г., Постановление Правительства «О реализации Закона об иностранцах» от 1990 г.[4].

В отличие от ранее действовавшего миграционного законодательства, Закон «Об иммиграции» создан для упрощения интеграции иностранных граждан в Германии и впервые затрагивает все аспекты иммиграции. Более того, новый Закон «Об иммиграции» — наиболее современный в Европе.

В России продолжается этап интенсивного развития миграционного законодательства, что является одним из основных факторов, препятствующих его консолидации. Массив законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу внешней трудовой миграции, состоит как минимум из 20 федеральных законов и 17 указов Президента Российской Федерации, в той или иной мере регулирующих вопросы внешней трудовой миграции; более 45 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, конкретизирующих процедуры реализации положений федеральных законов и указов Президента Российской Федерации; более 65 инструкций и приказов соответствующих федеральных министерств и ведомств, содержащих технические разъяснения или устанавливающих формы документов.

При этом миграционное законодательство формируется за счет устранения пробелов, выявленных в ходе правоприменительной практики, путем внесения точечных изменений, иногда, существенным образом корректирующих нормативный акт. В пример можно привести Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». За 4 года, прошедшие после его принятия, в него было

N° 1. — С. 95.

внесено 7 поправок, направленных на либерализацию миграционного законодательства[5].

Назовем основные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие сферу внешней трудовой миграции: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и другие.

Безусловно, в условиях совершенствования законодательства, регулирующего сферу внешней трудовой миграции в Российской Федерации, необходимо учитывать положительный опыт зарубежных государств по консолидации миграционного законодательства.

В целом следует отметить, что, несмотря на различие в моделях правового регулирования, миграционное законодательство Российской Федерации и зарубежных стран имеет общие черты, которые определяются общностью тех задач в сфере внешней трудовой миграции, которые приходится решать большинству стран, принимающих трудящихся-мигрантов, а также международноправовыми стандартами, действующими в миграционной сфере.

Не вызывает сомнения, что эффективность регулирования процессов внешней трудовой миграции напрямую зависит от уровня взаимодействия между государствами, что отметил руководитель ФМС России К.О. Ромодановский: «...Отношения между Россией и ЕС сейчас испытывают лучшую динамику и это во многом благодаря поддержанной сторонами инициативе партнерства для модернизации. Диалог по миграции Россия — ЕС позволит нам выйти на новый уровень управления миграцией, которая приобрела сейчас особую значимость...»13°.

Значимым результатом в создании «общего пространства» является вступление в силу 1 июня 2007 г. Соглашения между Россией и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза ш, а также о реадмиссии[6] [7] [8]. Это стало важным шагом на пути к облегчению визового режима, однако данный вопрос остается открытым[9].

В этой связи С. В. Чугунова делает обоснованный вывод, что «...регулирование общей иммиграционной политики ЕС не ограничивается правоотношениями внутрисистемного характера между институтами Союза и государствами-членами. Оно также характеризуется наличием внешнего измерения, включающего сегмент сотрудничества Евросоюза с третьими странами, в том числе с Российской Федерацией, которое регулируется нормами международных договоров...»[10]. Таким образом, сближение России и ЕС, построение «общих пространств», создание эффективной системы управления миграционными процессами необходимы и обоснованы как для России, так и для ЕС.

Опыт многих развитых стран, где уделяется большое внимание правовому регулированию потоков внешней трудовой миграции, выработаны наиболее эффективные меры правового регулирования в указанной сфере, может быть взят на вооружение Россией. При этом отметим, что уже давно большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании внешней трудовой миграции.

Кроме этого, необходимо обратить внимание на разработанную институтами ЕС концепцию «цивильного гражданства» (civic citizenship). В европейском контексте «цивильное гражданство» означает не столько разработку отдельного свода правил для иммигрантов, сколько приверженность базовым принципам прав и обязанностей гражданина, которые распространялись бы на всех лиц, легально проживающих в ЕС[11].

Рассматривая вопрос правового регулирования миграционных процессов в ЕС, отметим, что с подписанием в 1992 году Маастрихтского договора[12] было введено гражданство ЕС. Так, в соответствии со ст. 17 Договора каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена ЕС, является гражданином Союза. При этом «гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство», а в соответствии со ст. 18 Договора о ЕС каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и проживание на территории всех государств-членов ЕС.

Одним из основных нормативных актов ЕС, устанавливающих въезд и трудовую деятельность граждан государств-членов ЕС, является Директива Европейского Парламента Совета Европейского союза N° 2004 / 38 / ЕС от 29 апреля 2004 г. «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов»[13] [14] [15]. Граждане государств-членов ЕС имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории любого из них, а члены их семей получают право на свободу передвижения и трудоустройство внутри ЕС.

В качестве положительного примера следует отметить, что Правительствами трех стран — Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь — в рамках Единого экономического пространства138 (далее — ЕЭП) 19 ноября 2010 года подписано Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигран- тов и членов их семей139 (далее — Соглашение трех стран). Соглашение трех стран вступило в силу с 1 января 2012 года и предусматривает значительные преференции в виде упрощения порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности трудящимся- мигрантом на территориях государств Сторон. Рассматриваемое

Соглашение трех стран затрагивает временно пребывающих в Российской Федерации граждан Беларуси и Казахстана, прибывших на территорию нашей страны в целях осуществления трудовой деятельности. Кроме того, Соглашение трех стран затрагивает временно пребывающих в России граждан иных (третьих) государств в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они признаются членами семьи трудящегося-ми- гранта из Беларуси или Казахстана.

Таким образом, на уровне ЕС и ЕЭП применяются похожие модели правового регулирования внешней трудовой миграции. Так как граждане государств-членов ЕЭП имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории любого из них, данные правила распространяются также на членов семьи трудящих- ся-мигрантов, если они являются гражданами третьих государств и не являются гражданами государств-членов ЕЭП — Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь 14°, что способствует сближению прав не только трудящихся-мигрантов, но и членов семей трудящихся-мигрантов.

Правовое регулирование миграционной политики в ЕС осуществляется на двух уровнях: законодательство стран, входящих в состав ЕС, и нормативные документы ЕС. Правовое и политическое регулирование вопросов миграции в ЕС подчиняется принципу субсидиарности. Правовое обеспечение миграционной политики ЕС: международные договоры, директивы и рамочные соглашения («модельные» и обязательно имплементативные нормы права для гармонизации законодательства в странах ЕС), законодательство национальных государств. Законодательный статус миграционная политика ЕС по отношению к гражданам третьих стран получила после провозглашения Амстердамского договора 1997 г., в который был включен раздел IV «Визы, убежище, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным перемещением лиц». Данная сфера также регулируется Шенгенским соглашением, принятым в 1990 г., вступившим в силу в [16]

1995 г. Законодательство, регулирующее миграционную политику в странах ЕС, адаптируется к миграционному законодательству ЕС. Вместе с тем правовое обеспечение миграционной политики в национальных государствах имеет свою специфику[17].

Так, в отличие от стран континентальной Европы, Великобритания не проводила политику привлечения иностранной рабочей силы в рамках специальных программ. Приток рабочей силы из-за рубежа определялся в большей степени состоянием рынка труда, чем мерами иммиграционной политики.

В последнее десятилетие иммиграция в Великобританию существенно возросла и главным образом за счет иностранных граждан. В стране наблюдается значительный миграционный прирост, который в равной степени обеспечивался как кратковременными трудовыми перемещениями, так и долговременной миграцией[18].

В Великобритании миграционные отношения входят в сферу ведения Министерства по конституционным вопросам Великобритании и Министерства внутренних дел Великобритании. В Министерстве по конституционным вопросам Великобритании созданы специализированные подразделения: Отдел по обжалованию миграционных решений (Immigration Appellate Authority) и Комиссия по правовой службе (Legal Services Commission), которая выполняет задачи организации консультирования и оказания правовой помощи заинтересованным лицам.

Министерство внутренних дел Великобритании обеспечивает прием и рассмотрение заявлений, а также выдачу разрешений на въезд и пребывание в стране, соблюдение прав и выполнение обязанностей иностранными гражданами, находящимися в Великобритании на законных основаниях, устанавливает правила в отношении различных категорий мигрантов, несет ответственность за соблюдение действующего в этой сфере законодательства.

В Министерстве внутренних дел Великобритании имеются структурные подразделения: Директорат по иммиграции и гражданству; Директорат по предоставлению убежища; Центр приема жалоб по вопросам иммиграции.

За выдачу виз и других въездных документов отвечает специальное учреждение The Joint Entry Clearance Unit, которое находится в структуре Министерства иностранных дел Великобритании и работает в тесном контакте с Министерством внутренних дел Великобритании.

В основе политики страны в области трудовой иммиграции лежат принципы избирательности в отношении трудовых мигрантов в сочетании с эффективными мерами борьбы с нерегулируемой миграцией. В своей стратегии определения возможностей для трудовой иммиграции Великобритания исходит из того, что оптимальное решение для страны заключается в повышении квалификации местной рабочей силы и в использовании трудовой миграции только в качестве краткосрочной меры. В целях регулирования трудовой иммиграции в 2008 году в Великобритании была введена новая система балльной оценки. За основу этой системы была взята австралийская модель, в которой потенциальные мигранты для определения степени их приемлемости разделяются на пять категорий.

Централизованный контроль над трудовой иммиграцией осуществляется Управлением пограничного и иммиграционного контроля Великобритании (UK Border Agency — UKBA) и его подконтрольным органом — Консультативным комитетом по вопросам миграции (Migration Advisory Committee — MAC), который является самостоятельной неправительственной общественной организацией (хотя и связанной в административном порядке с Управлением пограничного и иммиграционного контроля через свой секретариат), отвечающей за выявление дефицита квалифицированной рабочей силы, который можно восполнить за счет мигрантов из стран, не входящих в Европейскую экономическую зону.

Управление пограничного и иммиграционного контроля Великобритании подчиняется министерству внутренних дел и отвечает за все вопросы, связанные с миграцией, — от пограничного контроля до регулирования миграции и торговли (таможенные пошлины и тарифы).

Граждане стран европейского экономического сообщества и члены их семей могут свободно въезжать на территорию Великобритании. Для осуществления трудовой деятельности им не требуется разрешение на работу.

На граждан третьих государств распространяется действие иммиграционных правил Великобритании. Вопросы въезда работников, являющихся гражданами третьих государств, в основном регулируются через систему категорий и баллов.

Работодатели, желающие содействовать приглашению работника, должны предварительно обратиться с заявлением о предоставлении лицензии на приглашение мигрантов и быть зарегистрированы в реестре Управлением пограничного и иммиграционного контроля Великобритании. Прежде чем нанимать квалифицированного работника из-за пределов ЕС, лицензированный работодатель должен сначала попытаться взять на эту вакансию работника, являющегося гражданином Великобритании.

