Организационные структуры в области туризма

Государственные и предпринимательские организационные структуры в сфере туризма должны соответствовать конкретным условиям каждой страны или региона. По мере изменения обстоятельств эти структуры могут также меняться. До того как будут выбраны организационные структуры, следует принципиально определить соответствующие функции правительства и частного сектора экономики в развитии туризма и управлении им.

Государственное ведомство обычно выполняет следующие задачи в области туризма:

  • • формирует политику, осуществляет планирование и управление;
  • • ведет статистику и исследовательскую деятельность;
  • • разрабатывает нормативы и правила деятельности в секторе гостеприимства;
  • • создает инвестиционные стимулы;
  • • занимается маркетингом в туризме;
  • • планирует и ведет профессиональную подготовку кадров для сферы туризма, включая разработку образовательных и учебных стандартов и программ;
  • • обеспечивает базовую инфраструктуру и основные туристские достопримечательности.

Туристское законодательство обычно включает в себя базовый закон о туризме. В нем излагается политика государства в отношении развития туризма и определяются функции, структура и источники финансирования. Необходимо иметь нормативную базу, относящуюся к стандартам, лицензионным требованиям, правилам работы гостиниц, ресторанов, туристских агентств и бюро путешествий, гидов и экскурсоводов, других туристских предприятий и порядку их инспектирования. В России разработана система классификации гостиниц, которая внедрена в практику приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 25 января 2011 г. № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горно-лыжные трассы, пляжи». Для применения этих положений на постоянной основе необходимо иметь надлежащие механизмы и кадровое обеспечение.

Планирование людских ресурсов особенно важно в туризме как виде деятельности, связанном с обслуживанием, успех которого в значительной степени зависит от качества подготовки кадров, работающих в этой отрасли. Планирование людских ресурсов проходит четыре этапа:

  • 1) изучение и оценка использования людских ресурсов в туризме в настоящее время и выявление всех имеющихся проблем и потребностей;
  • 2) прогнозирование потребностей в людских ресурсах на будущее, в частности численности работников, которые потребуются в каждой категории занятости;
  • 3) определение необходимых требований квалификации для каждой специальности;
  • 4) разработка образовательного стандарта и программ профессиональной подготовки, которые необходимы для обеспечения квалифицированных кадров.

В сфере туризма можно применять многочисленные разновидности образовательных и учебных программ, в частности:

  • • обучение на рабочих местах;
  • • учебные поездки;
  • • краткосрочные курсы повышения квалификации и специальной подготовки;
  • • учебные программы профессиональной подготовки на уровне начального и среднего образования, а также высшего образования — бакалавр и магистр.

Программу планирования людских ресурсов следует на периодической основе пересматривать и корректировать для того, чтобы она соответствовала имеющимся и прогнозируемым потребностям.

Для развития туризма и управления им имеют значение определенные законы и правила в смежных областях национальной экономики.

Нужны правила зонирования для выделения региональных туристских зон, контроля над землепользованием и применения норм застройки в конкретных районах развития туризма. Если правила зонирования уже существуют, то возникает необходимость вносить в них изменения для учета особенностей землепользования, связанного с туризмом. Это относится, например, к гостиничным зонам, пляжам и рекреационным зонам, национальным паркам.

Необходимо также законодательство в области охраны окружающей среды. Для охраны таких ресурсов, как живописные ландшафты, природные парки, археологические и исторические памятники, огромное значение имеет законодательство о национальных парках и охране окружающей среды. Охраняемые территории следует разграничивать и планировать на правовой основе, тщательно контролируя землепользование и деятельность посетителей.

Для развития и эксплуатации туристских объектов следует применять административные положения, действующие в областях здравоохранения, санитарии, противопожарной безопасности, строительных работ, эксплуатации объектов, ответственности администрации за гостей и их имущество, а также трудовое и налоговое законодательство.

Для работы в области туризма имеют значение и административные положения, относящиеся к транспортным объектам и услугам, в частности, контроль за тарифами, лицензирование деятельности перевозчиков, обеспечение безопасности транспортных маршрутов.

В России деятельность туристской отрасли базируется на нормах Федерального закона «О защите прав потребителей», который нацелен на защиту туристов от плохо функционирующих туристских предприятий.

В районах, где туризм только начал развиваться, правительство на первом этапе принимает участие в организации туристской деятельности, чтобы дать толчок развитию туризма. Для выполнения своих функций правительство создает национальную туристскую администрацию (НТА). В России вопросами развития туристской индустрии занимается Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Частный сектор несет ответственность за коммерческое развитие и эксплуатацию средств размещения, общественного питания, транспорта и других туристских объектов и услуг, а также осуществляет их маркетинг.

Частный сектор может организовываться по-разному. Могут создаваться гостиничные, ресторанные, турагентские и другие специализированные ассоциации, определенные сочетания таких ассоциаций, а в малом туристском районе — возможно, и единая ассоциация туристских предприятий. Ассоциации частного сектора финансируются взносами своих членов.

В силу того что туризм является многосекторным видом деятельности, следует поддерживать максимальный уровень координации между НТА и другими заинтересованными государственными ведомствами, а также между государственным и частным секторами.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >