ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства — политико-территориальное и административно-территориальное устройство государства, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом. Существуют две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство. Все более сложным становится вопрос об отличии федерации от международной организации. Напр., Союзное государство России и Беларуси именуется государством, хотя больше похоже на международную организацию. С другой стороны, Ев- зз росоюз все больше похож на федерацию, хотя обычно он расценивается как международная организация.

Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Иногда унитарное государство имеет автономные образования, напр. Италия, Испания. Некоторые унитарные государства сохраняют исторические области со значительной автономией, напр., Соединенное Королевство (Великобритания) состоит из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Признаки унитарного государства:

• 1. Правовое положение территориальных образований полностью определяется центральной властью. Напр., парламент Соединенного Королевства принимает законы как для страны в целом, так и особые законы для Англии и Уэльса, для Шотландии и для Северной Ирландии. Статус административно-территориального образования, в том числе и автономного, определяется центральной властью. Обычно это делается в обычном законе и редко (напр., в Испании) — в конституции.
• 2. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство.
• 3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.
• 4. Все внешние сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
• 5. Государство имеет единые вооруженные силы, подчиненные центральной власти.

Федерация — добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Реже федерации образуются из унитарных государств путем децентрализации.

Федерации могут быть национальными, территориальными и смешанными. Российская Федерация является смешанной. Наряду с национальными республиками — Татарстаном, Башкортостаном в нее входят практически равноправные с национальными республиками русские области и края. Федерации могут быть децентрализованными, где имеются значительные полномочия, отнесенные к исключительному ведению субъектов федерации (напр., Швейцария), и кооперативными, где центральная власть может законодательствовать практически по любому вопросу, а субъекты федерации регулируют лишь те отношения, которые не урегулированы на федеральном уровне (напр., ФРГ).

Признаки федерации:

• 1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов: штатов, земель, республик и т.д.
• 2. От международной организации федерация отличается наличием высших федеральных органов государственной власти, решения которых по предметам их ведения обязательны для субъектов федерации.
• 3. Предметы ведения федерации и ее субъектов обычно разграничены в конституции, что отличает федерацию от унитарного государства. Юридическая техника тут может быть разная. Напр., Конституция США определяет исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти. Все остальное относится к ведению штатов. В Конституции РФ определяются исключительная компетенция федерации, предметы совместного ведения, а все остальное, напр. органы государственной власти субъекта федерации, отнесено к ведению субъекта.
• 4. Субъекты федерации имеют свою конституцию, свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы (в России — мировые судьи), свое законодательство.
• 5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.
• 6. Внешние сношения осуществляют центральные органы, хотя отдельные полномочия в этой сфере могут быть предоставлены субъектам федерации.

• 7. В федеральном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
• 8. В некоторых федерациях субъекты имеют свои вооруженные силы. Напр., вооруженные силы Швейцарии состоят из вооруженных сил кантонов. В США наряду с федеральной армией существует «милиция штатов» (т.н. «национальная гвардия», которая занимается в основном подготовкой резервистов на добровольных началах).

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. По существу, это переходная форма от международной организации к федерации. Члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерация не имеет высших органов государственной власти, решения которых были бы обязательны для ее участников — все обязательные (в силу международного права) решения принимаются участниками конфедерации на основе консенсуса (т.е. общего согласия). Нет механизма принуждения в отношении участника конфедерации. Конфедерации недолговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: напр., в ходе Войны за независимость против Англии американские колонии сначала образовали конфедерацию и лишь затем уже объединились в федерацию — США. Швейцария до середины XIX в. считалась конфедерацией, но когда несколько кантонов попытались выйти из ее состава — попытка эта была пресечена с помощью военной силы. Сегодня Швейцария считается федерацией, хотя по-французски и по-итальянски официально именуется «конфедерацией», а по-немецки «клятвенным товариществом».