Правительство Великобритании ставит цели по сокращению трудовой иммиграции в Великобританию до «десятков тысяч» к 2015 г. и уменьшению опоры на иммиграцию как средство восполнения дефицита кадров. Оно инициировало различные реформы. Например, количество видов работ, находящихся в списке нехватки рабочей силы, было сокращено, а требования, предъявляемые к квалифицированным работникам, повышены. Был введен лимит на количество выдаваемых виз, доступных для квалифицированных работников по балльной системе. Также правительство проводило консультации по возможности реформ, ограничивающих права работников-мигрантов на постоянное проживание[19].

В Великобритании всех трудовых иммигрантов принято делить на пять категорий — в зависимости от сочетания ряда факторов, в том числе от рабочей квалификации и уровня дохода.

Категория 1: высококвалифицированные специалисты, чей труд способствует экономическому росту и повышению производительности. Для найма лиц данной категории, если их годовой доход превышает 40 тыс. фунтов стерлингов, проводить проверку наличия работников на местном рынке труда не требуется. Предложения о приеме на работу не обязательны. В данную категорию попадают предприниматели, инвесторы и лица, занимающиеся научной работой. Обязательными условиями являются знание английского языка и гарантированное наличие средств к существованию.

Категория 2: квалифицированные работники, имеющие предложения работы и восполняющие нехватку рабочей силы в стране. Если кандидат претендует на рабочее место из списка дефицитных профессий, то проводить проверку наличия работников на местном рынке труда не требуется, поскольку и без того понятно, что претенденты на вакансию отсутствуют. Кроме того, кандидатам не требуется набирать необходимые 20 баллов по уровню доходов и квалификации, что особенно выгодно для низкооплачиваемых поваров и лиц, ухаживающих за детьми, больными и престарелыми, чьи доходы обычно оказываются ниже необходимых 20 тыс. фунтов стерлингов.

Категория 3: ограниченное количество малоквалифицированных работников, необходимых для восполнения временной нехватки рабочей силы в конкретных областях. Трудоустройство на данных условиях будет возможно для работников только из тех стран, которые имеют с Великобританией действующие договоренности о возвращении своих граждан, и только для временного восполнения нехватки рабочей силы. Великобритания планирует постепенно сократить количество низкоквалифицированных мигрантов из стран, не входящих в Европейскую экономическую зону, в расчете на то, что существующий спрос удовлетворят работники из новых государств-членов ЕС.

Категория 4: учащиеся, получившие соответствующее предложение от учебного заведения. На протяжении всего периода обучения учащийся остается закрепленным за своим учебным заведением.

Категория 5: мобильная молодежь и временные работники. Данным категориям лиц разрешается работать в стране в течение ограниченного периода времени в основном для достижения неэкономических целей.

Чтобы попасть в определенную категорию, кандидаты должны удовлетворять установленным для нее требованиям, набрав определенное количество баллов. Количество набранных баллов зависит от возраста, квалификации, знания языка и способности приносить прибыль. Кандидаты всех категорий, кроме первой, при подаче заявления должны также иметь в Великобритании зарегистрированного поручителя — работодателя или учебное заведение. В целях разделения бремени обязанностей между государством и частным сектором поручители должны будут участвовать в контролировании работы системы балльной оценки и осуществлять ограниченный надзор за своими работниками. Основное отличие новой балльной системы от старой системы выдачи разрешений на работу заключается в идее начисления баллов. Новая система, прежде всего, служит стимулом для работодателей, побуждая их приглашать на работу более квалифицированных работников, которые будут способствовать росту британской экономики.

Для того чтобы получить разрешение на работу, кандидат должен набрать в сумме 70 баллов, которые распределяются следующим образом: 10 баллов за знание английского языка, 10 баллов за способность приносить прибыль, 30 баллов за прохождение проверки наличия работников на местном рынке труда (соответствующие объявления о вакансии должны размещаться в ЕС в течение двух недель), 20 баллов за уровень образования (национальная профессиональная квалификация 3-го уровня — NVQ3). Для самого кандидата иметь подготовку именно уровня NVQ3 не обязательно, но этому уровню должна соответствовать та работа, на которую он претендует, и годовая заработная плата должна бьггь не менее 20 тыс. фунтов стерлингов. Обязательными условиями для всех категорий являются знание английского языка и наличие суммы не менее 800 фунтов стерлингов на счете в банке за три месяца до принятия предложения о работе ш.

Одним из инструментов активной, экономически ориентированной миграционной политики России может стать балльная система отбора, с учетом конкретных категорий трудовых иммигрантов.

Кроме того, в Великобритании действует специальная программа по использованию зарубежной рабочей силы высокой квалификации (Highly Skilled Migrant Programme), в соответствии с которой специалисты, обладающие высокой квалификацией в определенных областях деятельности и отвечающие требованиям этой программы, могут получить разрешение на пребывание в стране на неопределенный срок. Одним из условий их трудовой занятости является намерение постоянного проживания в Великобритании.

Таким образом, в основе иммиграционной политики Великобритании в сфере трудовой иммиграции лежат принципы избирательности в отношении трудовых иммигрантов в сочетании с эффективными мерами борьбы с нерегулируемой миграцией. В своей стратегии определения возможностей для трудовой иммиграции Великобритания исходит из того, что оптимальное решение для страны заключается в повышении квалификации местной рабочей силы и в использовании трудовой иммиграции только в качестве краткосрочной меры. В целях регулирования трудовой иммиграции в 2008 году в Великобритании была введена система балльной оценки.

Классическая страна эмиграции Германия в 50-х годах XX в. становится одним из основных центров притяжения мигрантов в Европе. В конце 2002 г. численность легально проживающих в ФРГ иностранцев составляла 7,3 млн человек, или 8,9% всего населения, что значительно превышало средний показатель — 5,1% — для европейских государств. [20]

Программы по привлечению иностранных рабочих в Германии стали проводиться со второй половины 1950-х гг. В условиях острого дефицита трудовых ресурсов на внутреннем рынке труда Германия заключила серию двусторонних соглашений о рекрутировании рабочих с Италией (1955 г.), Испанией (1960 г.). Грецией (1960 г.), Турцией (1961 г.), Португалией (1964 г.) и Югославией (1968 г.). К 1973 г. в стране было занято 2,6 млн иностранных работников. Однако, программы рабочей иммиграции, как и во многих других странах, были заморожены правительством Германии в 1973 г. в начавшийся период экономической рецессии[21].

Коренной пересмотр иммиграционной политики Германии связан с принятием в 2004 году Закона «Об иммиграции» (Zuwanderungsgesetz), вступившем в силу 1 января 2005 г., на основании которого функции по реализации миграционной политики централизованы и переданы в ведение Федеральной службы миграции и проблем беженцев (Federal Office for Migration and Refugees).

Федеральная служба миграции и проблем беженцев организует курсы по интеграции иностранных граждан по таким направлениям, как язык, правопорядок, культура и история Германии.

Отметим, что Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» предусмотрено введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов. В этой связи принят Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. N° 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании»[22], устанавливающий норму о владении русским языком мигрантами, прибывшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и намеревающимися осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания. Таким образом, указанным федеральным законом впервые введена в миграционное законодательство Российской Федерации норма, направленная на создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

Федеральное министерство внутренних дел (Federal Ministry of the Interior) ответственно за разработку стратегии иммиграционной политики, координацию исполнений миграционного законодательства. Кроме того, это министерство занимается выдачей разрешений на пребывание, рассматривает заявления на предоставления гражданства, принимает решения о возможных депортациях. В подчинении министерства находится Федеральная пограничная служба (Border Guard) и Федеральное агентство по делам беженцев (Federal Agency for the Recognition of Foreign Refugees).

Федеральное министерство иностранных дел (Federal Ministry of Foreign Affairs) через посольства и консульства Германии за рубежом осуществляет рассмотрение заявлений иностранных граждан на выдачу въездных виз.

Федеральное министерство труда и социальных дел (Federal Ministry of Labor and Social Affairs) отвечает за интеграции иностранных граждан, в том числе интеграцию и реинтеграцию временных иностранных работников в Германии, разрабатывает т. н. «Мониторинг работ» для определения профессий, сфер и регионов, в которых можно ожидать нехватки трудовых ресурсов.

Федеральное ведомство по труду, г. Нюрнберг (Federal Labor Office, Niimberg), осуществляет контроль за выполнением Закона о содействии занятости, регулирование допуска иностранной рабочей силы на рынок труда, а также выдачу разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Через Центральное бюро по труду, г. Франкфурт-на-Майне (Central Labor Office, Frankfurt), и региональные службы занятости (State Employment Agencies) реализует государственные программы в области трудовой миграции[23].

Как было отмечено ранее, граждане стран ЕС пользуются свободой въезда в Германию и могут работать без разрешения на трудовую деятельность, однако им необходимо регистрироваться по месту пребывания и получать в административном порядке свидетельство о праве пребывания. Пребьюание граждан стран-членов ЕС в Германии определяется Законом «О праве свободного передвижения и повсеместного проживания граждан стран-членов Союза» (FreiziigG / EU), определяющим порядок пребывания в стране.

Не гражданам ЕС требуются въездная виза и оформление разрешения на работу. При рассмотрении заявки учитываются потребности германской экономики и ситуация на рынке труда. Разрешение как таковое выдается при наличии (предложении) конкретной вакансии.

Высококвалифицированные специалисты, такие как ученые с уникальными знаниями, руководители с особым профессиональным опытом и минимальным годовым заработком в 66 тыс. евро, могут незамедлительно получить разрешение на постоянное проживание. В 2005 г. были введены, а в 2009 г. усовершенствованы правила, облегчившие получение разрешения на проживание квалифицированным работникам.

С 2009 г. сезонные рабочие из третьих государств получили возможность наниматься на срок до 6 месяцев в календарном году в определенных секторах экономики: сельском и лесном хозяйстве, гостиничном и ресторанном обслуживании, обработке фруктов и овощей. Компании имеют право нанимать сезонных рабочих на протяжении 8 месяцев в календарном году. Предварительным условием найма сезонных рабочих должно бьггь то, что для выполнения определенных работ не находится граждан Германии или иностранных граждан с равным им статусом. Для этого Федеральное ведомство по труду проводит исследование рынка труда. Будущий работодатель должен представить трудовой договор в Федеральное ведомство по труду и подтвердить наличие жилья для рабочих, при привлечении сезонных рабочих должны выплачиваться взносы социального страхования.

Подчеркнем, что в ст. 14 Концепции на период до 2025 года указывается, что в России отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции, в этой связи возможно обращение к положительному опыту Германии.

В июне 2011 г. федеральное правительство вместе с ассоциациями работодателей и профсоюзами опубликовало «Совместное заявление о защите квалифицированного труда в Германии». Оно отдает приоритет более полному использованию внутренних трудовых ресурсов. Одновременно необходимой признается квалифицированная иммиграция. Целью является обеспечение большего числа квалифицированных иностранных работников для германской экономики и создание правовой базы для привлечения на рынок труда иностранных студентов, обучавшихся в Германии.

Согласно новому Закону «О пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранных граждан на территории Германии», число предоставляемых в Германии разрешений на пребывание сокращено до двух: 1) разрешение на временное пребывание (§ 7 AufenthG); 2) разрешение на постоянное проживание (§ 9 AufenthG).

В соответствии с указанным Законом высококвалифицированные специалисты могут сразу получить разрешение на постоянное проживание; члены семьи, въезжающие в Германию вместе с такими лицами, соответственно имеют право на трудовую деятельность в стране.

Таким образом, в Германии осуществляется содействие трудовой иммиграции с учетом селекции мигрантов по таким критериям, как возраст, квалификация, профессиональный опыт, знание языка.

В 2005 году после десяти лет постоянного роста приток иммигрантов во Францию стабилизировался. Воссоединение семей остается наиболее важной причиной постоянных въездов. Иммиграция рабочей силы увеличилась. Франция остается государством-членом ЕС с самым большим количеством заявлений с просьбой об убежище (ОЭСР, 2007). В 2006 году количество трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом, по оценке Министерства внутренних дел, достигло 200000- 400 000 с ежегодным прибавлением от 80 000 до 100 000 человек (Senat, 2006).

24 июля 2006 года был принят новый Закон «Об иммиграции» (Закон 2006-911, включен в Кодекс въезда и пребывания иностранцев и права на убежище), который коренным образом изменил систему иммиграции во Франции, давая правительству новые полномочия, чтобы поощрять высококвалифицированную миграцию, ограничивать иммиграцию по семейным обстоятельствам и более эффективно бороться с незаконной миграцией. Новый Закон упрощает высылку мигрантов с неурегулированным статусом, и количество высылок повысилось уже перед его вступлением в силу (Murphy, 2006)[24] [25] [26].

Вопросы миграции являются ключевой задачей государственных органов, занимающихся прогнозированием и планированием. Так, во Франции в 2006 г. был образован Центр стратегического анализа, занимающийся экспертизой международной миграции, ее влиянием на экономику и долгосрочным прогнозированием (в том числе проблемами экономического роста, последствиями старения населения, незаконной миграции)14Э.

Перейдем к рассмотрению структуры миграционных органов Франции. Отметим, что компетентными органами в сфере регулирования внешней трудовой миграции во Франции являются: Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития Французской Республики, Французское бюро по иммиграции и интеграции и Министерство иностранных и европейских дел Французской Республики (ст. 3 Распоряжения Правительства РФ от 26 ноября 2009 г. № 1782-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства» 15°).

Вопросами государственного управления иммиграцией во Франции занимаются государственные органы, коммерческие и общественные организации:

Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития Французской Республики. В него входят следующие органы, осуществляющее регулирование миграции.

Отдел международной миграции (далее — OMI) был учрежден законом от 2 ноября 1945 г. (первоначально название — Национальное иммиграционное бюро). Это государственное учреждение отвечает за наем иностранных рабочих. Кроме того, OMI занимается организацией набора рабочих, в том числе и иностранных граждан, проживающих во Франции для дальнейшей работы за границей. OMI осуществляет прием иностранных граждан и их семей, а также контроль их пребывания на территории Франции, и содействует их дальнейшей интеграции во французское общество.

Агентство по развитию международных культурных отношений (далее — ADRI) осуществляет сбор и распространение информации любого характера для оказания помощи и поддержки при интеграции иностранных граждан в общественную, культурную и экономическую жизнь Франции. Кроме того, ADRI собирает подобную информацию по миграционным процессам в других европейских странах.

Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией (далее — FASILD). Основная деятельность FASILD направлена на интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на борьбу с дискриминацией.

Специальный департамент Министерства по делам иммиграции, интеграции, национальной самобытности и развития солидарности —- занимается практическими вопросами интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства, а также разрабатывает политику интеграции. Департамент состоит из трех подразделений: первое ведает вопросами выдачи иностранцам разрешений на работу, второе — вопросами приема (воссоединения) семей иммигрантов и работы с общинами, третье -вопросами натурализации.

Министерство внутренних дел Франции, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции, которое входит в структуру Генерального управления Национальной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией.

Министерство иностранных и европейских дел Французской Республики, отстаивающее интересы французских граждан за границей и иностранных граждан во Франции. В нем разрабатывается государственная политика в сфере визового режима и передвижения иностранных граждан на территории Франции ш.

Таким образом, основным направлением миграционной политики Франции является привлечение высококвалифицированных мигрантов.

Нормативным правовым актом, регулирующим пребывание иностранных граждан во Франции, является «Кодекс о въезде и пребывании иностранцев во Франции и права на убежище». Этот документ коренным образом изменил систему иммиграции во Франции, давая правительству новые полномочия, чтобы поощрять высококвалифицированную миграцию, ограничивать иммиграцию по семейным обстоятельствам и более эффективно бороться с незаконной миграцией. Кодекс упрощает высылку тру- дящихся-мигрантов с неурегулированным статусом, и количество высылок повысилось уже перед его вступлением в силу. Иностранные граждане по французскому Кодексу делятся на три категории: проживающие постоянно, временно или обладающие исключительным правом на проживание. Правом постоянного проживания обладают только граждане государств-членов ЕС, непрерывно прожившие на законном основании во Франции в течение пяти предыдущих лет. Член семьи такого гражданина также приобретает право на постоянное проживание на всей французской территории при условии, что он проживал во Франции непрерывно и [27]

на законном основании в течение предыдущих пяти лет. Срок действия свидетельства о постоянном проживании составляет 10 лет. Правом временного проживания обладают все остальные категории иностранных граждан, кроме граждан ЕС. Срок действия карты о временном проживании не может превышать 1 года и срока действия соответствующих документов и виз. По истечении срока действия его карты иностранный гражданин должен покинуть Францию, если только он не добьется ее продления или ему не будет выдана карта резидента[28].

В заключение отметим, что разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более трех месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его получают лица, прибывающие в связи с воссоединением семьи (дети, жены, мужья), и студенты. Трудовая иммиграция резко ограничена: желающие въехать во Францию, чтобы там работать, должны доказать, что ни французский гражданин, ни проживающий во Франции гражданин третьей страны не может заполнить соответствующую вакансию.

Во Франции существует две разновидности видов на жительство: на один год с возможностью возобновления и на десять лет. Десятилетний вид на жительство предоставляется после длительного пребывания во Франции. Исходя из интересов общественного порядка и национальной безопасности Правительство Франции может отказать в предоставлении вида на жительство.

Перейдем к рассмотрению особенностей регулирования внешней трудовой миграции в США. Принципы современной иммиграционной системы США были заложены в 1990 г. с принятием Закона «Об иммиграции» (Immigration Act). В Законе была модернизирована и расширена система преференций, введены новые категории иммигрантов, связанные с трудоустройством и созданием новых рабочих мест, и инициирована программа «этнического разнообразия», дающая шансы на получение статуса постоянного жителя представителям стран с низким уровнем иммиграции в США.

Закон «Об иммиграции» от 1990 г. является основным для действующей иммиграционной системы США. По Закону ежегодные миграционные квоты, начиная с 1995 года, установлены на уровне 675 тыс. человек, в том числе 140 тыс. человек — для въезда на основании трудовых договоров.

Согласно американскому иммиграционному законодательству, любое лицо, не являющееся гражданином США, считается иностранцем. В зависимости от своего правового статуса иностранцы делятся на три категории: а) лица, которым разрешено временное пребывание в США — неиммигранты; б) постоянные жители США — легальные иммигранты; в) нелегальные иммигранты.

В настоящее время число нелегальных иммигрантов в США оценивается в 5 млн человек, из них более 2 млн человек — легально въехавшие неиммигранты, просрочившие визы. Легальных иммигрантов, то есть имеющих статус постоянного жителя США (resident immigrant), насчитывается в стране примерно 10 млн человек. Основным документом, подтверждающим статус постоянного жителя США, является карточка регистрации иностранца (Alien Registration Receipt Cart), именуемая в разговорной речи «грин карт» (green card). Ежегодная квота въезда для иммигрантов этой категории равна 55 тыс. человек[29].

Целью стимулирования экономически выгодной для США иммиграции было введение в 1990 г. программы предоставления статуса постоянного жителя инвесторам. Минимальный объем инвестиций составляет 1 млн долларов США (квота по этой категории — 7 тыс. человек) или 500 тыс. долларов США (квота — 3 тыс. человек) — в этом случае инвестиции должны быть вложены в сельскохозяйственные или экономически депрессивные районы. Основным требованием является создание десяти новых рабочих мест для граждан и постоянных жителей США[30].

В статье 8 Концепции на период до 2025 года отмечается, что «...Одна из стратегических задач -— создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе...». Таким образом, опыт США по проведению активной иммиграционной политики по привлечению в экономику страны предпринимателей и инвесторов может быть использован Российской Федерацией.

После реформы 2003 года систему органов, уполномоченных в сфере миграции, возглавляет одно ведомство — Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security), в нем объединены функции по контролю и надзору за всеми прибывающими на территорию США иностранными гражданами. В его ведении находятся такие органы и службы, как: Служба гражданства и иммиграции (U. S. Citizenship and Immigration Services (USCIS)), Служба по исполнению иммиграционных и таможенных законов (U. S. Immigration and Customs Enforcement (ICE)), Таможенно-пограничная служба (Customs and Border Protection (СВР)), Береговая охрана (U. S. Coast Guard), Федеральная служба безопасности (Federal Protective Service (FPS)), Управление главного инспектора (Office of Inspector General).

С 1 марта 2003 г. Служба иммиграции и натурализации (Immigration and Naturalization Service — INS) перешла в подчинение вновь образованного Министерства внутренней безопасности, где получила новое название — Служба гражданства и иммиграции, занимается рассмотрением миграционных и неиммиграционных петиций, обеспечивающих въезд в США, и вопросов гражданства.

Новым изменением стало введение должности Парламентского представителя по вопросам гражданства и иммиграции (Citizenship and Immigration Services Ombudsmen) в структуре федерального ведомства, ответственного за проведение миграционной политики.

Особыми функциями государственных органов США по регулированию иммиграции в части обработки иммиграционных дел (рассмотрение заявок на иммиграционные визы, проверка потенциальных иммигрантов на предмет совершения ими преступлений и иных правонарушений) наделен Национальный визовый центр (National Visa Centr), управляемый Государственным департаментом США.

Министерство юстиции (Department of Justice), в структуру которого входят: Исполнительное управление по надзору за иммиграцией (Executive Office for Immigration Review), занимается рассмотрением иммиграционных апелляций; Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigations) отвечает за проверку потенциального иммигранта на наличие его имени в межштатной базе данных национального центра информации по преступлениям, а также за внесение в базу данных отпечатков пальцев иммигрантов.

Министерство труда США рассматривает ситуацию с допуском иностранной рабочей силы исходя из положения на рынке труда. Механизм допуска в США иностранной рабочей силы является достаточно сложным и включает в себя взаимодействие различных министерств и ведомств, отвечающих за процессы трудовой иммиграции, а также строгое выполнение соответствующих обязанностей работодателями. В этой связи американский опыт мог бы учитываться Российской Федерацией.

При выдаче виз с правом трудовой деятельности большую роль играет Министерство труда США. В его компетенцию входит вынесение решения, не лишит ли въезжающий в США иностранный гражданин рабочего места гражданина или постоянного жителя США. Американский работодатель должен доказать при этом, что он предпринял необходимые меры по поиску работника среди американцев, прежде чем отдать предпочтение иностранному работнику. В обязанности Министерства труда США входит также проведение процедуры трудовой аттестации, при которой работодатель подает заявление с указанием необходимых данных о себе и принимает определенные обязательства, связанные с наймом иностранного работника. В случае, если специальность потенциального иммигранта входит в так называемый «список А» (Schedule А), отражающий текущие потребности страны в специалистах определенных отраслей, прохождение процедуры сертификации отменяется.

Существуют две основные схемы, обеспечивающие приток в США трудовых иммигрантов:

  • 1) при получении статуса трудового иммигранта, то есть лица, въезжающего в страну по приглашению американской компании- работодателя на постоянную работу (ежегодно в соответствии со ст. 201 Закона «Об иммиграции и натурализации» американским правительством выдается 140 000 разрешений на трудовую иммиграцию);
  • 2) при получении неиммиграционного статуса в качестве временного работника, срок пребывания которого в США ограничен и заранее оговаривается американскими властями (для въезжающих иностранных граждан на временную работу количественные ограничения не установлены)[31].

Как показывает практика, США отдают предпочтение квалифицированной рабочей силе, прибывающей в страну для постоянной работы. В потоке «неиммигрантов», т. е. въезжающих в страну для временной работы, удельный вес иностранцев составляет всего 0,9% от общего числа въезжающих в страну. Это свидетельствует о том, что иностранцы, имеющие временные визы с разрешениями на работу, не входят в число наиболее «привилегированных» категорий лиц, прибывающих в США, а их допуск на национальный рынок труда жестко ограничен[32].

В зависимости от целей въезда в США иностранному гражданину выдается та или иная категория визы. Этой категорией и определяются права и обязанности неиммигранта в период его временного пребывания в стране. Категория визы дает или не дает ему права на работу.

Последняя классификация неиммиграционных виз была определена в Законе «Об иммиграции» 1990 г. К числу неиммиграционных виз, связанных с правом на осуществление трудовой деятельности, относятся визы категорий Н, О, Р, R. При этом в отличие от виз категории О, Р и R, которые выдаются только лицам определенных профессий или самой высокой квалификации, визы категории Н выдаются специалистам различных профессий, въезжающим в США. К ним относятся визы для медицинских сестер, сельскохозяйственных работников, для стажеров и др. Получить визу Н-1 В (для специалистов различных профессий) может только трудящийся-мигрант имеющий предложение на работу от американского работодателя, который прошел процедуру трудовой аттестации и гарантирует как минимум 95% от среднего уровня оплаты труда, принятого для данной профессии. При этом трудящийся-мигрант может работать только у того работодателя, который подавал соответствующую петицию в Службу иммиграции и натурализации. Ежегодно выдается не более 65 тыс. виз данной категории. Первоначально такая виза выдается сроком не более 3-х лет, а длительность пребывания в США зависит от срока трудового контракта. После его окончания трудящийся-мигрант либо выезжает из США, либо подает заявку на продление срока пребывания, изменение или перемену своего статуса. Продление пребывания возможно также максимум на три года, после чего получить новую визу данной категории возможно лишь после как минимум годичного отсутствия в США.

Таким образом, отбор трудовых иммигрантов в США осуществляется на основе квот и предпочтений; иммиграционная политика США заключается в поощрительном отношении к высококвалифицированным специалистам, лицам исключительных заслуг и способностей, в сдерживании потока въезжающих по категории неквалифицированного труда.

Существует еще одна категория иностранных граждан, временно въезжающих в США и имеющих право на трудовую деятельность. Это иностранные студенты, обучающиеся в США или приезжающие в рамках программ обмена между учебными учреждениями. При этом предусматривается, что работа студентов не должна являться основным родом их занятия в США и может быть только источником небольшого приработка.

Необходимо отметить, что в России отдельные механизмы оптимизации государственного регулирования внешней трудовой миграции уже действуют. Так, в 2010 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[33], который установил особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами — высококвалифицированными специалистами в Российской Федерации.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы.

  • 1. В условиях совершенствования законодательства, регулирующего сферу внешней трудовой миграции в Российской Федерации, необходимо учитывать положительный опыт зарубежных государств по консолидации миграционного законодательства. Однако, несмотря на различие в моделях правового регулирования, миграционное законодательство России и зарубежных стран имеет общие черты, которые определяются общностью тех задач в сфере внешней трудовой миграции, которые приходится решать большинству стран, принимающих трудящихся иммигрантов, а также международно-правовыми стандартами, действующими в миграционной сфере.
  • 2. В Европейском союзе и Едином экономическом пространстве Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан применяются похожие модели правового регулирования статуса трудящихся-мигрантов. Так, например, граждане государств-членов Единого экономического пространства имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории любого из них, данные правила распространяются также на членов семьи трудящихся-мигрантов, если они являются гражданами третьих государств. Модель Европейского союза по правовому регулированию внешней трудовой миграции может быть учтена при создании к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза.

3. Одним из инструментов активной, экономически ориентированной иммиграционной политики Российской Федерации могут стать балльная система отбора, с учетом конкретных категорий трудовых иммигрантов, а также опыт зарубежных государств, как по привлечению в экономику страны предпринимателей и инвесторов, так и по реализации специальных программ каникулярной и сезонной трудовой миграции.

  • [1] Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика. — М.,2008. — С. 259.
  • [2] Хабриева Т. Я. Указ. соч. С. 260.
  • [3] Законодательные акты Франции и Швейцарии 2005-2006 гг. об иммиграции и интеграции: Сборник / Перев.-сост.д.ю.н. И. В. Понкин. — М.: Институт государственно-конфессиональных отношений и права, 2008. — 101 с.
  • [4] Погорельская С. В. Прощание с мультикультурализмом, или новая германская иммиграционная политика // Актуальные проблемы Европы. — М., 2006.
  • [5] Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. «О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики» / под общ. ред. С.М. Миронова, Г. Э. Бурбулиса. — М.: СоветФедерации, 2010. — С. 211.
  • [6] Первое заседание «Диалог по миграции Россия — ЕС» г. Москва27.06.2011 г. // Официальный сайт ФМС России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.fms.gov.nl (дата обращения 15.07.2011).
  • [7] Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществомоб упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейскогосоюза (заключено в г. Сочи 25.05.2006) // Собрание законодательства РФ. —2007. — № 23. — Ст. 2694; Федеральный закон от 7 марта 2007 г. № ЗО-ФЗ«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейскимсообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации иЕвропейского союза» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 11. —Ст. 1261.
  • [8] Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществомо реадмиссии (Заключено в г. Сочи 25.05.2006) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 23. — Ст. 2693; Федеральный закон от 3 марта 2007 г.№ 26-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии» // Собрание законодательства РФ. —2007. — № 10. — Ст. 1153.
  • [9] Мацепуро Д. М. Россия и ЕС: «общие пространства» взамен общегонедоверия? // Вестник Томского государственного университета. — 2011. —N° 343. — С. 100.
  • [10] Чугунова С. В. Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2012. —С. 14.
  • [11] Бабичев А. М. Совершенствование миграционной политики России на основе использования отечественного и зарубежного опыта: Автореф. дис. ...канд. экон. наук. — М., 2009. — С. 19-20.
  • [12] Маастрихтский договор (официально «Договор о Европейском союзе») —договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993 года.
  • [13] Директива Европейского Парламента Совета Европейского союза2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семейсвободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, изменяющая Регламент (ЕЭС) № 1612/68 и отменяющая директивы 64/221/ЕЭС,68/360/ЕЭС, 72/194/ЕЭС, 73/148/ЕЭС, 75/34/ЕЭС, 75/35/ЕЭС, 90/364/ЕЭС,90/365/ЕЭС и 93/96/ЕЭС // Информационно-правовой портал Гарант [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // base.garant.ru/2564504/(flaTa обращения 13.11.2013).
  • [14] Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 813 «О ходевыполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза [Электронныйресурс]. — Режим доступа: www.tsouz.ru (дата обращения 19.11.2011).
  • [15] Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 29. — Ст. 4277.
  • [16] Трудовая миграция в ЕЭП: анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовоймиграции — СПб., 2012. — С. 25.
  • [17] Сухов А. Н. Миграция в Европе и ее последствия [электронный ресурс]:учеб, пособие / А.Н. Сухов, С. А. Трыканова. — 2-е изд., стереотип. — М.:Флинта: МПСИ, 2011. — С. 150, 151.
  • [18] Денисенко М. Б., Фурса Е. В., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа. ИЭПП. — М., 2003. — С. 196.
  • [19] Леонов Ю.С., Буланов В.В. Законодательный опыт регулирования миграции в странах Европы // Аналитический Вестник № 6 (449). «О состоянии миграционной политики в Российской Федерации и путях ее совершенствования(материалы к “правительственному часу” 311 заседания Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации)». — М., 2012. — С. 60, 61.
  • [20] Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся-мигрантахи планировании миграции рабочей силы: Российская Федерация и международный опыт / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международное бюро труда. — М., МВТ, 2009. — С. 129-130.
  • [21] Денисенко М. Б., Фурса Е. В., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Указ,соч. — С. 121.
  • [22] Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 47. — Ст. 6396.
  • [23] Карачурина Л. Б. Иммиграционная политика Германии: успешный —неуспешный опыт // Мировая экономика и международные отношения. —2008. — № 7. — С. 57.
  • [24] Регуляризация и санкции против работодателей как инструменты в делеэффективного управления трудовой миграцией. Российская Федерация иопыт зарубежных стран. Международная организация труда — Женева,2009. — С. 64.
  • [25] Азаров Н. П. Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2010. — С. 62.
  • [26] Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 49 (Ч. И). — Ст. 5998.
  • [27] Денисенко М. Б., ХараеваО.А., Чудиновских О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. — М., 2003. — С. 253.
  • [28] Степанов С. Д. Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского союза: сравнительно-правовой анализ: дис____канд. юрид. наук. — М., 2010. — С. 92.
  • [29] Шумилов В. М. Правовая система США: Учебное пособие. — 3-е изд. —М.: Междунар. отношения, 2013. — С. 119,121.
  • [30] Денисенко М. Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Указ. соч. — С. 215.
  • [31] Мишунина А. А. Система правового регулирования иммиграционных процессов в федеративном государстве: конституционно-правовое исследование:дис. ... д-ра юрид. наук. — Тюмень, 2009. — С. 370.
  • [32] Рязанцев С. В., Ткаченко М. Ф. Трудовая миграция женщин из России: выезд, трудоустройство и защита прав/С.В. Рязанцев, М.Ф. Ткаченко; Институтсоциально-политических исследований РАН. — М., 2008. — С. 25.
  • [33] Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 21. — Ст. 2524.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>